【文章內(nèi)容簡介】 群眾共同的思想感情，或共同的利害關系，因而在思想語言上比較容易溝通，感情上容易接近，形成共識，產(chǎn)生共同的意愿和要求。二是形式的公開性。群體性事件一旦引發(fā)，就具有公開的性質(zhì)，大張旗鼓地進行。參與人員大多情緒高昂，言行過激，舉止失范，帶有明顯的公開性，并且事發(fā)場所往往在人群密集的公共場所。三是行為突發(fā)性。群體性事件往往在短時間內(nèi)形成，出乎人們意料而突然發(fā)生，帶有一定的偶然性、臨時性和不可預見性。四是整體的組織性。群體性事件往往有一人出頭，百人呼應，極易產(chǎn)生連鎖反應，并且近年來的群體性事件組織化程度越來越高。五是層次的多元性。主要表現(xiàn)在行為人目的的多層次性及參與對象的多層次性。參與者的心態(tài)不完全相同，有混水摸魚的，有不明真相的，有好奇湊熱鬧的?？傊?，參與人員不分男女老少，成員眾多。六是結構的松散性。群體性事件當事者并沒有固定的組織關系，僅是由于某種利害關系臨時聚集在一起，因而極易分散或破裂。七是處置的復雜性。群體性事件的處置難度相對較大。因其參與人員的錯綜復雜，行為方式的非正?；?，甚至非法化，導致一般違法行為與少數(shù)人的犯罪行為交織在一起，無形中增加了處置的難度，稍有不慎，就會激化矛盾，造成事態(tài)擴大。八是矛盾的兩重性。群體性事件作為當前人民內(nèi)部矛盾的集中反應，往往是有明顯的兩重性。在很大程度上，群體性事件行為中既有人民群眾相信黨和政府的主觀傾向，又有持眾要挾的無理要求，甚至擾亂正常的工作和社會秩序的行為。二、群體性突發(fā)事件發(fā)生的主要原因隨著群體性事件的逐年增多，其形成的原因也隨著改革的全面深入呈現(xiàn)多樣性，涉及政治、經(jīng)濟、法律、思想、道德、管理體制等社會的方方面面，雖上訪者本身的原因，但政府職能和基層工作的很多失誤、偏差或不到位，也導致了群體性事件的多發(fā)，主要有以下幾方面： ，部分基層干部素質(zhì)與新時期形勢任務要求不相適應。有些基層組織特別是村級班子社會管理職能弱化，群眾基礎不牢，工作作風不實，在基層群眾中威信低，對群眾生活漠不關心。對群眾的組織管理軟弱無力，有的基層干部在執(zhí)行重點工程建設涉及的土地征用、拆遷移民的政策措施當中，由于對國家相關政策要求不甚了解，在涉及群眾利益時導致操作不規(guī)范、兌現(xiàn)政策不充分等問題。有的基層干部不會做甚至怕做群眾工作，對一些矛盾糾紛不能及時有效地進行疏導化解，一旦出現(xiàn)突發(fā)性的群體事件往往束手無策，或者處置不妥當，導致事態(tài)進一步激化和擴大。有的基層干部官本位思想嚴重，工作方法簡單粗暴，深入、細致的思想工作不到位，甚至有的地方村級財務缺乏透明度，村級干部貪污腐敗時有發(fā)生等等，諸如此類問題，極易引起群眾不滿，形成聚集上訪等突發(fā)性群體事件。，農(nóng)民收入增長緩慢與區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展不相適應。近年來，雖然廣大人民群眾的生活水平日益提高，但廣大農(nóng)村的發(fā)展與城市相比明顯滯后，農(nóng)民的收入增幅不大，一些高素質(zhì)、懂市場、會經(jīng)營的農(nóng)民迅速融入了市場經(jīng)濟，快速致富了。但還有不少農(nóng)民仍未擺脫貧困，貧富差距較大。加之，社會保障機制不夠完善，在很多方面與群眾的期望和實際要求還有較大的差距，致使相當一部分處于社會底層的弱勢群體尤其是失地農(nóng)民心理極度不平衡，一旦遇到利益爭端時，部分農(nóng)民由于受狹陜落后思想觀念的影響，往往無法正確對待和處理涉及自身利益的矛盾問題，導致形成群體性事件。，長期形成的落后的文化建設與新農(nóng)村新風尚的要求不相適應目前在廣大農(nóng)村地區(qū)，由于各種條件限制，傳播先進文化的手段、方法和載體大大落后于形勢發(fā)展的需要，黨在農(nóng)村的思想政治教育弱化，精神文明建設嚴重滯后，宗族宗派宗教觀念回潮，封建迷信勢力抬頭，落后的農(nóng)村文化建設直接影響了農(nóng)民群眾思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)的提高，降低了人民群眾對矛盾糾紛本身的判斷能力，因而在城市化進程中，影響切身利益的矛盾發(fā)生時，極易群訪，釀成群體性事件。，特別是農(nóng)民群眾的素質(zhì)與村民自治的要求不相適應在農(nóng)村，一些群眾法制觀念和權利義務觀念淡薄，政策概念和法制意識不強，信訪不信法，習慣用上訪、請愿、鬧事等方式表達意見和愿望，這些群眾不愿意通過正常的渠道反映問題或通過司法途徑解決問題?！