【文章內(nèi)容簡介】 總結(jié)了社會養(yǎng)老服務體系的發(fā)展現(xiàn)狀和問題。《規(guī)劃》從養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量不斷增加、服務規(guī)模不斷擴大、社區(qū)養(yǎng)老服務設施進一步改善、社區(qū)日間照料服務逐步拓展、居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡初步形成等方面，總結(jié)了近年來我國社會養(yǎng)老服務體系建設的成績。同時，《規(guī)劃》分別從缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、總量不足、設施簡陋、功能單一、發(fā)展不平衡、投入不足、專業(yè)化程度不高、優(yōu)惠政策落實難、市場監(jiān)管有待加強等方面，客觀分析了社會養(yǎng)老服務體系建設存在的問題。《規(guī)劃》深刻分析了社會養(yǎng)老服務體系建設的機遇和挑戰(zhàn)。《規(guī)劃》認為，加強社會養(yǎng)老服務體系建設，是應對人口老齡化的必然要求，是促進傳統(tǒng)養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變的必由之路，是解決失能、半失能老年群體養(yǎng)老問題的當務之急，是擴大消費和促進就業(yè)的有效途徑。同時，《規(guī)劃》指出，隨著黨中央、國務院對社會養(yǎng)老服務體系建設的高度重視，我國綜合國力的不斷增強，城鄉(xiāng)居民收入的持續(xù)增多，公共財政更多地投向民生領域，以及人民群眾自我保障能力的提高，我國社會養(yǎng)老服務體系建設面臨前所未有的發(fā)展機遇。《規(guī)劃》科學界定了社會養(yǎng)老服務體系的內(nèi)涵和功能定位?！兑?guī)劃》提出，社會養(yǎng)老服務體系是與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，以滿足老年人養(yǎng)老服務需求、提升老年人生活質(zhì)量為目標，面向所有老年人，提供生活照料、康復護理、精神慰藉、緊急救援和社會參與等設施、組織、人才和技術要素形成的網(wǎng)絡，以及配套的服務標準、運行機制和監(jiān)管制度?！兑?guī)劃》明確指出了社會養(yǎng)老服務體系的指導思想和發(fā)展目標。《規(guī)劃》指出，“十二五”時期，社會養(yǎng)老服務體系建設要以滿足老年人的養(yǎng)老服務需求為目標，從我國基本國情出發(fā)，堅持政府主導、政策扶持、統(tǒng)籌規(guī)劃，基本建立與人口老齡化進程相適應、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務體系，讓老年人安享晚年，共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。到2015年，基本形成制度完善、組織健全、規(guī)模適度、運營良好、服務優(yōu)良、監(jiān)管到位、可持續(xù)發(fā)展的社會養(yǎng)老服務體系，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到30張，居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡基本健全。《規(guī)劃》突出強調(diào)了社會養(yǎng)老服務體系建設的基本原則和保障措施。《規(guī)劃》提出，社會養(yǎng)老服務體系建設應當把握四項基本原則，即統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負責；政府主導、多方參與；因地制宜、突出重點；深化改革、持續(xù)發(fā)展。同時，《規(guī)劃》從強化統(tǒng)籌規(guī)劃、加強組織領導，加大資金投入、建立長效機制，加強制度建設、確保規(guī)范運營，完善扶持政策、推動健康發(fā)展，加快人才培養(yǎng)、提升服務質(zhì)量，運用現(xiàn)代科技成果、提高服務管理水平等六個方面提出了具體的保障措施。針對我國不斷加劇的養(yǎng)老床位供需矛盾，《規(guī)劃》提出，到2015年，我國“每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到30張”，并提出了“增加日間照料床位和機構(gòu)養(yǎng)老床位340余萬張”和“改造30%現(xiàn)有床位（約90萬張）”兩項具體建設任務，以確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)。