【正文】 制，即做到行政工作的法制化、行政行為的程序化和行政程序的規(guī)范化。注重用法律來引導(dǎo)和教育公民自覺遵守國家有關(guān)計劃生育的法律、法規(guī)，保護廣大群眾實行計劃生育的合法權(quán)益，依靠法律的規(guī)范性來解決行政管理中的主觀隨意性、盲目性；依靠國家強制力來保障法律法規(guī)的正確實行；同時，要用法律來明確和調(diào)整相關(guān)部門在計劃生育工作中的職責(zé)，以實現(xiàn)對人口問題的綜合治理，穩(wěn)定低生育水平。計劃生育工作要納入法制管理軌道，在行政管理方面也必然要求貫徹遵循依法行政原則。個別地方不堅持依法行政，而是依據(jù)個人的情感，情緒，以及依據(jù)和管理人的“關(guān)系”等因素開展工作，執(zhí)法隨意性比較明顯。以權(quán)謀私、武斷專橫、拖延履行職責(zé)、該罰不罰、處罰程序和征收社會撫養(yǎng)費標(biāo)準(zhǔn)隨意而定，甚至因個人恩怨而刻意報復(fù)等現(xiàn)象層出不迭。農(nóng)村也要提倡一對夫婦只生育一個孩子，某些群眾確有困難，經(jīng)過批準(zhǔn)可以間隔幾年后生育第二個孩子。（三）加強計劃生育法制宣傳教育，進一步增強廣大干部群眾依法管理計劃生育的意識。（六）加強基層民主政治建設(shè)，促進計劃生育依法行政工作深入開展。二、大力加強招商引資工作的基礎(chǔ)建設(shè)。從招商項目新增稅源、受益單位提取一定比例的資金，建立招商引資基金，用于改善招商部門工作條件、補充業(yè)務(wù)經(jīng)費和重大招商項目前期工作。在招商引資過程中，必須嚴(yán)格遵守國家法律、法規(guī)和政策，不得隨意放寬條件，損害群眾利益，犧牲生態(tài)環(huán)境，以理性、科學(xué)、規(guī)范的招商方式尋求規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的突破。健全外來客商服務(wù)機構(gòu)，開通招商服務(wù)熱線（亦可與投資環(huán)境投訴電話合并），努力提高促進服務(wù)和幫辦工作水平。只有這樣，才能增強吸引力，降低入園項目投資成本，縮短建設(shè)周期，盡快發(fā)揮效益。八、進一步整治和優(yōu)化投資環(huán)境。通過召開對外開放工作會議、投資環(huán)境現(xiàn)場會等形式，總結(jié)經(jīng)驗，研究措施，推進工作。各級監(jiān)察、招商部門作為投資環(huán)境主管機構(gòu)，要暢通投訴渠道，及時受理、調(diào)查、處理投資環(huán)境問題。投入必要的資金，抓好網(wǎng)站建設(shè)和改造，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢和作用，逐步實現(xiàn)項目申報、信息收集和項目推介、洽談無紙化。通過政府注入資本金、開發(fā)銀行貸款等渠道籌措資金，加強園區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制定科學(xué)的促進服務(wù)計劃，明確目標(biāo)任務(wù)，分解、細化責(zé)任。規(guī)范聯(lián)絡(luò)、接待、咨詢、答復(fù)行為，塑造招商部門良好的自身形象，發(fā)揮招商部門的“窗口”作用。招商部門要積極探索開展工作的有效形式和著力點，組織策劃、包裝重大招商項目，配合、參與項目業(yè)主開展前期工作，增強工作的針對性和實效性。繼續(xù)把改善投資環(huán)境和擴大招商引資放在經(jīng)濟工作的重要位置，按照市場經(jīng)濟規(guī)律，加強組織引導(dǎo)和監(jiān)督管理。健全計劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督機制是保證計劃生育依法行政的有效措施，主要健全五個方面的監(jiān)督機制：一是國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，各級人大常委會堅持每年對同級計劃生育行政部門或下級人民政府的計劃生育工作進行執(zhí)法檢查；二是司法機關(guān)的監(jiān)督，人民法院通過受理計劃生育行政訴訟案件，對計劃生育具體行政行為是否合法、適當(dāng)進行審理，做出判決；監(jiān)察機關(guān)對行政機關(guān)及其工作人員是否遵守憲法和其他法律實行監(jiān)督；三