【文章內(nèi)容簡介】 工失業(yè)下崗的社會(huì)危害和影響，法律監(jiān)督已經(jīng)是“遲到”的監(jiān)督了。二、存在上述問題有著深層次原因（一）產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，造成了監(jiān)督體系的混亂。我國國有企業(yè)目前仍普遍存在產(chǎn)權(quán)單一或國有股一股獨(dú)大的狀況。在國有股占絕對優(yōu)勢的情況下，股東與經(jīng)營者之間、決策者與經(jīng)營者之間、監(jiān)督者與執(zhí)行者之間容易身份混淆不清，監(jiān)督制約關(guān)系是紊亂的，由誰代表國有產(chǎn)權(quán)利益與出資人利益組成股東會(huì)及由誰出任董事和監(jiān)事，很難作出清晰的界定。這是當(dāng)前國企監(jiān)督機(jī)制失靈的重要原因。（二）權(quán)力配臵不恰當(dāng)，造成了制衡機(jī)制的缺失。我國國有企業(yè)權(quán)力配臵不太恰當(dāng)，仍存在執(zhí)行層進(jìn)入監(jiān)事會(huì)交叉兼職，違反了法人治理結(jié)構(gòu)權(quán)力制衡的要求，使法人制衡機(jī)制失去應(yīng)有的功能。（三）監(jiān)督主體不突出，監(jiān)督責(zé)任難于落實(shí)。我國國有企業(yè)監(jiān)督主體眾多，包括著企業(yè)內(nèi)外負(fù)有監(jiān)督責(zé)任的有關(guān)各方，有：監(jiān)事會(huì)、紀(jì)檢部門、工會(huì)組織等等，監(jiān)督主體眾多，反而造成沒有了主體。同時(shí)，企業(yè)內(nèi)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)基本上是由企 3業(yè)經(jīng)營者設(shè)臵，為企業(yè)經(jīng)營者負(fù)責(zé)，是企業(yè)經(jīng)營管理的一個(gè)組成部分，這樣的主體是很難對企業(yè)經(jīng)營者和領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)施有效監(jiān)督的。三、積極采取各種有效措施，整合監(jiān)督資源，形成“大監(jiān)督”機(jī)制。針對上述四個(gè)方面的問題以及原因，為了有效地遏制國有企業(yè)中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。應(yīng)綜合采取多種措施，整合監(jiān)督資源，在國有企業(yè)中形成大監(jiān)督的機(jī)制。達(dá)到讓行使權(quán)力者不敢貪，不能貪，不想貪，不必貪的目的。（一）改進(jìn)國有企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，變絕對集權(quán)為合理分權(quán)按照黨中央規(guī)劃，今后國有企業(yè)改革的總體方向是，根據(jù)國有企業(yè)的特點(diǎn)和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和嚴(yán)格的法人治理結(jié)構(gòu)，改變國有企業(yè)的單一產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，優(yōu)化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。并在此基礎(chǔ)上，盡快建立起完整規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，完善監(jiān)督制衡機(jī)制，不斷提高企業(yè)的治理效率。從這個(gè)發(fā)展方向看，今后國有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制的完善必須把握好以下的環(huán)節(jié)：一是切實(shí)發(fā)揮股東大會(huì)權(quán)能。股東大會(huì)的構(gòu)成應(yīng)當(dāng)保質(zhì)保量，既能體現(xiàn)股東意志，又能確保有效行使監(jiān)督的權(quán)力。二是優(yōu)化董事會(huì)結(jié)構(gòu)。確保既要有內(nèi)部董事，又要有一定數(shù)量的外部董事，以強(qiáng)化董事會(huì)的效能。外部董事主要由國有資產(chǎn)代表、4法人持股機(jī)構(gòu)代表和有關(guān)專家組成。建立獨(dú)立董事制度，保證董事獨(dú)立發(fā)揮作用。三是選好總經(jīng)理?？偨?jīng)理是處在執(zhí)行層的權(quán)力最高峰，握有直接經(jīng)營管理權(quán)，在企業(yè)決策和經(jīng)營管理中起關(guān)鍵作用，其職業(yè)道德和職業(yè)能力如何，關(guān)系到企業(yè)的興衰成敗。國有企業(yè)選聘總經(jīng)理，要注意堅(jiān)持黨管干部的原則與董事會(huì)依法用人結(jié)合，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，同時(shí)引入市場競爭機(jī)制，不斷拓寬選人渠道。四是進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)職能。（二）改進(jìn)國有企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用和監(jiān)督保障作用黨在國有企業(yè)中的地位不能弱化，要健全和落實(shí)國有企業(yè)黨組織參與重大決策的制度，使企業(yè)黨組織切實(shí)做到保證黨的路線、方針、政策在企業(yè)的貫徹實(shí)施，防止、減少企業(yè)決策失誤，避免國有資產(chǎn)流失的作用。在企業(yè)內(nèi)部，特別要認(rèn)真執(zhí)行“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的黨委內(nèi)部議事和決策的民主集中制度。凡屬企業(yè)重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額資金的使用，都要集體研究決定，企業(yè)員工都要有相應(yīng)的知情權(quán)、審議權(quán)，不準(zhǔn)個(gè)人或少數(shù)人說了算。