據(jù)了解，屆時我國養(yǎng)老床位總數(shù)將達到約663萬張，比“十一五”末新增340多萬張床位，五年新增床位數(shù)超過建國60多年床位建設總和。為了落實好《規(guī)劃》的要求，民政部將采取多方面措施，積極推動《規(guī)劃》的貫徹落實：一是加強對《規(guī)劃》實施的領導。推動各地政府建立社會養(yǎng)老服務發(fā)展工作機制，合力推進“十二五”社會養(yǎng)老服務體系建設。發(fā)揮民政部、全國老齡辦的職能作用，統(tǒng)籌“十二五”社會養(yǎng)老服務體系建設的組織、指導和協(xié)調(diào)工作。會同國家發(fā)展改革委等有關部門，貫徹落實國家優(yōu)惠扶持政策，鼓勵和引導社會力量參與社會養(yǎng)老服務建設。建立財政投入、彩票公益金、社會資金相結(jié)合的資金籌措機制，加大對社會養(yǎng)老服務體系建設的投入?！笆濉睍r期，民政部和地方每年留成的不低于50％的福利彩票公益金將集中使用于社會養(yǎng)老服務體系建設。二是開展“社會養(yǎng)老服務體系建設推進年”活動。按照《規(guī)劃》的要求，根據(jù)胡錦濤總書記“大力發(fā)展老年福利事業(yè)”的重要指示，民政部將在“十二五”期間，在全國連續(xù)開展“社會養(yǎng)老服務體系建設推進年”活動。推進年將以貫徹落實《規(guī)劃》為主線，加快推動社會養(yǎng)老服務在規(guī)劃布局、增量擴面、政策創(chuàng)制、機制創(chuàng)新、行業(yè)管理等領域取得明顯進展，滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老服務需求，加快建立適度普惠型的社會養(yǎng)老服務體系。目前，開展推進年的政策文件已經(jīng)形成，即將下發(fā)各地執(zhí)行。三是實施“敬老愛老助老工程”。根據(jù)胡錦濤總書記“敬老愛老助老是中華民族的傳統(tǒng)美德”的重要指示，民政部將在“十二五”期間組織實施“敬老愛老助老工程”。這項工程包括省市級綜合養(yǎng)老設施建設“陽光計劃”、區(qū)縣綜合福利中心建設“月光計劃”、社區(qū)居家養(yǎng)老服務“星光計劃”、農(nóng)村五保供養(yǎng)服務設施建設“霞光計劃”、農(nóng)村互助養(yǎng)老“幸福計劃”等，涵蓋了養(yǎng)老服務設施建設的不同層次和不同功能，對于推動形成布局合理、種類齊全、功能多樣的養(yǎng)老服務設施網(wǎng)絡，具有重要的推動作用。力爭在“十二五”時期，我國養(yǎng)老服務設施快速增加，早日實現(xiàn)千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)30張的目標。四是強化對《規(guī)劃》實施的督促檢查。為了更好地指導各地貫徹落實《規(guī)劃》，民政部將出臺社會養(yǎng)老服務發(fā)展監(jiān)測指標體系，對“十二五”時期社會養(yǎng)老服務發(fā)展的主要目標任務進行分解細化，提出量性和量化相結(jié)合的參考標準和衡量指標。同時，推動各地制定和出臺本地區(qū)監(jiān)測指標體系，落實責任分工，明確時限進度，強化效果評估和督促檢查，確保規(guī)劃確定的目標任務如期實現(xiàn)。歡迎社會各界對《規(guī)劃》實施進行監(jiān)督。第五篇：湖北省社會養(yǎng)老服務體系建設十二五規(guī)劃湖北省社會養(yǎng)老服務體系建設“十二五”規(guī)劃為積極應對人口老齡化，加快建立社會養(yǎng)老服務體系，不斷滿足人民群眾日益增長的社會養(yǎng)老服務需求，根據(jù)國家《社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃（2011—2015年）》、《湖北省經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》以及《湖北省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》精神，制定本規(guī)劃。一、規(guī)劃背景（一）發(fā)展現(xiàn)狀。省委、省政府高度重視發(fā)展社會養(yǎng)老服務事業(yè)，“十一五”期間，全省社會養(yǎng)老服務體系建設成效明顯。一是養(yǎng)老服務發(fā)展環(huán)境不斷改善。養(yǎng)老服務政策法規(guī)不斷完善，初步建立了以老年人基本權(quán)益保障、老年人社會福利、老年人社會救助和社會養(yǎng)老服務為主要內(nèi)容的政策法規(guī)體系。多元投入機制初步形成，有力促進了社會養(yǎng)老服務體系建設。二是養(yǎng)老服務機構(gòu)不斷增加。大力實施農(nóng)村“福星工程”和公辦城市社會福利機構(gòu)項目建設。