5淺談如何創(chuàng)新人大監(jiān)督機(jī)制(編輯修改稿)
2025-09-07 04:53 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 不作為 ” 或 “ 消極作為 ” 有很大關(guān)系。增強(qiáng)人大代表的責(zé)任心，僅靠人大代表的自覺性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還必須輔之以必要的管理制度，健全管理機(jī)制， ’ 有效行使對(duì)代表的日常管理權(quán)限， 切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人大代表的考核、管理。對(duì)于那些不認(rèn)真履淺談如何創(chuàng)新人大監(jiān)督機(jī)制第 2頁 行義務(wù)的代表，法律應(yīng)該作出明確的規(guī)定。這對(duì)于增強(qiáng)人大代表的責(zé)任心，提高權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督工作的效能無疑是一種積極的推動(dòng)。同時(shí)，它還可以促進(jìn)樹立國家權(quán)力機(jī)關(guān)勤奮、務(wù)實(shí)、高效的良好形象。 二是 “ 非職業(yè)代表 ” 制的尷尬。根據(jù)我國法律規(guī)定，我國權(quán) 第 5 頁 共 9 頁 力機(jī)關(guān)組成人員中除極少數(shù)如部分常委會(huì)組成人員實(shí)行專職外，其余絕大多數(shù)是兼職。這樣的制度設(shè)置，實(shí)際上是基于以下一種理念，即人大代表的覺悟都非常高，他們?cè)谡J(rèn)真做好本職工作的同時(shí)，不僅能非 常自覺地履行法定義務(wù)，而且也有充沛的精力和足夠的能力去履行好國家權(quán)力，從而確保權(quán)力機(jī)關(guān)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。但現(xiàn)實(shí)卻遠(yuǎn)非如此理想，一些人大代表的素質(zhì)并不夠高，不能自覺執(zhí)行代表職務(wù)，難以充分發(fā)揮作用，導(dǎo)致這樣的結(jié)果并不是由代表單方面的因素所造成的，因?yàn)榇蟛糠执碓诼男写砺殑?wù)時(shí)是無償?shù)模茱@然這種制度設(shè)計(jì)違背了按勞分配原則，也有悖于憲法和法律維護(hù)勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)權(quán)利在內(nèi)的一切合法權(quán)益的精神，是對(duì)大部分代表勞動(dòng)的不尊重。市場(chǎng)機(jī)制是一種利益導(dǎo)向的機(jī)制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最講究權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等，代表的本職工作是代表的衣食之源，我們要求代表處 理好本職工作與代表職務(wù)的關(guān)系，在本職工作之外再盡義務(wù)，而放棄本應(yīng)享受的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，這不僅不合情理，實(shí)際上有點(diǎn)強(qiáng)人所難。正是由于代表兼職制違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的基本原則，再加之前面所提到的缺少相應(yīng)的代表日常管理機(jī)制，因而，在這樣一種既無內(nèi)在動(dòng)力，又無外在壓力的制度框架下運(yùn)行的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，要提高國家權(quán)力包括監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的效率只能是一種美好的愿望。 總之，法律制度的缺失不僅使監(jiān)督流于形式，不能保障憲法和法律的有效實(shí)施；而且使程序性的監(jiān)督多于實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督，造 第 6 頁 共 9 頁 成監(jiān)督缺乏針對(duì)性和權(quán)威性；也使監(jiān)督 缺乏預(yù)見性，滯后現(xiàn)象產(chǎn)重。這樣的監(jiān)督只能起到亡羊補(bǔ)牢的作用，而不能做到未雨綢繆，防患于未然。 （三）監(jiān)督體制尚未完全理順 按照憲法的規(guī)定，被人大監(jiān)督的國家機(jī)關(guān)也行使一定的國家權(quán)力，因而人大要實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督，也
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