實行閉環(huán)管理提高國企管理水平五篇(編輯修改稿)
2025-11-04 04:18 本頁面
【文章內容簡介】 套比較完善的農發(fā)資金縣級報帳管理體系。同時,還大力推行了會計委派制、政府采購制、工程監(jiān)理制和招投標制等管理辦法,使縣農業(yè)綜合開發(fā)資金管理走上了規(guī)范化、程序化、制度化和科學化的軌道,在省農發(fā)辦組織的檢查驗收評比中,我縣連續(xù)六年評為全省一等獎,審計部門的同志通過審計后認為,我縣農業(yè)綜合開發(fā)財務管理規(guī)范,資金投放明確,管理嚴格,使用得當,達到了項目建設的預期目的。下面,就如何實行縣級報帳制,提高資金管理水平等問題,談些感受和認識:縣級報帳制度是以縣級為單位,統(tǒng)一資金撥借,統(tǒng)一會計核算,統(tǒng)一報帳管理的一種資金管理制度。我縣農發(fā)資金縣級報帳的實踐證明,縣級報帳制對于加強農發(fā)資金管理主要有以下三個方面的作用:一是責任劃分明確,部門職能能得到充分發(fā)揮?？h級報帳制對縣級財政部門、農發(fā)部門和項目實施單位的責權范圍有明確的界定,使各部門之間任務明確,責任清晰,權限清楚,減少了推諉扯皮的現(xiàn)象。達到了各司其職,各盡所能的目的。加大了縣級農發(fā)辦對項目資金支出的監(jiān)控力度,確保了資金使用的嚴肅性,杜絕了隨意性。二是提高了項目資金的使用效益?？h級財政和農發(fā)部門在資金管理和會計核算等方面都比項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)有較大的人才和技術優(yōu)勢,因此在工程預算的合理性、資金管理的科學性,會計核算的準確性等方面都比過去有了較大幅度的提高,同時,由于縣級報帳制有利于推行招投標制、政府采購制和工程監(jiān)理制,使項目資金得到了科學管理,提高了項目資金的使用效益。三是促進了資金管理的規(guī)范化、程序化。縣級報帳制對項目資金的借撥、使用、報帳的步驟有統(tǒng)一的程序,對報帳憑證的合理性、真實性和有效性的審核有嚴格的規(guī)定,對報帳的方式有具體明確的辦法,因此該制度有較強的可操作性。我縣實行農業(yè)綜合開發(fā)資金縣級報帳制的具體做法是：一、合理劃分各部門資金管理的職責縣級財政部門的職責是:負責農業(yè)綜合開發(fā)資金的管理、調度和監(jiān)督,確?？h級配套資金的足額到位,管理各級財政資金和群眾自籌現(xiàn)金部分,辦理項目資金的撥借和有償資金的投放和回收工作,對縣級報帳進行監(jiān)督和檢查?？h級農發(fā)部門的職責是:負責農業(yè)綜合開發(fā)資金的運作、管理和核算,確保項目資金按計劃使用,編制項目總預算,根據(jù)工程進度撥付建設資金,審核報帳憑證,正確核算工程成本,收集、整理、綜合各方面會計資料,及時編制會計報表和辦理工程決算。項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責是:負責向上級減負部門申報群眾自籌資金的審批手續(xù),籌集落實群眾自籌現(xiàn)金和以物折資金部分。組織項目區(qū)群眾投工投勞,監(jiān)督資金的使用,及時公布群眾自籌資金和投工投勞的使用情況。項目建設單位的職責是:負責項目工程的具體實施和項目資金的使用,編制單位工程預、決算,匯集、整理、審核項目工程建設支出的原始憑證,填制報帳清單,建立備查帳戶,與縣級農發(fā)部門辦理報帳手續(xù)。二、明確報帳的程序和辦法根據(jù)項目工程實施的不同情況,我們對實行公開招標的工程和未實行承包的小型工程采取了不同的報帳程序和方法。實行公開招標承包的工程報悵步驟分為五步:按照招投標的程序與方法選定施工企業(yè),確定中標標的,簽定具有法律效力的承包合同。由承包單位提出用款申請,經(jīng)工程監(jiān)理和工程技術負責人簽字,報縣農發(fā)辦領導審批,按工程進度和質量分次預撥資金。工程竣工后,由承包單位向縣發(fā)發(fā)辦寫出竣工驗收申請,并提供自驗報告、工程竣工圖和工程決算報縣農發(fā)辦審批?？h農發(fā)辦組織有關人員對工程進行檢查驗收,審核工程決算和工程竣工圖,對合格工程填寫竣工驗收單和工程合格證。承包單位憑工程合格證、竣工驗收單、工程承包合同、項目工程決算書和稅務發(fā)票與縣農發(fā)辦辦理工程結算,并留足5%的質量保證金。工程運行一年后,無質量問題,才能退還質量保證金。未實行承包的小型工程報帳步驟主要分為三步:l、工程指揮部根據(jù)農發(fā)辦下達的項目任務,按工程預算和進度提出用款計劃,填寫預付工程款借據(jù),經(jīng)工程技術負責人簽字和縣農發(fā)辦領導審批后,辦理資金預撥手續(xù)。工程任務完成后,由縣農發(fā)辦組織對項目工程進行驗收,并會同工程建設指揮部繪制工程竣工圖,辦理工程竣工決算,填寫竣工驗收單和工程合格證。工程建設指揮部憑工程合格證、竣工驗收單、工程竣工決算書和規(guī)范的會計原始憑證到縣農發(fā)辦報帳,工程指揮部會計人員要把原始憑證及附件及時匯總,逐筆登記,并填制“報帳清單”、建立備查帳。以上兩種不同的報帳程序都必須與工程管理同步進行,嚴格遵循以下三項管理原則。一是計劃管理,建設單位在向縣級農發(fā)部門申請撥款時需依據(jù)計劃批復或承包合同,才能辦理撥付手續(xù)。二是憑證管理,所有報帳憑證都必須經(jīng)縣農發(fā)辦派駐工地的監(jiān)理人員審核,并簽定審核意見,保證憑證的真實性和有效性。三是預決算管理,工程項目竣工后,必須辦理工程決算,項目工程的決算無正當理由,不得突破工程預算。三、制定嚴格的監(jiān)督制約措施縣級報帳制的核心是保證項目資金使用的規(guī)范性和合理性,其目的在于充分發(fā)揮項目資金的使用效益。為了保證縣級報帳制順利實施,我們逐步建立一套完整的監(jiān)督制約機制。第一是實行了“會計委派制”。由縣財政部門向農發(fā)辦派駐主管會計,對項目資金的運行實施全過程的監(jiān)控,并根據(jù)我縣的實際情況,制訂了《石門縣農業(yè)綜合開發(fā)資金管理和會計核算實施細則》和《石門縣農業(yè)綜合開發(fā)資金財務管理
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