社會辦養(yǎng)老機構(gòu)床位年均增長速度超過10%。截至2010年12月，全省城鄉(xiāng)福利機構(gòu)達到2394個。三是居家養(yǎng)老服務逐步拓展。在1660個社區(qū)“星光老年之家”的基礎上，共建立656個街道（社區(qū)）養(yǎng)老服務中心（站），社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡不斷健全，服務內(nèi)容逐步向生活照料、康復護理、醫(yī)療保健等方面延伸。四是養(yǎng)老服務惠及范圍日益擴大。城鄉(xiāng)“三無”老人（無勞動能力，無生活來源，無法定贍養(yǎng)人）基本實現(xiàn)了自愿條件下集中供養(yǎng)。在重點保障“三無”老人、孤老優(yōu)撫對象以及低收入高齡、空巢、獨居、失能等特殊困難老年人服務需求的同時，逐步為其他老年人提供多樣化、多層次的養(yǎng)老服務。雖然我省社會養(yǎng)老服務體系建設取得了一定成效，但總體看來仍然處于低水平發(fā)展階段，與經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢、養(yǎng)老服務新需求還有較大差距，主要表現(xiàn)在：養(yǎng)老服務機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，布局不合理，發(fā)展不平衡；養(yǎng)老設施總量不夠，養(yǎng)老床位缺口大，社區(qū)養(yǎng)老設施嚴重不足，供需矛盾十分突出；農(nóng)村養(yǎng)老服務設施普遍比較簡陋，城市養(yǎng)老服務設施大多功能單一，難以滿足服務需求；養(yǎng)老服務社會化程度不高，社會辦養(yǎng)老機構(gòu)所占比例落后于全國平均水平；運行機制不夠健全，優(yōu)惠政策落實不到位，行業(yè)監(jiān)管有待加強；服務隊伍專業(yè)化程度不高等。（二）發(fā)展形勢。加快社會養(yǎng)老服務體系建設，是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求。黨的十七大確立了“老有所養(yǎng)”的戰(zhàn)略目標。省委、省政府站在戰(zhàn)略發(fā)展的高度，將優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務列入“十二五”規(guī)劃綱要，明確要求“積極應對人口老齡化，加快養(yǎng)老服務體系建設”。加快社會養(yǎng)老服務體系建設，是應對人口老齡化挑戰(zhàn)的客觀需要。我省人口老齡化正在加速發(fā)展，老年人口高齡化、空巢化等特征日益明顯。我省第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，%。其中，%。預計到2015年，80歲以上老年人將達到110萬左右，城鄉(xiāng)老齡問題更加突出。人口老齡化不僅影響勞動力結(jié)構(gòu)，加重養(yǎng)老負擔，而且會對全省政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展產(chǎn)生廣泛深刻的影響。加快社會養(yǎng)老服務體系建設，是滿足廣大老年人養(yǎng)老服務需求的當務之急。隨著我省家庭日趨小型化、空巢化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能不斷弱化，需要照料的高齡、空巢、獨居、失能半失能等老年人越來越多，養(yǎng)老服務供給壓力日益加大，迫切需要提供多樣化、多層次的養(yǎng)老服務。當前，我省社會養(yǎng)老服務體系建設迎來了難得的發(fā)展機遇。加快社會養(yǎng)老服務體系建設，已越來越成為各級黨委政府關心、社會廣泛關注、群眾迫切期待的重大民生問題。隨著我省綜合實力的不斷增強，城鄉(xiāng)居民收入的持續(xù)增加，公共財政更多地投向民生領域，社會養(yǎng)老服務體系建設已具備了堅實的社會經(jīng)濟基礎。二、總體要求（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持政府主導、政策扶持、多方參與、統(tǒng)籌規(guī)劃，在“十二五”期間，初步建立與我省人口老齡化相適應、與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐，覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)發(fā)展的社會養(yǎng)老服務體系，讓老年人安度晚年，共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。