【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 。群體性事件的誘發(fā)成因主要有以下幾個(gè)方面：利益訴求渠道不暢、利益關(guān)系協(xié)調(diào)失衡是群體性事件產(chǎn)生的基礎(chǔ)性根源；機(jī)關(guān)工作缺失是群體性事件發(fā)生的政治因素；員工的民主法治意識(shí)失重是群體性事件產(chǎn)生的文化因素；媒體輿論導(dǎo)向失控，各種具體利益的沖突，是引發(fā)群體性事件的導(dǎo)火索。群體性事件可能對(duì)公司的正常生產(chǎn)甚至社會(huì)秩序造成重大影響，應(yīng)制定必要措施加強(qiáng)預(yù)防和應(yīng)急處置手段，減少和消除有害影響。 事件分級(jí)(1)Ⅰ級(jí)事件1）到北京集團(tuán)公司總部機(jī)關(guān)、公司本部聚集上訪的應(yīng)急事件；2）到分公司所在?。ㄊ校┳灾螀^(qū)黨委、政府機(jī)關(guān)聚集的上訪人數(shù)30人以上的； 3）在地市級(jí)政府部門、重要場(chǎng)所、重點(diǎn)地區(qū)聚集人數(shù)在50人以上參與人員有明顯過激行為的群體性事件；4)其他視情節(jié)需要作為Ⅰ級(jí)事件對(duì)待的事件。(2)Ⅱ級(jí)事件1)到?。ㄊ校┳灾螀^(qū)黨委、政府機(jī)關(guān)聚集的上訪人數(shù)30人以下的； 2)在分公司當(dāng)?shù)鼗蚱渌匾獔?chǎng)所聚集上訪，人數(shù)未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，但過激行為已給公司造成負(fù)面影響的突發(fā)事件；3)集體罷工并造成一定影響的群體性事件。應(yīng)急原則(1)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理，分工協(xié)作。事發(fā)分公司要在公司的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合做好群體性事件的現(xiàn)場(chǎng)處置工作。事發(fā)分公司主要領(lǐng)導(dǎo)要到現(xiàn)場(chǎng)，直接參與指揮處置工作。做到條塊結(jié)合、以塊為主，分工負(fù)責(zé)、有機(jī)協(xié)作。(2)預(yù)防為主。要建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，將問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。(3)宜散不宜聚、宜解不宜結(jié)、宜快不宜慢、宜疏不宜激。要以教育疏導(dǎo)為主，做到談清問題、講明政策、解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、盡快勸返，防止矛盾激化。(4)快速反應(yīng)。形成處置群體性事件的快速反應(yīng)機(jī)制，確保發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，做到反應(yīng)快速，應(yīng)對(duì)正確，依法果斷處置。組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)公司應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)圖見總體應(yīng)急預(yù)案。主要應(yīng)急工作部門職責(zé)如下： 公司應(yīng)急指揮中心(1)負(fù)責(zé)下達(dá)公司預(yù)警和預(yù)警解除指令；下達(dá)公司突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案啟動(dòng)和終止指令；(2)負(fù)責(zé)各分公司應(yīng)急力量和應(yīng)急物資的協(xié)調(diào)；(3)指定事件新聞發(fā)言人，審定新聞發(fā)布材料；(4)組織配合政府部門、集團(tuán)公司進(jìn)行事件調(diào)查處理；(5)必要時(shí)派人到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)應(yīng)急處理工作。 公司應(yīng)急指揮中心辦公室安全健康環(huán)保部：(1)協(xié)助綜合辦公室處置群體性事件；(2)負(fù)責(zé)由群體性突發(fā)事件引發(fā)的火災(zāi)爆炸、環(huán)境污染等次生災(zāi)害的處置；(3)負(fù)責(zé)公司應(yīng)急指揮中心交辦的其他任務(wù)。生產(chǎn)管理部：(1)接收公司群體性突發(fā)事件信息，并向公司應(yīng)急指揮中心匯報(bào)；(2)負(fù)責(zé)公司應(yīng)急指揮中心交辦的其他任務(wù)。綜合辦公室：(1)在公司應(yīng)急指揮中心的領(lǐng)導(dǎo)下，牽頭組織群體性事件的處置；(2)指導(dǎo)事發(fā)分公司進(jìn)行應(yīng)急處置，確保生命安全；(3)協(xié)助公安機(jī)關(guān)進(jìn)行應(yīng)急處置；(4)協(xié)調(diào)應(yīng)急資源；(5)提出重大決策措施方案，報(bào)公司應(yīng)急指揮中心同意后實(shí)施；(6)負(fù)責(zé)公司應(yīng)急指揮中心交辦的其他任務(wù)。 應(yīng)急工作部門人力資源部(1)負(fù)責(zé)公司應(yīng)急指揮中心交辦的各項(xiàng)任務(wù)。紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)部(1)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理公司管理人員違反黨紀(jì)、政紀(jì)問題舉報(bào)的有關(guān)群體性上訪人員的政策解釋和疏導(dǎo)工作；(2)負(fù)責(zé)公司應(yīng)急指揮中心交辦的其他任務(wù)。