【文章內容簡介】 堅持原則，不在會上說。由于班子內部缺少互相監(jiān)督，出現“用了大家不滿意的人，會上無人說個‘不’字，提拔不久的干部出了問題，又很難分清責任”的怪現象。受社會歷史條件制約。實施監(jiān)督是民主的體現，民主植根于一定社會歷史文化土壤之中，人的素質等因素決定了社會民主意識的強弱和社會成員能否正確行使其民主權利。我國目前正處于社會轉型時期，各種利益關系處于調整過程，這種狀況決定了人民群眾在生產組織形式、生活方式、思維方式等方面存在較大差異，對民主政治的參與熱情、參與程度和參與效果也大不相同。尤其在現代社會復雜的“關系網”中，有時情大于理，情大于法，有些地方宗族、家族、親族勢力可以左右局面，現實中許多東西是互?；セ菔降睦娼粨Q，出于權力、關系網的壓力和個人利益的需要，許多人選擇好人主義以求自保，使用人權監(jiān)督的權威性受到挑戰(zhàn)。（二）干部選拔任用相關制度不健全，造成干部選拔任用監(jiān)督工作開展困難干部選拔任用工作監(jiān)督的綜合性和復雜性，決定了其監(jiān)督制度必須具有系統(tǒng)性、可操作性、預警性、規(guī)范性和雙向互動性，但目前由于制度“政出多門”，而且多是“頭痛醫(yī)頭”、“腳痛治腳”，以致事后監(jiān)督規(guī)定多，事前事中監(jiān)督規(guī)定少；對下監(jiān)督規(guī)定多，對上監(jiān)督規(guī)定少；柔性監(jiān)督規(guī)定多，剛性監(jiān)督規(guī)定少。正是因為制度的不健全，干部選拔任用全過程就出現一些監(jiān)督的“空檔”，比如，干部選拔任用工作中各環(huán)節(jié)的責任主體、責任內容劃分不清，對責任人約束力不強，出現問題責任追究的依據不足，查處不力，致使有的地方和部門對選人用人中出現的違紀問題大事化小、小事化了，助長了選人用人上的不正之風和腐敗現象。又比如，由于現階段保護舉報人的制度不健全，干部在實施監(jiān)督中一般又要求舉報者或反映問題者必須使用真實姓名、身份、單位及聯系地址，也造成不少群眾不敢反映問題或不敢署名反映問題。（三）領導體制和執(zhí)政行為不夠規(guī)范，造成監(jiān)督環(huán)境不理想領導行為存在偏頗。平時注重發(fā)揮班子整體作用不夠，過于強調“一把手”的個人作用，加大“一把手”的責任，也加劇了權力向“一把手”集中的傾向，使得許多具體工作對“一把手”產生依賴，進而導致法治思想萎縮、人治思想泛濫，使得一些監(jiān)督制度得不到很好的落實。干部選任機制的影響。目前過多采用委任制，從上到下強調組織意圖，使得干部群眾認為“官”是上級封的，大大降低了干部群眾參與、監(jiān)督干部選拔任用工作的積極性。權力運行的制約。下級對上級、同級之間、特別是廣大黨員對領導干部的監(jiān)督，本應成為黨內監(jiān)督的主體，但由于體制不順，沒有授權等諸多原因，使得上級黨委既是下級的全權領導者、管理者，又是最具權威的監(jiān)督者，自上而下的監(jiān)督就成了干部選拔任用工作監(jiān)督機制的主要形式。這種縱向的監(jiān)督形式在實際中也有著難以克服的障礙：上級的層次越高，與下級的權力距離越遠，監(jiān)督力度就越小，再加上人力物力制約、信息渠道不暢、隨機性大和違紀違法隱蔽性等因素，使上級對下級的監(jiān)督就更加難了。監(jiān)督機構職責不明晰。上級組織、同級紀委以及組織部門的干部監(jiān)督機構，職能交叉重復，職責權限不清，主客體相互兼容，上下左右縱橫交錯，監(jiān)督機構形不成合力，在監(jiān)督中缺少必要的宏觀調控，在一定程序上降低了干部選拔任用工作監(jiān)督的整體效能。