靶◆[小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的思想在這部分群眾中普遍存在。另外，極個別人員為達到個人目的，甚至挑動、唆使不明真相的群眾向政府施壓，導致群體性事件不斷發(fā)生。尤其是在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民的法律意識和維權意識較之以前雖有所提高，但出于個人利益的局限性，往往從個人出發(fā)考慮問題的多，從國家和本地利益出發(fā)考慮問題的少；從當前利益考慮的多，從長遠利益考慮的少，其法律意識、維權意識、價值觀念等都不成熟，離村民自治的要求還有較大的差距。三、處置群體性事件的基本策略有效處置群體性事件應重點抓住以下幾個環(huán)節(jié)。一是統(tǒng)一領導，協(xié)調(diào)各方。群體性事件，往往具有較復雜的社會背景和引發(fā)原因，同時其群體結構、動機等十分復雜，而且往往反映的問題不單單集中一個點上，有可能涉及面非常廣。因此，群體性事件處置必須堅持在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，動員、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌各有關職能部門，利用一切可以利用的力量，從社會穩(wěn)定大局出發(fā)共同協(xié)調(diào)處置群體性事件，解決群眾反映的問題。二是準確把脈，剖析根源。遇到群體性突發(fā)事件，作為領導者首先要學會以靜制動，以冷制勢。要冷靜的分析事件的起因，剖析事件的根源所在。群體性事件發(fā)生后，要迅速查清事實真相，弄清楚引發(fā)事件的主要矛盾和矛盾的主要方面，分清楚是由一般性矛盾引發(fā)的事件，還是由特殊性矛盾引發(fā)的，對一般性矛盾引發(fā)的問題，在處理上要持之以恒，常抓不懈。比如農(nóng)民負擔問題、下崗職工再就業(yè)問題、社會保障等熱點問題。對因特殊矛盾引起的群體性突發(fā)事件，在處置上則需要決策果斷、行動迅速、快刀斬亂麻，以免造成被動。群體性事件之所以會發(fā)生，肯定是群眾的要求得不到滿足，而這些要求有些是合理的，應該而且可以解決；有的是不適當?shù)倪^高要求，一時無法解決；有些則屬無理要求，根本不能解決。對此要理清思路，分類處理。三是深入一線，直面矛盾。處置群體性突發(fā)事件，領導者要有身先士卒的大無畏精神，處變不驚，沉著應對。要深入到一線做工作，面對面解決問題，化解矛盾，控制事態(tài)發(fā)展。實踐證明，領導者到一線做工作，能有效緩解緊張氣氛，迅速降溫，為妥善處置群體性事件贏得主動權。特別是面對一時的混亂局面，作為領導者，一定要沉得住氣、保持頭腦清醒、鎮(zhèn)定自若，以理智、寬容、忍耐的態(tài)度，尊重上訪者的權利，傾聽他們的訴求，然后動之以情，曉之以理，釋之以法，做出負責任的解釋和答復。一定要注意真誠接待群眾，不打官腔，要態(tài)度誠懇，以心換心。即使對極少數(shù)有過激行為或別有用心、有意挑起事端的人，也要注意場合，講究策略，萬不可在群眾不明真相，正在火頭上時，動用警力解決問題。要始終盡力克制，不亂方寸，終能贏得群眾的理解和配合?？傊瑢θ后w性突發(fā)事件，一定要積極主動的做工作，決不能“拖、等、看”，否則等到事件性質(zhì)變化了、情況惡化了再采取措施，就會十分被動。四是因情施策，對癥下藥。因群體性事件具有變化性。因此，領導者在處置群體性突發(fā)事件過程中，必須密切關注事件性質(zhì)的發(fā)展變化，穩(wěn)妥、科學、靈活地采取對策，對因人民內(nèi)部矛盾引起的群體性上訪、游行、靜坐等，要耐心地進行說服教育，向群眾做好宣傳、解釋工作，并盡量滿足群眾的合理要求。對因對社會不滿的人，敵對勢力插手或因群眾情緒激化而產(chǎn)生的沖擊黨政要害部門、堵塞鐵路和公路干道、打砸搶燒等行為，要先“打散”止住，再做工作，同時要收集掌握證據(jù)，依法從嚴打擊處理煽動人員、為首人員及幕后策劃者。許多社會問題不是孤立的某件事，可能既有歷史原因又有現(xiàn)實原因，既涉及法律問題又涉及政策問題，既是政治問題又是經(jīng)濟問題，各種因素交織在一起，處理起來往往難度很大。對這類問題，必須既尊重歷史，又面對現(xiàn)實，依據(jù)法律法規(guī)，依據(jù)國家政策，依據(jù)上級政府的有關規(guī)定，既具體情況具體分析，又堅持原則立場，緊緊守住底線，不能動搖。同時，還要周密考慮方方面面的因素，比如目前政府有沒有這個承受能力，會不會有連 鎖反應，會不會導致情況反彈等等。當然，要特別注意慎用警力，慎用警械，慎用強制措施，