黨群工作部(1)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)由于勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)爭(zhēng)議等涉及職工切身利益的問題而引起的群體性事件的處理；(2)負(fù)責(zé)公司應(yīng)急指揮中心交辦的其他任務(wù)。公司其他部門：按照公司總體應(yīng)急預(yù)案的職責(zé)分工，完成公司應(yīng)急指揮中心下達(dá)的指令。預(yù)防與預(yù)警 信息監(jiān)測(cè)和報(bào)告公司有關(guān)部門要建立高效、靈敏的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)不穩(wěn)定因素的監(jiān)測(cè)，3 形成完善的預(yù)警工作機(jī)制。對(duì)可能發(fā)生大規(guī)模群體性事件的信息，特別是苗頭性信息進(jìn)行全面評(píng)估和預(yù)測(cè)。做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決。要建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，對(duì)可能引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛加大排查力度，對(duì)排查出的可能引發(fā)群體性事件的苗頭性問題，各分公司和有關(guān)部門要積極做好化解矛盾的工作，并及時(shí)將有關(guān)信息和工作情況上報(bào)。要特別強(qiáng)化情報(bào)信息工作，擴(kuò)大信息收集的范圍，增強(qiáng)信息分析的深度和廣度，提高信息傳報(bào)的效率，報(bào)送信息必須及時(shí)、客觀、全面、準(zhǔn)確，不得瞞報(bào)、謊報(bào)、緩報(bào)。 預(yù)警支持系統(tǒng)公司各分公司要建立上下連貫、縱橫暢通、反應(yīng)靈敏的應(yīng)急信訪穩(wěn)定信息網(wǎng)絡(luò)，確?？焖佟?zhǔn)確、高效、靈敏地獲得深層次預(yù)警性信息。切實(shí)執(zhí)行信息報(bào)送制度，保證信息渠道暢通。 預(yù)警信息(1)出現(xiàn)不穩(wěn)定事端和群體性事件苗頭，但尚處在醞釀過程中的。(2)聚集上訪尚未發(fā)生堵門、堵路、攔截車輛、圍攻毆打工作人員或嚴(yán)重影響交通、治安秩序或黨政機(jī)關(guān)工作秩序等嚴(yán)重違法違規(guī)行為的。(3)發(fā)生在分公司內(nèi)部的表達(dá)共同意愿的聚集事件，尚未發(fā)生行兇傷人、扣押有關(guān)人員或打、砸、搶、燒等違法行為的。(4)其他由人民內(nèi)部矛盾引起、尚未出現(xiàn)過激行為、可以由有關(guān)主管部門現(xiàn)場(chǎng)開展工作、化解矛盾的群體性行為。信息報(bào)告程序發(fā)生Ⅱ級(jí)及以上群體性事件后，分公司應(yīng)急指揮中心應(yīng)立即報(bào)告公司應(yīng)急指揮中心辦公室，公司應(yīng)急指揮中心發(fā)布預(yù)警，同時(shí)公司應(yīng)急指揮中心辦公室報(bào)集團(tuán)公司總調(diào)度室、政府有關(guān)部門。信息報(bào)告內(nèi)容如下：(1)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模、涉及人員類別、起因等基本情況；(2)人員情緒和行為程度；4(3)提出和要求解決的主要問題；(4)采取的主要措施；(5)初步分析和工作意見；(6)事態(tài)發(fā)展態(tài)勢(shì)及預(yù)測(cè)；(7)需要報(bào)告的其他事項(xiàng)。公司應(yīng)急指揮中心24小時(shí)應(yīng)急值班任務(wù)由公司生產(chǎn)管理部承擔(dān)，公司生產(chǎn)管理部應(yīng)急值班電話為：01058132611。應(yīng)急處置 響應(yīng)分級(jí)根據(jù)公司突發(fā)事件分級(jí)，應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)響應(yīng)（公司級(jí)）、Ⅱ級(jí)響應(yīng)（分公司級(jí)）。Ⅰ級(jí)響應(yīng)（公司級(jí)）：發(fā)生Ⅰ級(jí)突發(fā)事件時(shí)，公司應(yīng)急指揮中心進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)，開展應(yīng)急救援的組織和協(xié)調(diào)工作。Ⅱ級(jí)響應(yīng)（分公司級(jí)）：發(fā)生Ⅱ級(jí)突發(fā)事件時(shí)，事發(fā)分公司應(yīng)急指揮中心進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)，開展應(yīng)急救援的組織、協(xié)調(diào)和現(xiàn)場(chǎng)處置工作；公司應(yīng)急指揮中心發(fā)布預(yù)警，進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備。 響應(yīng)啟動(dòng)符合下列條件之一時(shí)，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)程序：(1)分公司發(fā)生Ⅰ級(jí)群體性事件；(2)所屬分公司發(fā)生Ⅱ級(jí)群體性事件，需公司協(xié)調(diào)相應(yīng)資源進(jìn)行響應(yīng)救援時(shí)。 