【正文】 三、組織機構(gòu)及職責(zé)（一）鎮(zhèn)成立預(yù)防和處置群體性突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)群體性突發(fā)事件處置。主要負責(zé)收集群體性突發(fā)事件發(fā)生前的各種信息和動態(tài)，按照“及時、準確、全面”的要求，建立健全情報信息網(wǎng)絡(luò)，及時收集上報各類群體性突發(fā)事件信息報告，當好領(lǐng)導(dǎo)參謀，做到情況報告渠道暢通。一旦發(fā)生集體上訪，及時做好群眾勸返工作。對擾亂秩序的，給予嚴厲的批評教育，對觸犯法律的堅決給予嚴厲打擊。落實各項措施，確保事件處置順利有序的進行。五、本預(yù)案自發(fā)文之日起執(zhí)行。要及時、妥善采取措施，盡快平息事態(tài)，力爭做到發(fā)現(xiàn)的早、化解得了、控制得住、處置得好，切實把問題解決在萌芽狀態(tài)，盡量避免群體性上訪事件的發(fā)生，努力維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。（2）小組成員負責(zé)上訪工作的具體協(xié)調(diào)，密切關(guān)注上訪動態(tài)，做好預(yù)防工作；（3）負責(zé)與相關(guān)部門一起做好上訪接待工作，參與研究答復(fù)意見、解釋有關(guān)政策法規(guī)，做好來訪群眾的思想政治工作；（4）及時將上訪事件總體情況上報公司，并提出初步處理意見；負責(zé)落實領(lǐng)導(dǎo)指示精神，組織、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門處理上訪事件；（5）及時通知所涉及部門做好調(diào)查處理工作；負責(zé)對事件解決的跟蹤、催辦、反饋工作；（6）負責(zé)加強值班人員的管理，做好應(yīng)對復(fù)雜局面的準備，必要時可調(diào)動全部力量，確保上訪安全；（7）負責(zé)上訪群眾的食宿安排、車輛及返程車票等服務(wù)性工作。（3）在具體的工作中，應(yīng)根據(jù)群體性事件的性質(zhì)、起因和規(guī)模，進行積極疏導(dǎo)，有效控制，必要時可借助當?shù)卣⒕郊皶r介入事件調(diào)查處理，防止事態(tài)擴大升級，將事件可能造成的危害控制在最低限度。當事態(tài)趨緩，場面得到控制時，第一責(zé)任人應(yīng)將談判代表帶到會議室等合適場所，談判時要認真聽取對方提出的意見，做到談清問題、講明政策、解釋疑惑、理順情緒、化解矛盾、盡快勸返。當出現(xiàn)事態(tài)嚴重，有可能引發(fā)激烈沖突時，應(yīng)立即撥打110報警，當警方介入事件調(diào)查后，要緊密配合警方或有關(guān)部門進行現(xiàn)場處置。若仍難達成協(xié)議，可依法提請司法機關(guān)進行仲裁。出現(xiàn)群體上訪事件后，處置不及時和方法不當造成嚴重后果的。事發(fā)地政府及建設(shè)部門已做的工作和采取的措施。為此，進一步提高領(lǐng)導(dǎo)者處置群體性突發(fā)事件的能力，妥善有效的處置好群體性突發(fā)事件，是擺在各級領(lǐng)導(dǎo)者面前的重要實踐課題。縱觀各類群體性突發(fā)事件，主要呈現(xiàn)以下特點：一是主體的群體性。群體性事件一旦引發(fā)，就具有公開的性質(zhì)，大張旗鼓地進行。四是整體的組織性。參與者的心態(tài)不完全相同，有混水摸魚的，有不明真相的，有好奇湊熱鬧的。七是處置的復(fù)雜性。群體性事件作為當前人民內(nèi)部矛盾的集中反應(yīng)，往往是有明顯的兩重性。對群眾的組織管理軟弱無力，有的基層干部在執(zhí)行重點工程建設(shè)涉及的土地征用、拆遷移民的政策措施當中，由于對國家相關(guān)政策要求不甚了解，在涉及群眾利益時導(dǎo)致操作不規(guī)范、兌現(xiàn)政策不充分等問題。近年來，雖然廣大人民群眾的生活水平日益提高，但廣大農(nóng)村的發(fā)展與城市相比明顯滯后，農(nóng)民的收入增幅不大，一些高素質(zhì)、懂市場、會經(jīng)營的農(nóng)民迅速融入了市場經(jīng)濟，快速致富了。，特別是農(nóng)民群眾的素質(zhì)與村民自治的要求不相適應(yīng)在農(nóng)村，一些群眾法制觀念和權(quán)利義務(wù)觀念淡薄，政策概念和法制意識不強，信訪不信法，習(xí)慣用上訪、請愿、鬧事等方式表達意見和愿望，這些群眾不愿意通過正常的渠道反映問題或通過司法途徑解決問題。三、處置群體性事件的基本策略有效處置群體性事件應(yīng)重點抓住以下幾個環(huán)節(jié)。二是準確把脈，剖析根源。比如農(nóng)民負擔(dān)問題、下崗職工再就業(yè)問題、社會保障等熱點問題。三是深入一線，直面矛盾。特別是面對一時的混亂局面，作為領(lǐng)導(dǎo)者，一定要沉得住氣、保持頭腦清醒、鎮(zhèn)定自若，以理智、寬容、忍耐的態(tài)度，尊重上訪者的權(quán)利，傾聽他們的訴求，然后動之以情，曉之以理，釋之以法，做出負責(zé)任的解釋和答復(fù)?？傊?