【正文】 制，即做到行政工作的法制化、行政行為的程序化和行政程序的規(guī)范化。注重用法律來(lái)引導(dǎo)和教育公民自覺(jué)遵守國(guó)家有關(guān)計(jì)劃生育的法律、法規(guī)，保護(hù)廣大群眾實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，依靠法律的規(guī)范性來(lái)解決行政管理中的主觀隨意性、盲目性；依靠國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)保障法律法規(guī)的正確實(shí)行；同時(shí)，要用法律來(lái)明確和調(diào)整相關(guān)部門(mén)在計(jì)劃生育工作中的職責(zé)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)人口問(wèn)題的綜合治理，穩(wěn)定低生育水平。計(jì)劃生育工作要納入法制管理軌道，在行政管理方面也必然要求貫徹遵循依法行政原則。個(gè)別地方不堅(jiān)持依法行政，而是依據(jù)個(gè)人的情感，情緒，以及依據(jù)和管理人的“關(guān)系”等因素開(kāi)展工作，執(zhí)法隨意性比較明顯。以權(quán)謀私、武斷專橫、拖延履行職責(zé)、該罰不罰、處罰程序和征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)隨意而定，甚至因個(gè)人恩怨而刻意報(bào)復(fù)等現(xiàn)象層出不迭。農(nóng)村也要提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子，某些群眾確有困難，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)可以間隔幾年后生育第二個(gè)孩子。（三）加強(qiáng)計(jì)劃生育法制宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部群眾依法管理計(jì)劃生育的意識(shí)。（六）加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，促進(jìn)計(jì)劃生育依法行政工作深入開(kāi)展。二、大力加強(qiáng)招商引資工作的基礎(chǔ)建設(shè)。從招商項(xiàng)目新增稅源、受益單位提取一定比例的資金，建立招商引資基金，用于改善招商部門(mén)工作條件、補(bǔ)充業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和重大招商項(xiàng)目前期工作。在招商引資過(guò)程中，必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律、法規(guī)和政策，不得隨意放寬條件，損害群眾利益，犧牲生態(tài)環(huán)境，以理性、科學(xué)、規(guī)范的招商方式尋求規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的突破。健全外來(lái)客商服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)通招商服務(wù)熱線（亦可與投資環(huán)境投訴電話合并），努力提高促進(jìn)服務(wù)和幫辦工作水平。只有這樣，才能增強(qiáng)吸引力，降低入園項(xiàng)目投資成本，縮短建設(shè)周期，盡快發(fā)揮效益。八、進(jìn)一步整治和優(yōu)化投資環(huán)境。通過(guò)召開(kāi)對(duì)外開(kāi)放工作會(huì)議、投資環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究措施，推進(jìn)工作。各級(jí)監(jiān)察、招商部門(mén)作為投資環(huán)境主管機(jī)構(gòu)，要暢通投訴渠道，及時(shí)受理、調(diào)查、處理投資環(huán)境問(wèn)題。投入必要的資金，抓好網(wǎng)站建設(shè)和改造，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)和作用，逐步實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目申報(bào)、信息收集和項(xiàng)目推介、洽談無(wú)紙化。通過(guò)政府注入資本金、開(kāi)發(fā)銀行貸款等渠道籌措資金，加強(qiáng)園區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制定科學(xué)的促進(jìn)服務(wù)計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，分解、細(xì)化責(zé)任。規(guī)范聯(lián)絡(luò)、接待、咨詢、答復(fù)行為，塑造招商部門(mén)良好的自身形象，發(fā)揮招商部門(mén)的“窗口”作用。招商部門(mén)要積極探索開(kāi)展工作的有效形式和著力點(diǎn)，組織策劃、包裝重大招商項(xiàng)目，配合、參與項(xiàng)目業(yè)主開(kāi)展前期工作，增強(qiáng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。繼續(xù)把改善投資環(huán)境和擴(kuò)大招商引資放在經(jīng)濟(jì)工作的重要位置，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加強(qiáng)組織引導(dǎo)和監(jiān)督管理。