是行政機關(guān)的監(jiān)督，上級計劃生育行政機關(guān)通過受理計劃生育行政復(fù)議案件和開展計劃生育行政執(zhí)法檢查，對下級計劃生育行政機關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督和各級計劃生育行政機關(guān)通過行政監(jiān)察、審計活動對機關(guān)內(nèi)部和行政執(zhí)法監(jiān)督；四是社會監(jiān)督，人民政協(xié)、工會、共青團、婦聯(lián)、村（居）民委員會、計劃生育協(xié)會以及各民主黨派的監(jiān)督；報紙、廣播、電視等輿論的監(jiān)督；基層計劃生育政務(wù)（村務(wù)）公開、群眾舉報和信訪監(jiān)督等；五是黨的監(jiān)督，黨的紀(jì)律檢查機關(guān)對黨員和黨的組織是否模范執(zhí)法和守法實行全面監(jiān)督，對違反計劃生育的黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做出黨紀(jì)處分等。（二）全面貫徹落實《人口與計劃生育法》，逐步健全和完善計劃生育法律法規(guī)體系。我國現(xiàn)行的生育政策為：提倡晚婚晚育，少生優(yōu)生；提倡一對夫婦只生育一個孩子。部分計劃生育行政管理人員把執(zhí)法權(quán)異化為特權(quán)，其表現(xiàn)為：一是以“人情”作為執(zhí)法的尺度；二是權(quán)錢交易。但是，我們應(yīng)當(dāng)看到，計劃生育依法行政工作仍然存在一些不容忽視的問題。（四）加強計劃生育依法行政是法制建設(shè)的客觀需要。目前，我國生產(chǎn)力水平較低，地區(qū)發(fā)展不平衡，社會保障制度尚不健全，傳統(tǒng)生育觀念的影響還將長期存在，實現(xiàn)計劃生育仍有相當(dāng)難度。（一）加強計劃生育依法行政，是依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的必然要求。《人口與計劃生育法》的頒布施行，為人口與計劃生育工作提供了法律保障，我們必須全面 貫徹落實《人口與計劃生育法》及其相關(guān)的法律法規(guī)，要加快制定完善配套的法規(guī)、規(guī)章，逐步形成比較完備的計劃生育法律體系，以保證計劃生育事業(yè)健康、有序發(fā)展。國家干部職工、城鎮(zhèn)居民除特殊情況經(jīng)過批準(zhǔn)外，一對夫婦只生育一個孩子。有些執(zhí)法人員難以抵制金錢的誘惑，把職權(quán) 蛻變?yōu)閭€人私權(quán)，并將其作為籌碼進行交易，使得違反計生法規(guī)者逃避了法律的追究；三是 濫用權(quán)力。（一）依法行政的理念不強。計劃生育工作依法行政是指各級 計劃生育行政管理機關(guān)及其工作人員，依照有關(guān)法律規(guī)定管理計劃生育事務(wù)，嚴(yán)格依法辦事。任何政策的偏差、工作的失誤以及外部環(huán)境 的不利影響，都可能導(dǎo)致生育率的回升，加之大多數(shù)地區(qū)的低生育率主要是依靠強有力的行 政手段實現(xiàn)的，當(dāng)前的低生育水平并不穩(wěn)定，相當(dāng)一些地方的計劃生育工作還很不規(guī)范，這 就要求在建立利益導(dǎo)向機制、重視教育、加強服務(wù)的同時，加強計劃生育法制建設(shè)。計劃 生育是依法治國、加強社會主義民主法制建設(shè)的一個重要方面。主要表現(xiàn)是：有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、越權(quán) 處罰、無權(quán)處罰、以罰代刑等現(xiàn)象時有發(fā)生。如果沒有依法治國的大環(huán)境，就不可能有《公路法》的頒布實施，依法行政也就無從談起。制裁要與教育結(jié)合；法治要與德治并舉。即政府在管理運作過程中，使相對人對政府產(chǎn)生的合理期待，不可隨意改變。顯然行政組織法律制度與行政組織法息息相關(guān)，沒有行政組織法的規(guī)范和保障，也就不可能有完備的行政組織法律制度，行政法治狀態(tài)也就無以真正實現(xiàn)。要以此為 基點，不僅要進一步增強國內(nèi)的法律意識，同時要增強國際法律意識；不僅要有嚴(yán)格實施國內(nèi)法的意識，還要遵守WTO規(guī)則，增強以WTO規(guī)則為主要內(nèi)容的國際行政法意識，并按照WTO規(guī)則和我國加入WTO的承諾，更加自覺地堅持依法行政，不斷提高依法行政的水平。