，對群體性突發(fā)事件，一定要積極主動的做工作，決不能“拖、等、看”，否則等到事件性質(zhì)變化了、情況惡化了再采取措施，就會十分被動。對因?qū)ι鐣粷M的人，敵對勢力插手或因群眾情緒激化而產(chǎn)生的沖擊黨政要害部門、堵塞鐵路和公路干道、打砸搶燒等行為，要先“打散”止住，再做工作，同時要收集掌握證據(jù)，依法從嚴打擊處理煽動人員、為首人員及幕后策劃者。當然，要特別注意慎用警力，慎用警械，慎用強制措施，以免形成更深層次的對立，使事件升級。首先要恪守承諾，不失信于人。再次，加強督查，務(wù)求實效。冷靜理智原則。群體性事件中，不少群眾往往抱有“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯誤心態(tài)，認為“法不責(zé)眾”，因而參與其中，對此要加強法制宣傳教育，要以案說法，讓絕大多數(shù)群眾認識到暴力抗法的違法性，從而達到分化瓦解鬧事者，孤立少數(shù)帶頭人中的目的。切忌圖一時之利，信口開河，甚至采取愚民政策，暫時息事寧人實則留下后患。這就要求領(lǐng)導(dǎo)者要迅速采取果斷的措施，避免久拖不決，喪失最佳的處理時機，導(dǎo)致矛盾激化、事態(tài)擴大。特別是對那些情緒不穩(wěn)定、在事件中牽頭的骨干人員一方面要加大警示教育力度，另一方面要加強回訪，消除其對立情緒，確保讓其心悅誠服。要按照及時、準確、迅速、全面的要求，構(gòu)建多層次、靈敏高效、覆蓋整個社會面的情報信息網(wǎng)絡(luò)，以各級黨組織為主要渠道，以基層信息員隊伍為重要力量，及時準確地掌握各種社會矛盾和不安定因素的動態(tài)，切實提高工作的主動性，真正做到“早知道、早報告、早控制、早解決”。群體性事件的處置工作是一項全局性、綜合性、系統(tǒng)性的工作。三是建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機制。從目前情況看，多數(shù)群體性事件是由于群眾對政府工作的不滿引起的。五是建立健全法制宣傳教育機制。發(fā)展是硬道理，是解決一切問題的關(guān)鍵。文章首先對突發(fā)事件和群體性突發(fā)事件進行分析，明確界定六種法院系統(tǒng)群體性突發(fā)事件的外在表現(xiàn)形式，在此基礎(chǔ)上結(jié)合司法警察處置突發(fā)事件的基本要求，提出了相關(guān)的應(yīng)對措施。這些突發(fā)事件發(fā)生迅速并且無規(guī)律可循、不可預(yù)見，一旦不能立刻處置或者處置不當都會對人民法院的正常工作造成不利影響。而群體性突發(fā)事件，是指突然發(fā)生的，為了滿足某種目的，多人參與，擴大事態(tài)、加劇沖突、使用暴力等手段擾亂、破環(huán)社會秩序，危害公共安全的群體性事件。（1）規(guī)模不斷擴大。很多群體性事件的參與人員提出的要求具有一定程度上的合理性，但是他們往往采取過激的方式，有時甚至發(fā)展成為違法犯罪行為，如果處置不當，矛盾會不斷加劇，影響范圍也隨之擴大。主要變現(xiàn)是判決的被執(zhí)行人或者被執(zhí)行人親屬為了逃避執(zhí)行，在人民法院執(zhí)行判決或裁定時，利用暴力手段，沖擊執(zhí)行現(xiàn)場、毆打工作人員、損毀執(zhí)行材料、破壞執(zhí)行車輛和器材、搶奪警械用具或者自傷、自殘等一系列嚴重阻礙判決正常執(zhí)行的違法行為。主要是指參與者攜帶槍支彈藥、爆炸物等進入法院機關(guān)、庭審現(xiàn)場、辦公場所等進行槍擊或者引爆，造成人員傷亡或財產(chǎn)損失的情況。各級人民法院對于突發(fā)事件要有堅定的立場，要有處置暴力抗法者的決心，無論規(guī)模的大小和影響的好壞，都必須嚴格地堅持依法處置各類群體性突發(fā)事件，嚴格按照各類法律法規(guī)的規(guī)定處置，情節(jié)嚴重者，必須追究其刑事責(zé)任。要求各級人民法院要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)事件進行反復(fù)、多次的演習(xí)，不斷提升人民法院司法警察工作人員的反應(yīng)能力、布控能力以及突發(fā)事件現(xiàn)場處置能力。根據(jù)《人民警察法》、《人民警察使用警械和武器條例》等相關(guān)的法律法規(guī)，人民法院司法警察有資格配備和使用警械和武器，因此為了大力防范群體突發(fā)事件，司法警察必須配有網(wǎng)槍、防彈、防刺背心、手套，要有警棍、盾牌等警械裝備，只有這樣才可以充分發(fā)揮司法警察在處置突發(fā)事件中的科技優(yōu)勢。（二）執(zhí)行任務(wù)前必須進行充分的準備為了預(yù)防突發(fā)性群體事件的發(fā)生，司法警察執(zhí)行任務(wù)之前，需要科學(xué)系統(tǒng)的分析各種可能的群體事件發(fā)生的可能性，并根據(jù)預(yù)計突發(fā)事件的規(guī)模、影響等因素來合理的布置警力，明確各個司法警察的分工。（四）針對不同的突發(fā)事件采取相應(yīng)的措施通過上文可知，群體性突發(fā)事件的表現(xiàn)形式有六種，人民法院司法警察處置這六種突發(fā)事件的具體措施應(yīng)該有所差異。