行政行為公開性不夠。公開是監(jiān)督的前提，知情是監(jiān)督的保證，由于干部工作具有一定的保密性，因而造成干部群眾對干部工作知情的渠道不暢，造成干部群眾對黨委選人用人的運行情況了解太少，無法監(jiān)督，干部群眾僅僅可以有限范圍地參與干部考察和任前公示，其他環(huán)節(jié)基本不便參與監(jiān)督。三、完善干部選拔任用監(jiān)督工作機制的思考及建議（一）狠抓《干部任用條例》的學習宣傳，強化主客體的監(jiān)督意識按照領導干部要熟悉《干部任用條例》，組織人事干部要精通《干部任用條例》，廣大干部群眾要了解《干部任用條例》的總體要求，把《干部任用條例》的學習宣傳繼續(xù)引向縱深，著力提高主客體監(jiān)督意識。一是要克服“不能監(jiān)督”的心理。要采取學習培訓、輿論宣傳、案例分析、制度要求、普法教育等形式，讓各級領導干部認識到，干部監(jiān)督既是對權力和權力運作過程的一種約束，也是對領導干部的一種關心和愛護。教育領導干部特別是一把手樹立正確的權力觀，使他們明確權力是人民給的，明白用權必須受到監(jiān)督，增強監(jiān)督客體接受監(jiān)督的自覺性。二是要克服“不敢監(jiān)督”的心理。要明確監(jiān)督責任，使監(jiān)督主體充分認識到干部選用工作監(jiān)督既是職權，又是職責，不敢監(jiān)督是失職，不愿監(jiān)督是瀆職。另一方面要注意保護廣大人民群眾的監(jiān)督熱情，建立保護激勵機制，嚴懲搞打擊報復的對象，為群眾監(jiān)督撐腰壯膽，做到各種壓力面前不低頭，是非面前不含糊，違反制度不手軟，營造一個讓人民群眾充分行使監(jiān)督權的良好環(huán)境，從而不斷增強各監(jiān)督主體履行職能的自覺性和主動性。三是要克服“難以監(jiān)督”的心理。對監(jiān)督缺乏信心和存在畏難情緒是導致當前監(jiān)督乏力、腐敗現象滋生蔓延的一個重要原因。要增強群眾監(jiān)督的信心，嚴格按《干部任用條例》規(guī)定的程序和要求辦事，公道正派地選用干部，正確對待和處理群眾的監(jiān)督意見。增強全民監(jiān)督意識，鼓勵和動員社會各界和人民群眾積極參與支持干部選拔任用監(jiān)督工作，積極舉報違紀違法的人和事，從而使干部監(jiān)督工作得到切實加強。第四篇：完善干部選拔任用制度問題研究完善干部選拔任用制度問題研究完善干部選拔任用制度問題研究干部選拔任用工作作為黨的干部工作的重要組成部分，是一種導向，一面旗幟，事關人心向背，國家興亡。實踐證明，選準人、用好干部，提高選人用人的質量和公信度，最根本的還是靠制度。近年來,我市各級黨委及組織部門認真貫徹《黨政領導干部選拔任用條例》，積極實踐，大膽探索，在完善干部選拔任用制度方面進行了有益嘗試,對干部選拔任用中的關鍵環(huán)節(jié)和制度形式進行了一些探索思考，并將比較成熟的做法以制度的形式固定下來。一、完善干部選拔任用制度的實踐和探索市縣兩級黨委圍繞《干部任用條例》、中央“一個意見三個辦法”和《干部人事制度改革規(guī)劃綱要》等一系列規(guī)定，不斷加強制度建設，完善選拔程序，落實監(jiān)督責任，選拔了一批政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的領導干部。干部選拔任用體系制度化。無規(guī)矩不成方圓。制度建設具有長遠性、全局性、穩(wěn)定性，干部選拔任用中制度建設尤顯重要。