（二）基本原則。，分級負責。各級政府要對養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務設施的建設和發(fā)展統(tǒng)籌考慮、整體規(guī)劃。省級制定全省總體規(guī)劃，確定建設目標和主要任務，制定優(yōu)惠政策和相關標準，對重點領域給予必要支持；地方制定本地規(guī)劃，負責規(guī)劃的實施，承擔建設任務，落實優(yōu)惠政策，推動形成基層網(wǎng)絡，保障其可持續(xù)發(fā)展。，多方參與。落實政府在制度、規(guī)劃、籌資、服務、監(jiān)管等方面的主導責任，加快養(yǎng)老服務設施建設。發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，打破行業(yè)界限，開放社會養(yǎng)老服務市場，采取公建民營、民辦公助、政府購買服務、補助貼息等模式，引導和支持社會力量興辦各類養(yǎng)老服務設施。積極鼓勵企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)自治組織、專業(yè)化社會組織參與社會養(yǎng)老服務，促進有序競爭、合作共贏。，突出重點。根據(jù)本地實際，依托現(xiàn)有資源，合理安排社會養(yǎng)老服務體系建設項目。以居家服務為導向，以長期照料、護理康復和社區(qū)日間照料為重點，分類完善不同養(yǎng)老服務機構(gòu)和設施的功能，優(yōu)先解決好需求最迫切的老年群體養(yǎng)老服務問題。，持續(xù)發(fā)展。按照管辦分離、政事政企分開的原則，統(tǒng)籌推進公辦養(yǎng)老服務機構(gòu)改革。加強對社會養(yǎng)老服務機構(gòu)的登記和監(jiān)管，規(guī)范養(yǎng)老服務市場。完善養(yǎng)老服務的投入機制、服務規(guī)范、建設標準、評價體系，加強信息化建設，培養(yǎng)壯大養(yǎng)老服務專業(yè)隊伍，促進良性運行和可持續(xù)發(fā)展。三、功能定位社會養(yǎng)老服務體系是面向所有老年人，以滿足老年人養(yǎng)老服務需求、提升老年人生活質(zhì)量為目標，提供生活照料、康復護理、精神慰藉、緊急救援和社會參與等設施、組織、人才和技術要素形成的網(wǎng)絡，以及配套的服務標準、運行機制和監(jiān)管制度。我省社會養(yǎng)老服務體系主要由居家養(yǎng)老服務、社區(qū)養(yǎng)老服務和機構(gòu)養(yǎng)老服務等三個有機部分組成。居家養(yǎng)老服務涵蓋生活照料、家政服務、康復護理、醫(yī)療保健、精神慰藉等，以上門服務為主要形式。對身體狀況較好、生活基本能自理的老年人，提供家庭服務、老年食堂、法律服務等服務；對生活不能自理的高齡、獨居、失能等老年人提供家務勞動、家庭保健、輔具配置、送飯上門、無障礙改造、緊急呼叫和安全援助等服務。有條件的地方可以對居家養(yǎng)老的失能老人探索建立專項補貼制度，鼓勵他們配置必要的康復輔具，提高生活自理能力和生活質(zhì)量。社區(qū)養(yǎng)老服務主要面向家庭日間暫時無人或者無力照護的社區(qū)老年人，是居家養(yǎng)老服務的重要支撐，具有社區(qū)日間照料和居家養(yǎng)老支持兩類功能。在城市，結(jié)合社區(qū)服務設施建設，增加養(yǎng)老設施網(wǎng)點，開展日間照料服務，打造居家養(yǎng)老服務平臺。在農(nóng)村，一方面以鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院為基礎，增加日間照料和短期托養(yǎng)的養(yǎng)老床位，逐步向區(qū)域性養(yǎng)老服務中心轉(zhuǎn)變，為留守老人及其他有需求的老年人提供日間照料、短期托養(yǎng)、配餐送餐等服務；另一方面，以建制村和較大自然村為基點，充分利用閑置富余房產(chǎn)，建立農(nóng)村互助照料活動中心，成立老年人互助協(xié)會，積極探索農(nóng)村互助養(yǎng)老新模式。機構(gòu)養(yǎng)老服務主要針對失能、半失能老年人，提供專業(yè)的養(yǎng)護、康復、托管等服務。養(yǎng)老服務機構(gòu)建設重點包括老年養(yǎng)護機構(gòu)和其他類型的養(yǎng)老機構(gòu)。老年養(yǎng)護機構(gòu)重點具備生活照料、康復護理、緊急救援、精神慰藉等功能。鼓勵在老年養(yǎng)護機構(gòu)中內(nèi)設醫(yī)療機構(gòu)，有條件的還應利用自身資源優(yōu)勢，培訓和指導社區(qū)養(yǎng)老服務組織和人員，提供居家養(yǎng)老服務，發(fā)揮示范、輻射、帶動作用。（一）總體目標。四、目標和任務到2015年，基本形成制度