法治原則貫徹到行政法領(lǐng)域，即意味著行政機關(guān)與相對一方在法律面前是平等的，法律既同等地保護行政機關(guān)和相對一方的合法行為，又同等地追究行政機關(guān)和相對一方的違法行為。因而，行政的功能只在于執(zhí)行立法機關(guān)制定的法律，并且立法機會對這種權(quán)力的行使要進行嚴(yán)格的監(jiān)督。在依法行政中法律是行政機關(guān)據(jù)以活動和人們對該活動進行評價的標(biāo)準(zhǔn)，居于國家和社會的統(tǒng)治地位，具有最高權(quán)威。對于依法行政的內(nèi)涵，有學(xué)者認(rèn)為依法行政的“法”在本質(zhì)上必須是體現(xiàn)人民整體意志（公意）的法，而不能是長官意志、個人意志、少數(shù)利益集團意志的反映；在形式上應(yīng)限定在法律、法規(guī)（包括自治條例和單行條例）兩種形式上；在法律要素上不僅應(yīng)包括法律規(guī)范，還應(yīng)包括法律原則以及法律目的和法律精神；在法律淵源上原則上應(yīng)采取成文法主義，以不成文法（判例法制度）作為補充。行政管理采取的酋長負(fù)責(zé)制、行政活動的自由載量性都給依法行政帶來了困難，因而只有建立專門的監(jiān)督機制，嚴(yán)格實行責(zé)任追究制度，才能避免主觀隨意性和盲目性，增強行政官員的責(zé)任心，避免招商引資中的各種行政違法行為，減少由此給公民造成的損失，從而有助于降低招商成本，提高引資效率。行政機關(guān)行使行政權(quán)時最基本的義務(wù)是保證公民的法定權(quán)利、保護社會公共利益，否則就是行政違法。國家賦予行政機關(guān)以一定的行政權(quán)，其目的是為了保護國家利益、保護社會公共利益，而行政機關(guān)及其官員視法律法規(guī)為廢紙，不顧人民群眾的利益，不惜以損害公共利益為代價謀取私利，使得一些不法投資者憑關(guān)系、靠金錢打通關(guān)節(jié)，非法獲得項目的批文，這種現(xiàn)象已成為近期以來腐敗的“重災(zāi)區(qū)”。于是，許多行政官員為了完成上級下達的任務(wù)，也為了使自己的官位更上一層樓，就利用于中的一紙批文將上面下達的合同外資任務(wù)輕而易舉地完成，不問最終外資能否實際到位，結(jié)果產(chǎn)生了許多虛假外資、空殼外企。其次是應(yīng)付上級下達的計劃。且近年來，各地財政還專項撥款用于招商引資工作，主要用于出國招商會、國內(nèi)招商洽談會、投資環(huán)境說明會等活動。行政處罰權(quán)系指有關(guān)行政機關(guān)依法對違反行政法律規(guī)范但尚未犯罪的行政相對人給予行政制裁的權(quán)力。招商引資能否順利進行和卓有成效，關(guān)鍵在于行政機關(guān)在招商引資時是否做到依法行政。第二階段是：引進外資后行政機關(guān)對外商投資企業(yè)實行監(jiān)管的權(quán)力，主要有行政處罰權(quán)和行政裁決權(quán)。有些縣級人民政府規(guī)定了有關(guān)行政機關(guān)對外商投資企業(yè)中外方之間的糾紛有權(quán)加以行政裁決，以使中外方之間的矛盾僅限于內(nèi)部解決，不至于因?qū)Σ竟枚臅r費力。組織招商引資的行政機關(guān)及其政府官員不僅不為如此巨大的浪費感到惋惜，反而以此為榮。合同外資的統(tǒng)計時間是自審批機關(guān)對合同、章程批準(zhǔn)之日起計算。我國與大多數(shù)發(fā)展中國家一樣，對外資的進入實行審批制，于是外商投資企業(yè)法要求主管審批工作的行政機關(guān)對外商投資的目的與東道國一國家利益之間的關(guān)系進行審查，凡是違反中國法律、不符合中國國民經(jīng)濟發(fā)展要求、造成環(huán)境污染等的外商投資項目不予批準(zhǔn)。如果行政機關(guān)不能嚴(yán)格遵守法律，則其行政權(quán)將很難受到限制，而不受限制的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。因此，在規(guī)定行政機關(guān)有權(quán)審批項目以及有權(quán)監(jiān)管外商投資企業(yè)時，必須明確行政機關(guān)及其官員應(yīng)承擔(dān)的具體義務(wù)；在規(guī)定按引進外資