健全計(jì)劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制是保證計(jì)劃生育依法行政的有效措施，主要健全五個(gè)方面的監(jiān)督機(jī)制：一是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，各級(jí)人大常委會(huì)堅(jiān)持每年對(duì)同級(jí)計(jì)劃生育行政部門(mén)或下級(jí)人民政府的計(jì)劃生育工作進(jìn)行執(zhí)法檢查；二是司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，人民法院通過(guò)受理計(jì)劃生育行政訴訟案件，對(duì)計(jì)劃生育具體行政行為是否合法、適當(dāng)進(jìn)行審理，做出判決；監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否遵守憲法和其他法律實(shí)行監(jiān)督；三是行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，上級(jí)計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)通過(guò)受理計(jì)劃生育行政復(fù)議案件和開(kāi)展計(jì)劃生育行政執(zhí)法檢查，對(duì)下級(jí)計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督和各級(jí)計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)通過(guò)行政監(jiān)察、審計(jì)活動(dòng)對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部和行政執(zhí)法監(jiān)督；四是社會(huì)監(jiān)督，人民政協(xié)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、村（居）民委員會(huì)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)以及各民主黨派的監(jiān)督；報(bào)紙、廣播、電視等輿論的監(jiān)督；基層計(jì)劃生育政務(wù)（村務(wù)）公開(kāi)、群眾舉報(bào)和信訪監(jiān)督等；五是黨的監(jiān)督，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對(duì)黨員和黨的組織是否模范執(zhí)法和守法實(shí)行全面監(jiān)督，對(duì)違反計(jì)劃生育的黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做出黨紀(jì)處分等。（二）全面貫徹落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》，逐步健全和完善計(jì)劃生育法律法規(guī)體系。我國(guó)現(xiàn)行的生育政策為：提倡晚婚晚育，少生優(yōu)生；提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子。部分計(jì)劃生育行政管理人員把執(zhí)法權(quán)異化為特權(quán)，其表現(xiàn)為：一是以“人情”作為執(zhí)法的尺度；二是權(quán)錢(qián)交易。但是，我們應(yīng)當(dāng)看到，計(jì)劃生育依法行政工作仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題。（四）加強(qiáng)計(jì)劃生育依法行政是法制建設(shè)的客觀需要。目前，我國(guó)生產(chǎn)力水平較低，地區(qū)發(fā)展不平衡，社會(huì)保障制度尚不健全，傳統(tǒng)生育觀念的影響還將長(zhǎng)期存在，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育仍有相當(dāng)難度。（一）加強(qiáng)計(jì)劃生育依法行政，是依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然要求?！度丝谂c計(jì)劃生育法》的頒布施行，為人口與計(jì)劃生育工作提供了法律保障，我們必須全面 貫徹落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》及其相關(guān)的法律法規(guī)，要加快制定完善配套的法規(guī)、規(guī)章，逐步形成比較完備的計(jì)劃生育法律體系，以保證計(jì)劃生育事業(yè)健康、有序發(fā)展。國(guó)家干部職工、城鎮(zhèn)居民除特殊情況經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)外，一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子。有些執(zhí)法人員難以抵制金錢(qián)的誘惑，把職權(quán) 蛻變?yōu)閭€(gè)人私權(quán)，并將其作為籌碼進(jìn)行交易，使得違反計(jì)生法規(guī)者逃避了法律的追究；三是 濫用權(quán)力。（一）依法行政的理念不強(qiáng)。計(jì)劃生育工作依法行政是指各級(jí) 計(jì)劃生育行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員，依照有關(guān)法律規(guī)定管理計(jì)劃生育事務(wù)，嚴(yán)格依法辦事。任何政策的偏差、工作的失誤以及外部環(huán)境 的不利影響，都可能導(dǎo)致生育率的回升，加之大多數(shù)地區(qū)的低生育率主要是依靠強(qiáng)有力的行 政手段實(shí)現(xiàn)的，當(dāng)前的低生育水平并不穩(wěn)定，相當(dāng)一些地方的計(jì)劃生育工作還很不規(guī)范，這 就要求在建立利益導(dǎo)向機(jī)制、重視教育、加強(qiáng)服務(wù)的同時(shí)，加強(qiáng)計(jì)劃生育法制建設(shè)。計(jì)劃 生育是依法治國(guó)、加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的一個(gè)重要方面。主要表現(xiàn)是：有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、越權(quán) 處罰、無(wú)權(quán)處罰、以罰代刑等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如果沒(méi)有依法治國(guó)的大環(huán)境，就不可能有《公路法》的頒布實(shí)施，依法行政也就無(wú)從談起。制裁要與教育結(jié)合；法治要與德治并舉。即政府在管理運(yùn)作過(guò)程中，使相對(duì)人對(duì)政府產(chǎn)生的合理期待，不可隨意改變。顯然行政組織法律制度與行政組織法息息相關(guān)，沒(méi)有行政組織法的規(guī)范和保障，也就不可能有完備的行政組織法律制度，行政法治狀態(tài)也就無(wú)以真正實(shí)現(xiàn)。