【文章內容簡介】 工失業(yè)下崗的社會危害和影響，法律監(jiān)督已經(jīng)是“遲到”的監(jiān)督了。二、存在上述問題有著深層次原因（一）產(chǎn)權結構不合理，造成了監(jiān)督體系的混亂。我國國有企業(yè)目前仍普遍存在產(chǎn)權單一或國有股一股獨大的狀況。在國有股占絕對優(yōu)勢的情況下，股東與經(jīng)營者之間、決策者與經(jīng)營者之間、監(jiān)督者與執(zhí)行者之間容易身份混淆不清，監(jiān)督制約關系是紊亂的，由誰代表國有產(chǎn)權利益與出資人利益組成股東會及由誰出任董事和監(jiān)事，很難作出清晰的界定。這是當前國企監(jiān)督機制失靈的重要原因。（二）權力配臵不恰當，造成了制衡機制的缺失。我國國有企業(yè)權力配臵不太恰當，仍存在執(zhí)行層進入監(jiān)事會交叉兼職，違反了法人治理結構權力制衡的要求，使法人制衡機制失去應有的功能。（三）監(jiān)督主體不突出，監(jiān)督責任難于落實。我國國有企業(yè)監(jiān)督主體眾多，包括著企業(yè)內外負有監(jiān)督責任的有關各方，有：監(jiān)事會、紀檢部門、工會組織等等，監(jiān)督主體眾多，反而造成沒有了主體。同時，企業(yè)內的監(jiān)督機構基本上是由企 3業(yè)經(jīng)營者設臵，為企業(yè)經(jīng)營者負責，是企業(yè)經(jīng)營管理的一個組成部分，這樣的主體是很難對企業(yè)經(jīng)營者和領導班子實施有效監(jiān)督的。三、積極采取各種有效措施，整合監(jiān)督資源，形成“大監(jiān)督”機制。針對上述四個方面的問題以及原因，為了有效地遏制國有企業(yè)中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。應綜合采取多種措施，整合監(jiān)督資源，在國有企業(yè)中形成大監(jiān)督的機制。達到讓行使權力者不敢貪，不能貪，不想貪，不必貪的目的。（一）改進國有企業(yè)運行機制，變絕對集權為合理分權按照黨中央規(guī)劃，今后國有企業(yè)改革的總體方向是，根據(jù)國有企業(yè)的特點和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立合理的產(chǎn)權結構和嚴格的法人治理結構，改變國有企業(yè)的單一產(chǎn)權結構，實現(xiàn)投資主體多元化，優(yōu)化國有企業(yè)產(chǎn)權結構。并在此基礎上，盡快建立起完整規(guī)范的法人治理結構，完善監(jiān)督制衡機制，不斷提高企業(yè)的治理效率。從這個發(fā)展方向看，今后國有企業(yè)監(jiān)督機制的完善必須把握好以下的環(huán)節(jié)：一是切實發(fā)揮股東大會權能。股東大會的構成應當保質保量，既能體現(xiàn)股東意志，又能確保有效行使監(jiān)督的權力。二是優(yōu)化董事會結構。確保既要有內部董事，又要有一定數(shù)量的外部董事，以強化董事會的效能。外部董事主要由國有資產(chǎn)代表、4法人持股機構代表和有關專家組成。建立獨立董事制度，保證董事獨立發(fā)揮作用。三是選好總經(jīng)理?？偨?jīng)理是處在執(zhí)行層的權力最高峰，握有直接經(jīng)營管理權，在企業(yè)決策和經(jīng)營管理中起關鍵作用，其職業(yè)道德和職業(yè)能力如何，關系到企業(yè)的興衰成敗。國有企業(yè)選聘總經(jīng)理，要注意堅持黨管干部的原則與董事會依法用人結合，堅持德才兼?zhèn)?，同時引入市場競爭機制，不斷拓寬選人渠道。四是進一步強化監(jiān)事會職能。（二）改進國有企業(yè)黨內監(jiān)督，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用和監(jiān)督保障作用黨在國有企業(yè)中的地位不能弱化，要健全和落實國有企業(yè)黨組織參與重大決策的制度，使企業(yè)黨組織切實做到保證黨的路線、方針、政策在企業(yè)的貫徹實施，防止、減少企業(yè)決策失誤，避免國有資產(chǎn)流失的作用。在企業(yè)內部，特別要認真執(zhí)行“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的黨委內部議事和決策的民主集中制度。