響應(yīng)程序(1)群體性事件發(fā)生后，事發(fā)分公司應(yīng)急指揮中心應(yīng)將相關(guān)信息在第一時(shí)間報(bào)送公司應(yīng)急指揮中心辦公室。在公司應(yīng)急指揮中心的統(tǒng)一指揮下，開展處置工作；(2)接到相關(guān)信息后，公司派專員趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織協(xié)調(diào)處置工作；(3)分公司應(yīng)急指揮中心及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)送公司應(yīng)急指揮中心辦公室。 應(yīng)急狀態(tài)解除事發(fā)分公司確認(rèn)事件現(xiàn)場(chǎng)得到有效控制，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置已經(jīng)結(jié)束等條件，提出解除現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急狀態(tài)的建議，由公司應(yīng)急指揮中心下達(dá)應(yīng)急狀態(tài)解除指令。 處置措施(1)明確處置群體性事件的責(zé)任分工，突出快速反應(yīng)和分公司內(nèi)部之間的預(yù)案對(duì)接、聯(lián)動(dòng)配合。公司應(yīng)急指揮中心決定派員開展現(xiàn)場(chǎng)處置工作的，相關(guān)工作人員應(yīng)立即進(jìn)入事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，按照職責(zé)分工，迅速投入處置工作。確保群體性事件的處置反應(yīng)迅速，協(xié)調(diào)有力，依法妥善處置，及時(shí)控制事態(tài)，防止發(fā)生蔓延。(2)發(fā)生在公司所屬分公司的群體性事件，立即向公司報(bào)告，啟動(dòng)本分公司應(yīng)急預(yù)案妥善處置。公司應(yīng)急指揮中心將視事件的規(guī)模及嚴(yán)重程度，決定是否派工作組到現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助處理。事發(fā)分公司黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要立即到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，面對(duì)面地、耐心細(xì)致地做好群眾工作和相關(guān)政策解釋工作，及時(shí)疏導(dǎo)和化解矛盾，并直接參與指揮現(xiàn)場(chǎng)處置。(3)發(fā)生在北京重要場(chǎng)所、集團(tuán)公司機(jī)關(guān)的群體性事件，要?jiǎng)駥?dǎo)上訪人員迅速離開聚集地，到指定接待場(chǎng)所反映問題。如難以勸離，可將上訪人員帶至指定的分流處置場(chǎng)所，進(jìn)行分流，在最短的時(shí)間內(nèi)有效處置，安全勸返。(4)處置工作需要由集團(tuán)公司協(xié)助的，由公司及時(shí)請(qǐng)示、報(bào)告并共同開展處置工作，形成處置合力。(5)及時(shí)了解掌握接待處置工作中的相關(guān)信息，通過快報(bào)、報(bào)告等形式向公司應(yīng)急指揮中心或有關(guān)部門匯報(bào)情況。情況緊急或當(dāng)時(shí)不能了解清楚的，先報(bào)簡(jiǎn)要情況，再報(bào)后續(xù)情況和處置結(jié)果。(6)對(duì)在群體性事件中出現(xiàn)圍堵、沖擊公司機(jī)關(guān)、破壞公共財(cái)產(chǎn)、危害人身安全、推打謾罵接待人員、阻礙交通、打橫幅、展示大字報(bào)、書寫標(biāo)語(yǔ)散發(fā)傳單、進(jìn)行煽動(dòng)性演講、打砸搶、損壞公共設(shè)施等違法違規(guī)行為時(shí)，首先動(dòng)用公司內(nèi)部保衛(wèi)力量進(jìn)行制止，同時(shí)請(qǐng)求當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場(chǎng)處置措施。(7)對(duì)攜帶兇器、爆炸物的人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要在穩(wěn)定其情緒的同時(shí)，立即通知公安機(jī)關(guān)進(jìn)行依法收繳和處理。6(8)對(duì)發(fā)生自殺性傷害事件，要立即制止并就近送醫(yī)院或急救中心搶救。對(duì)年老體弱、身體有病人員，要給予關(guān)照，防止發(fā)生暈倒、死亡等意外事故。應(yīng)急保障 應(yīng)急隊(duì)伍公司總部機(jī)關(guān)、各分公司應(yīng)建立或確定群體性事件應(yīng)急隊(duì)伍，公司機(jī)關(guān)信訪群體性事件應(yīng)急隊(duì)伍由公司相關(guān)人員組成。同時(shí)，建立健全群體性事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，組織有關(guān)人員每年進(jìn)行至少一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并組織開展必要的應(yīng)急演練。 應(yīng)急裝備(1)交通運(yùn)輸保障公司和各所屬分公司要制定處置群體性事件過程中的車輛準(zhǔn)備及征用的具體方案，保證及時(shí)提供大型客運(yùn)車輛。(2)通信與信息保障公司及所屬分公司信訪穩(wěn)定工作機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)的通訊條件，并確保信息通暢。配備用于現(xiàn)場(chǎng)取證