同時(shí)，還要制定出企業(yè)管理層向黨組織報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的制度和定期召開企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人民主生活會(huì)的制度，通過以上種種黨內(nèi)監(jiān)督措施的實(shí)施，使企業(yè)管理層 5隨時(shí)臵于黨組織的有效監(jiān)督和管理之中。（三）改進(jìn)國有企業(yè)監(jiān)督環(huán)境，鼓勵(lì)職代會(huì)、職能部門等參與企業(yè)監(jiān)督管理的積極性要加強(qiáng)職工民主監(jiān)督，建立職代會(huì)民主評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的制度，并把民主評議的情況作為對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任免獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。要大力推進(jìn)廠務(wù)公開，切實(shí)維護(hù)職工群眾參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的政治權(quán)利，并以此為突破口進(jìn)一步建立和完善職工代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮其民主監(jiān)督的作用，使職工真正當(dāng)家作主，在企業(yè)改革和發(fā)展中充分發(fā)揮出主人翁的作用。同時(shí)，要盡可能提高企業(yè)人事、財(cái)務(wù)、經(jīng)營、審計(jì)方面等職能部門參與監(jiān)督的積極性，形成監(jiān)督合力和相互制衡作用。（四）建立企業(yè)內(nèi)控機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)自我調(diào)控機(jī)制的作用一是充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的職能。當(dāng)前，我國國有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)臵多在企業(yè)內(nèi)部，并直接對企業(yè)管理層負(fù)責(zé)。這一制度安排，往往導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)人員獨(dú)立性的喪失，使內(nèi)部審計(jì)范圍難以觸及管理高層的決策，難以做出客觀的職業(yè)判斷。因此，必須改變內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)向企業(yè)經(jīng)營者負(fù)責(zé)的局面，今后可以通過向董事會(huì)下設(shè)審計(jì)委員會(huì)，來加強(qiáng)對企業(yè)管理層的監(jiān)督。只有這樣，內(nèi)部審計(jì)的作用才能得到充分發(fā)揮，才能滿足現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。二是完善企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度和決策失誤追究制度，實(shí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。通過經(jīng)營業(yè)績來約束經(jīng)營者，可以使企業(yè)的監(jiān)督方式變?yōu)榻?jīng)營者比較容易接受的考核形式，認(rèn)真執(zhí)行將對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員有很大的警示作用和約束作用。但目前看來，已建立的國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度有待完善，決策失誤追究制度還有待建立，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)需要進(jìn)一步貫徹落實(shí)。因此，必須加快這些方面的建設(shè)步伐，促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。(五)整合監(jiān)督資源，形成溝通機(jī)制，形成監(jiān)督合力，確保監(jiān)督到位。目前，國有企業(yè)的監(jiān)督主體較多，自成體系，因側(cè)重點(diǎn)不同，各自為陣，沒有形成相互溝通、資源共享的機(jī)制，監(jiān)督力量分散，形成不了有效地監(jiān)督。因此，有必要在國有企業(yè)內(nèi)部建立各種監(jiān)督資源協(xié)商、溝通的機(jī)制。具體操作辦法是，在黨委或監(jiān)事會(huì)主持下（或成立企業(yè)監(jiān)督委員會(huì)），定期召開各監(jiān)督主體會(huì)議，互通情況，交流動(dòng)向，對存在的問題形成綜合監(jiān)督報(bào)告，由黨委或監(jiān)事會(huì)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或部門反饋，限時(shí)整改，并將整改情況書面向黨委或監(jiān)事會(huì)報(bào)告，并通報(bào)各監(jiān)督主體，形成監(jiān)督閉環(huán)。第四篇：完善國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督機(jī)制加強(qiáng)保障體系建設(shè)與整合企業(yè)監(jiān)督資源完善國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督機(jī)制國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)作為政府對國有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制，一種現(xiàn)代公司監(jiān)事會(huì)制度的特殊類型，是完善國有企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)的重要一環(huán)。