凡屬企業(yè)重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額資金的使用，都要集體研究決定，企業(yè)員工都要有相應的知情權、審議權，不準個人或少數(shù)人說了算。同時，還要制定出企業(yè)管理層向黨組織報告?zhèn)€人重大事項的制度和定期召開企業(yè)領導人民主生活會的制度，通過以上種種黨內監(jiān)督措施的實施，使企業(yè)管理層 5隨時臵于黨組織的有效監(jiān)督和管理之中。（三）改進國有企業(yè)監(jiān)督環(huán)境，鼓勵職代會、職能部門等參與企業(yè)監(jiān)督管理的積極性要加強職工民主監(jiān)督，建立職代會民主評議企業(yè)領導人員的制度，并把民主評議的情況作為對企業(yè)領導人員任免獎懲的重要依據(jù)。要大力推進廠務公開，切實維護職工群眾參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的政治權利，并以此為突破口進一步建立和完善職工代表大會制度，充分發(fā)揮其民主監(jiān)督的作用，使職工真正當家作主，在企業(yè)改革和發(fā)展中充分發(fā)揮出主人翁的作用。同時，要盡可能提高企業(yè)人事、財務、經(jīng)營、審計方面等職能部門參與監(jiān)督的積極性，形成監(jiān)督合力和相互制衡作用。（四）建立企業(yè)內控機制，發(fā)揮企業(yè)自我調控機制的作用一是充分發(fā)揮內部審計的職能。當前，我國國有企業(yè)內部審計機構的設臵多在企業(yè)內部，并直接對企業(yè)管理層負責。這一制度安排，往往導致內部審計人員獨立性的喪失，使內部審計范圍難以觸及管理高層的決策，難以做出客觀的職業(yè)判斷。因此，必須改變內部審計機構向企業(yè)經(jīng)營者負責的局面，今后可以通過向董事會下設審計委員會，來加強對企業(yè)管理層的監(jiān)督。只有這樣，內部審計的作用才能得到充分發(fā)揮，才能滿足現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。二是完善企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度和決策失誤追究制度，實行企業(yè)領導人員任期經(jīng)濟責任審計制度。通過經(jīng)營業(yè)績來約束經(jīng)營者，可以使企業(yè)的監(jiān)督方式變?yōu)榻?jīng)營者比較容易接受的考核形式，認真執(zhí)行將對國有企業(yè)領導人員有很大的警示作用和約束作用。但目前看來，已建立的國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度有待完善，決策失誤追究制度還有待建立，國有企業(yè)領導人員任期經(jīng)濟責任審計需要進一步貫徹落實。因此，必須加快這些方面的建設步伐，促進企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。(五)整合監(jiān)督資源，形成溝通機制，形成監(jiān)督合力，確保監(jiān)督到位。目前，國有企業(yè)的監(jiān)督主體較多，自成體系，因側重點不同，各自為陣，沒有形成相互溝通、資源共享的機制，監(jiān)督力量分散，形成不了有效地監(jiān)督。因此，有必要在國有企業(yè)內部建立各種監(jiān)督資源協(xié)商、溝通的機制。具體操作辦法是，在黨委或監(jiān)事會主持下（或成立企業(yè)監(jiān)督委員會），定期召開各監(jiān)督主體會議，互通情況，交流動向，對存在的問題形成綜合監(jiān)督報告，由黨委或監(jiān)事會向有關領導或部門反饋，限時整改，并將整改情況書面向黨委或監(jiān)事會報告，并通報各監(jiān)督主體，形成監(jiān)督閉環(huán)。第四篇：完善國有企業(yè)監(jiān)事會監(jiān)督機制加強保障體系建設與整合企業(yè)監(jiān)督資源完善國有企業(yè)監(jiān)事會監(jiān)督機制國有企業(yè)監(jiān)事會作為政府對國有企業(yè)監(jiān)督機制，一種現(xiàn)代公司監(jiān)事會制度的特殊類型，是完善國有企業(yè)公司法人治理結構的重要一環(huán)。