要以此為 基點(diǎn)，不僅要進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)內(nèi)的法律意識(shí)，同時(shí)要增強(qiáng)國(guó)際法律意識(shí)；不僅要有嚴(yán)格實(shí)施國(guó)內(nèi)法的意識(shí)，還要遵守WTO規(guī)則，增強(qiáng)以WTO規(guī)則為主要內(nèi)容的國(guó)際行政法意識(shí)，并按照WTO規(guī)則和我國(guó)加入WTO的承諾，更加自覺(jué)地堅(jiān)持依法行政，不斷提高依法行政的水平。法治原則貫徹到行政法領(lǐng)域，即意味著行政機(jī)關(guān)與相對(duì)一方在法律面前是平等的，法律既同等地保護(hù)行政機(jī)關(guān)和相對(duì)一方的合法行為，又同等地追究行政機(jī)關(guān)和相對(duì)一方的違法行為。因而，行政的功能只在于執(zhí)行立法機(jī)關(guān)制定的法律，并且立法機(jī)會(huì)對(duì)這種權(quán)力的行使要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。在依法行政中法律是行政機(jī)關(guān)據(jù)以活動(dòng)和人們對(duì)該活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，居于國(guó)家和社會(huì)的統(tǒng)治地位，具有最高權(quán)威。對(duì)于依法行政的內(nèi)涵，有學(xué)者認(rèn)為依法行政的“法”在本質(zhì)上必須是體現(xiàn)人民整體意志（公意）的法，而不能是長(zhǎng)官意志、個(gè)人意志、少數(shù)利益集團(tuán)意志的反映；在形式上應(yīng)限定在法律、法規(guī)（包括自治條例和單行條例）兩種形式上；在法律要素上不僅應(yīng)包括法律規(guī)范，還應(yīng)包括法律原則以及法律目的和法律精神；在法律淵源上原則上應(yīng)采取成文法主義，以不成文法（判例法制度）作為補(bǔ)充。行政管理采取的酋長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、行政活動(dòng)的自由載量性都給依法行政帶來(lái)了困難，因而只有建立專門(mén)的監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度，才能避免主觀隨意性和盲目性，增強(qiáng)行政官員的責(zé)任心，避免招商引資中的各種行政違法行為，減少由此給公民造成的損失，從而有助于降低招商成本，提高引資效率。行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)時(shí)最基本的義務(wù)是保證公民的法定權(quán)利、保護(hù)社會(huì)公共利益，否則就是行政違法。國(guó)家賦予行政機(jī)關(guān)以一定的行政權(quán)，其目的是為了保護(hù)國(guó)家利益、保護(hù)社會(huì)公共利益，而行政機(jī)關(guān)及其官員視法律法規(guī)為廢紙，不顧人民群眾的利益，不惜以損害公共利益為代價(jià)謀取私利，使得一些不法投資者憑關(guān)系、靠金錢(qián)打通關(guān)節(jié)，非法獲得項(xiàng)目的批文，這種現(xiàn)象已成為近期以來(lái)腐敗的“重災(zāi)區(qū)”。于是，許多行政官員為了完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，也為了使自己的官位更上一層樓，就利用于中的一紙批文將上面下達(dá)的合同外資任務(wù)輕而易舉地完成，不問(wèn)最終外資能否實(shí)際到位，結(jié)果產(chǎn)生了許多虛假外資、空殼外企。其次是應(yīng)付上級(jí)下達(dá)的計(jì)劃。且近年來(lái)，各地財(cái)政還專項(xiàng)撥款用于招商引資工作，主要用于出國(guó)招商會(huì)、國(guó)內(nèi)招商洽談會(huì)、投資環(huán)境說(shuō)明會(huì)等活動(dòng)。行政處罰權(quán)系指有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法對(duì)違反行政法律規(guī)范但尚未犯罪的行政相對(duì)人給予行政制裁的權(quán)力。招商引資能否順利進(jìn)行和卓有成效，關(guān)鍵在于行政機(jī)關(guān)在招商引資時(shí)是否做到依法行政。第二階段是：引進(jìn)外資后行政機(jī)關(guān)對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行監(jiān)管的權(quán)力，主要有行政處罰權(quán)和行政裁決權(quán)。有些縣級(jí)人民政府規(guī)定了有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)外商投資企業(yè)中外方之間的糾紛有權(quán)加以行政裁決，以使中外方之間的矛盾僅限于內(nèi)部解決，不至于因?qū)Σ竟枚臅r(shí)費(fèi)力。組織招商引資的行政機(jī)關(guān)及其政府官員不僅不為如此巨大的浪費(fèi)感到惋惜，反而以此為榮。合同外資的統(tǒng)計(jì)時(shí)間是自審批機(jī)關(guān)對(duì)合同、章程批準(zhǔn)之日起計(jì)算。我國(guó)與大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家一樣，對(duì)外資的進(jìn)入實(shí)行審批制，于是外商投資企業(yè)法要求主管審批工作的行政機(jī)關(guān)對(duì)外商投資的目的與東道國(guó)一國(guó)家利益之間的關(guān)系進(jìn)行審查，凡是違反中國(guó)法律、不符合中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、造成環(huán)境污染等的外商投資項(xiàng)目不予批準(zhǔn)。如果行政機(jī)關(guān)不能嚴(yán)格遵守法律，則其行政權(quán)將很難受到限制，而不受限制的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。因此，在規(guī)定行政機(jī)關(guān)有權(quán)審批項(xiàng)目以及有權(quán)監(jiān)管外商投資企業(yè)時(shí)，必須明確行政機(jī)關(guān)及其官員應(yīng)承擔(dān)的具體義務(wù)；在規(guī)定按引進(jìn)外資