國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)成員的構(gòu)成和選任、承擔(dān)的特殊使命以及監(jiān)事責(zé)任制度都與一般的監(jiān)事會(huì)不同。國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)要想完成國有資產(chǎn)保值增值的特殊使命，必須要在不斷完善自我和充分發(fā)揮自身功能的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)保障體系建設(shè)，積極整合企業(yè)各種監(jiān)督資源，形成一個(gè)和諧統(tǒng)一的公司監(jiān)督體系，使監(jiān)督服務(wù)于公司效率的提高和股東（含中小股東）權(quán)益的最大化。下面，筆者就國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督機(jī)制的完善予以探討，以期能為國有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制的完善提供一些有益的參考。一、國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度的含義國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度的實(shí)質(zhì)是監(jiān)事會(huì)是受國有資產(chǎn)出資人機(jī)構(gòu)委派，依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定，對董事、高級管理人員執(zhí)行職務(wù)的行為進(jìn)行監(jiān)督，對企業(yè)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對所派駐企業(yè)“三重一大”等重大事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)安全，維護(hù)出資人權(quán)益。（一）國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度的內(nèi)容：受國有資產(chǎn)出資人機(jī)構(gòu)委派，代表出資人利益，對出資人負(fù)責(zé)。：對出資人所出資企業(yè)董事、高級管理人員執(zhí)行職務(wù)的行為進(jìn)行監(jiān)督，對企業(yè)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對所派駐企業(yè)“三重一大”等重大事項(xiàng)，不干預(yù)不參與企業(yè)的日常經(jīng)營活動(dòng)。：《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》等。：維護(hù)出資人權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值。：依法依規(guī)履職，遵守“六要”、“六不”的行為規(guī)范。（二）國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度的特點(diǎn)，比內(nèi)設(shè)監(jiān)事會(huì)更加獨(dú)立和客觀，更能強(qiáng)化“出資人監(jiān)督”，提高監(jiān)督的層次和權(quán)威性，使監(jiān)督內(nèi)容更全面。，比兼職更深入和專業(yè)，監(jiān)督工作更經(jīng)?；鸵?guī)范化。3.《國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》規(guī)定國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)“不參與、不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營決策和經(jīng)營管理活動(dòng)”，強(qiáng)化了監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，能更好地處理監(jiān)督與促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理的關(guān)系。，監(jiān)事會(huì)成員面臨“監(jiān)督失察”的風(fēng)險(xiǎn)壓力，所以更盡職盡責(zé)。，便于經(jīng)常相互交流與研討，規(guī)范化的業(yè)務(wù)管理，使得各監(jiān)事會(huì)之間以及同一企業(yè)的各屆監(jiān)事會(huì)之間形成了相互激勵(lì)與制約，促進(jìn)監(jiān)事會(huì)隊(duì)伍建設(shè)。二、國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的運(yùn)行現(xiàn)狀在我國，公司制企業(yè)按照《公司法》的規(guī)定都設(shè)有監(jiān)事會(huì)。國有企業(yè)設(shè)立監(jiān)事會(huì)，是體現(xiàn)國家作為出資人監(jiān)督的一種制度安排，我區(qū)實(shí)行國有企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)制度始于2007年4月份，按照《廣西壯族自治區(qū)國有獨(dú)資、國有控股骨干企業(yè)監(jiān)事會(huì)派駐暫行辦法》的規(guī)定，自治區(qū)國資委目前已向21家監(jiān)管企業(yè)派出了五個(gè)監(jiān)事會(huì)，每個(gè)監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)承擔(dān)45家企業(yè)監(jiān)事會(huì)工作。四年來，各監(jiān)事會(huì)認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)，為國有企業(yè)規(guī)范化管理，為國有企業(yè)健康發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，發(fā)揮了國有資產(chǎn)“守門人”、真實(shí)信息“報(bào)