國有企業(yè)監(jiān)事會成員的構成和選任、承擔的特殊使命以及監(jiān)事責任制度都與一般的監(jiān)事會不同。國有企業(yè)監(jiān)事會要想完成國有資產(chǎn)保值增值的特殊使命，必須要在不斷完善自我和充分發(fā)揮自身功能的基礎上，積極推進國有企業(yè)監(jiān)事會保障體系建設，積極整合企業(yè)各種監(jiān)督資源，形成一個和諧統(tǒng)一的公司監(jiān)督體系，使監(jiān)督服務于公司效率的提高和股東（含中小股東）權益的最大化。下面，筆者就國有企業(yè)監(jiān)事會監(jiān)督機制的完善予以探討，以期能為國有企業(yè)監(jiān)督機制的完善提供一些有益的參考。一、國有企業(yè)監(jiān)事會制度的含義國有企業(yè)監(jiān)事會制度的實質是監(jiān)事會是受國有資產(chǎn)出資人機構委派，依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定，對董事、高級管理人員執(zhí)行職務的行為進行監(jiān)督，對企業(yè)財務進行監(jiān)督檢查，對所派駐企業(yè)“三重一大”等重大事項實施監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)安全，維護出資人權益。（一）國有企業(yè)監(jiān)事會制度的內容：受國有資產(chǎn)出資人機構委派，代表出資人利益，對出資人負責。：對出資人所出資企業(yè)董事、高級管理人員執(zhí)行職務的行為進行監(jiān)督，對企業(yè)財務進行監(jiān)督檢查，對所派駐企業(yè)“三重一大”等重大事項，不干預不參與企業(yè)的日常經(jīng)營活動。：《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》等。：維護出資人權益，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值。：依法依規(guī)履職，遵守“六要”、“六不”的行為規(guī)范。（二）國有企業(yè)監(jiān)事會制度的特點，比內設監(jiān)事會更加獨立和客觀，更能強化“出資人監(jiān)督”，提高監(jiān)督的層次和權威性，使監(jiān)督內容更全面。，比兼職更深入和專業(yè)，監(jiān)督工作更經(jīng)常化和規(guī)范化。3.《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》規(guī)定國有企業(yè)監(jiān)事會“不參與、不干預企業(yè)經(jīng)營決策和經(jīng)營管理活動”，強化了監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，能更好地處理監(jiān)督與促進企業(yè)經(jīng)營管理的關系。，監(jiān)事會成員面臨“監(jiān)督失察”的風險壓力，所以更盡職盡責。，便于經(jīng)常相互交流與研討，規(guī)范化的業(yè)務管理，使得各監(jiān)事會之間以及同一企業(yè)的各屆監(jiān)事會之間形成了相互激勵與制約，促進監(jiān)事會隊伍建設。二、國有企業(yè)監(jiān)事會的運行現(xiàn)狀在我國，公司制企業(yè)按照《公司法》的規(guī)定都設有監(jiān)事會。國有企業(yè)設立監(jiān)事會，是體現(xiàn)國家作為出資人監(jiān)督的一種制度安排，我區(qū)實行國有企業(yè)外派監(jiān)事會制度始于2007年4月份，按照《廣西壯族自治區(qū)國有獨資、國有控股骨干企業(yè)監(jiān)事會派駐暫行辦法》的規(guī)定，自治區(qū)國資委目前已向21家監(jiān)管企業(yè)派出了五個監(jiān)事會，每個監(jiān)事會負責承擔45家企業(yè)監(jiān)事會工作。四年來，各監(jiān)事會認真履行法律法規(guī)賦予的職責，為國有企業(yè)規(guī)范化管理，為國有企業(yè)健康發(fā)展做出了積極貢獻，發(fā)揮了國有資產(chǎn)“守門人”、真實信息“報