近年來，市委以《干部任用條例》為準繩，細化工作程序，優(yōu)化工作方法，有針對性地制定出臺了《市委常委會研究任用干部表決辦法（試行）》、《市委全體會議對縣區(qū)黨委、政府領導班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》、《**市選拔任用領導干部初始提名暫行辦法》、《科級領導干部選拔任用辦法》、《**市縣區(qū)黨政領導干部“德”的考察評價暫行辦法》、《**市縣區(qū)黨政領導班子“潛績”考核評價暫行辦法》、《關于深化“德”與“潛績”考察，開展領導班子和領導干部綜合研判的實施辦法》、《關于進一步加強干部選拔任用監(jiān)督工作的實施意見》、《**市選拔任用干部責任追究暫行規(guī)定》、《市管黨政領導干部任前公示暫行辦法》、《**市干部監(jiān)督工作聯席會議制度》等，從提名、推薦、考察、表決、公示、任職、責任追究各個環(huán)節(jié)形成了比較完善的制度體系，保證干部選拔任用工作沿著制度化、規(guī)范化、科學化的軌道運行。各縣區(qū)委也根據中央、省市委要求，結合各自實際，制定了內容完備、運行規(guī)范的干部選拔任用規(guī)章制度，使干部選拔任用工作有規(guī)可循、有據可依。干部初始提名形式多樣化。穩(wěn)步推進以初始提名為重點的干部人事制度改革，開展多形式初始提名。一是領導干部署名推薦提名。先后對縣區(qū)黨政班子空缺的14個副職崗位、市級部門空缺的13個副職崗位，在市委委員、候補委員，不是市委委員和候補委員的其他市級領導、縣區(qū)和市級部門黨政主要負責人范圍內進行了廣泛初始提名。二是差額民主推薦提名。對市級部門空缺的13個紀檢組長進行了差額推薦提名。去年縣區(qū)換屆中，在縣區(qū)和部分市級部門進行了縣區(qū)黨政班子副職差額推薦提名，共提名人選53名。三是市委全委會民主推薦提名。20**年4月對市政府組成部門正職人選在市委全委擴大會范圍進行了民主推薦提名。去年換屆中，對縣區(qū)黨政正職備用人選和縣區(qū)委副書記、常務副縣區(qū)長人選由市委全委會成員進行民主推薦提名。四是無任用推薦提名?？h區(qū)換屆中，按照3+x的模式，對女干部、非黨干部、35歲左右年輕干部和表現優(yōu)秀的干部進行無任用推薦，為按結構要求提出縣區(qū)換屆人事安排方案提供了充足的人選儲備。五是全額定向民主推薦提名?？h區(qū)換屆中，對新一屆縣區(qū)領導班子成員在全縣領導干部大會上進行全額定向民主推薦。六是綜合研判基礎上的組織推薦提名。結合領導班子的現狀，運用綜合研判結果，著眼于新班子的配備，充分聽取有關方面和縣區(qū)委、部門黨組意見，提出新領導班子配備人選。各縣區(qū)委積極探索干部初始提名方式。鳳翔縣采取干部自薦、組織推薦、領導舉薦“三薦”結合的辦法，提名產生了20名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，干部群眾反響良好。扶風縣推行領導干部署名推薦提名干部，擴大了初始提名范圍、落實了提名責任。金臺區(qū)實行重要職位公開推、專業(yè)崗位定向推、后備干部無任用推和黨組織推薦、領導舉薦、個人自薦“三推三薦”相結合的干部初始提名方式，形成了組織、干部、群眾多方參與的提名模式。競爭性選拔干部常態(tài)化。堅持五湖四海、不拘一格，不斷拓寬視野，打破單位性質、個人身份、管理權限，加大競爭性選拔力度，力求“不讓一名符合條件的干部被拒之門外，力求給有能力的每一名干部提供機會”。一是積極推進公開選拔。從1995年開始，市委先后7次面向社會公開選拔領導干部，共選拔副縣級領導干部81人，行政班子助理32人。20**年、20**年副縣級領導干部公開選拔中，采用無領導小組討論的方式進行面試，增加德才與業(yè)績評估環(huán)節(jié)，較好地解決了干部說的好、干的好、口碑好的問題，一批優(yōu)秀干部通過競爭脫穎而出，走上了領導崗位，各方面反響良好。去年以來，縣區(qū)公開選拔科級領導干部130多名,為有能力的干部搭建脫穎而出的平臺。二是探索試行差額選拔。20**年對市級部門空缺的**個紀檢組長職位，按1：，進行差額推薦，對推薦結果比較集中的14名人選進行了差額考察，并首次在市紀委全體會議上對市級部門紀檢組長正式人選進行了差額表決，市委常委會對11名市級部門紀檢組長正式人選進行了票決。扶風縣、鳳縣等縣區(qū)也開展了差額選拔、差額票決選任干部試點工作。三是全面推行競爭上崗。出臺《科級領導干部選拔任用辦法》，規(guī)定市級機關科級領導干部全部實行競爭上崗，每年約有50名干部通過競爭上崗走上科級領導崗位，通過競爭性方式選拔的領導干部普遍進入角色快、工作適應性強，干部群眾反響好?？嫉虏炜儥C制科學化。始終堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，注重實績、群眾公認的正確導向。在認真總結縣區(qū)領導班子考察研判和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的基礎上，研究出臺縣區(qū)黨政領導干部“德”和“潛績”兩個考核評價《暫行辦法》，形成了內容細化、標準量化、方法優(yōu)化、操作簡化的考“德”評“績”制度，并及時運用于縣區(qū)換屆干部考察中，一批品德好、能干事、不張揚的干部脫穎而出，崇德尚德、注重實績、注重公論的用人導向進一步凸顯。注重領導干部德的考察，一是大會民主“評”。采取“正向+逆向”測評的方式，從政治品德、職業(yè)道德、社會公德、家庭美德四個方面，選擇當前群眾意見最集中、社會反響最強烈的14種負面表現作為測評要點，對干部的“德”進行逆向測評。二是民意調查“訪”。召開“兩代表一委員”和干部過去、現在工作單位干部職工代表參加的民意調查會，對考察對象的“德”進行民意調查和延伸考察；加強與干部監(jiān)督聯席會議成員單位的溝通聯系，全面掌握干部“德”的表現。三是個別談話“聽”。在考察談話中，提前發(fā)放談話提綱，重點了解干部在重大任務、突發(fā)事件中的表現，了解干部八小時以外的表現，注意聽取不同意見。個別走訪家庭成員、社區(qū)干部群眾和相關當事人，對談話中掌握的有關問題進行調查核實，全面準確掌握干部的“德”。綜合各方面評價，建立干部“德情檔案”，為全面客觀準確評價干部的“德”提供依據。注重實績特別是“潛績”分析。一是推行實績公示。采取自己擺、組織審、群眾評的方式，對領導班子及成員的工作實績自查總結，在公示欄和黨建網上公示，全方位接受群眾監(jiān)督和評價。二是突出潛績考察。從科學決策、基礎工作、改革創(chuàng)新、優(yōu)化環(huán)境四方面設定**項考核指標及評價要點，界定潛績考察的主要內容，在考準潛績的基礎上科學評價領導班子及成員工作實績。三是進行實績分析。堅持定性與定量相結合，引入定量分析，采取百分制計分辦法，計算“潛績”得分；堅持“上評下”與“下評上”相結合，市級黨政班子成員和人大、政協(xié)主要領導對縣區(qū)班子成員實績進行綜合評價，市發(fā)改委等10個市級相關部門對縣區(qū)班子進行專項評價，鎮(zhèn)（街）黨政正職、縣區(qū)部門主要負責人和部分“兩代表一委員”對縣區(qū)領導班子及成員的“潛績”進行評議，多方印證工作實績；堅持日?？己伺c定期考察相結合，