【文章內(nèi)容簡介】 施可以有偏重，這樣既利于老年人的需求，又有利于資源的高度利用。(2)一床難求中國是世界上唯一一個老年人口超過1億的國家，據(jù)預測，到2050年，中國老齡人口將達到總?cè)丝诘娜种?。如此龐大的老年人口，養(yǎng)老機構(gòu)一床難求雖然是必然的現(xiàn)象，盡管如此，養(yǎng)老機構(gòu)床位像如今如此緊缺也是不合理的一種現(xiàn)象。以發(fā)達國家的比例而言，像我們這樣的老齡化水平，養(yǎng)老床位占老齡人口的5%～7%。導致這種現(xiàn)象的原因有很多，我們無法都逐一去探究，但是我們可以從最突出的現(xiàn)象著手。公辦的養(yǎng)老機構(gòu)只能滿足部分人需求，民辦的養(yǎng)老機構(gòu)更趨向于利益。國家資金與資源的投入畢竟有限，解決這一難題難免要靠民辦的養(yǎng)老機構(gòu)。民辦的養(yǎng)老機構(gòu)需要的是一個可持續(xù)經(jīng)營，如果沒有國家的鼓勵與扶持，但就地皮這一塊就夠嗆。政府鼓勵社會參與養(yǎng)老機構(gòu)實施建設(shè)，就要考慮對他們來說有哪些扶持措施，使他們保持微利并且可持續(xù)發(fā)展，提高民辦養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)營的積極性，讓社會有更多的參與，才能逐步解決一床難求的問題。(3)老人們的精神需求我國已經(jīng)進入老齡化社會，養(yǎng)老問題日趨凸顯。最美不過夕陽紅，當一個人到了安享晚年的時候，往往更需要關(guān)懷。三年一代溝這句話不是沒道理的，年輕人并不懂得老年人的世界，所以大多數(shù)老年人是空虛、孤獨的。近年來，社會越來越關(guān)注老年人的精神生活，老年大學、銀發(fā)旅游也越來越火爆。關(guān)注老年人的精神生活，不能只靠子女的關(guān)懷，也要靠社會的共同努力，加大愛老敬老助老的宣傳，營造一個營造尊老、敬老的社會氛圍是必要的。三、農(nóng)村養(yǎng)老何去何從近年來，國家提倡居家養(yǎng)老，居家養(yǎng)老(服務(wù))是指以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以專業(yè)化服務(wù)為依靠，為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內(nèi)容的社會化服務(wù)。就中國的養(yǎng)老現(xiàn)狀而言，居家養(yǎng)老無疑是一個很好的選擇，但是同樣存在基礎(chǔ)設(shè)施差、配備單一、服務(wù)水平差、資金有限等諸多問題。而這種居家養(yǎng)老概念還忽略了一類人群，那就是農(nóng)村居家養(yǎng)老。中國老齡化嚴重，其中農(nóng)村老年人占60%以上，而農(nóng)村養(yǎng)老雖然有低保、醫(yī)保。但是社會保障還不夠健全，為老服務(wù)機構(gòu)基本沒有?？粘?，這個詞想必大家都很熟悉，青壯年外出打工使“空巢家庭”越來越多, 即使出外打工的青壯年能在經(jīng)濟上接濟父母，但留守老年人需要承擔勞務(wù)和家務(wù)的雙重勞動,子女對老人的生活照料和精神慰藉,因打工在外難以較好實現(xiàn)。讓人不禁想，農(nóng)村養(yǎng)老該何去何從。農(nóng)村老年人養(yǎng)老最重要的兩個方面，一是養(yǎng)老、二是醫(yī)療。切實解決好農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題，讓農(nóng)村老年人真正享受到共享社會的成果。政府組織醫(yī)療、法律、敬老愛老等主題相關(guān)的活動，提高農(nóng)村人民的生活意識與法律意識。四、建設(shè)多層次養(yǎng)老服務(wù)體系為適應(yīng)社區(qū)人口老齡化快速發(fā)展的形勢，在繼續(xù)搞好社區(qū)老齡工作的同時，滿足老年人日益增長的個性化需求，形成機構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進社會的和諧發(fā)展，現(xiàn)就搞好居家養(yǎng)老服務(wù)工作提出以下實施方案：1),指導思想以黨的十七大精神為指導，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹上級文件精神，積極推進養(yǎng)老服務(wù)社會化進程，以居家為基礎(chǔ)，以社區(qū)為依托，按照“政府引導、政策扶持、社會參與、老人受益”的工作思路，根據(jù)老年人不同的養(yǎng)老需求，構(gòu)筑以市場為主體、以社區(qū)為依托、以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，具有特色的養(yǎng)老服務(wù)體系。2),工作目標以滿足老年人生活照料需求、保障特困高齡老人基本日常生活、為老年人提供多元化服務(wù)為出發(fā)點，社區(qū)以居家養(yǎng)老服務(wù)中心為載體，全面開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作。逐步建立起能夠滿足老年人基本生活需求的居家養(yǎng)老服務(wù)體系，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)主體多元化、服務(wù)對象公眾化、服務(wù)形式多樣化、服務(wù)方式市場化、服務(wù)標準規(guī)范化。3),服務(wù)對象和內(nèi)容服務(wù)對象：一是居住且戶籍均在本社區(qū)70周歲以上（含70周歲）、分散供養(yǎng)的“三無”老人或?qū)儆诘捅ο笄易优瑫r享受低保待遇無贍養(yǎng)能力的老人，可申請享受居家養(yǎng)老免費日托服務(wù)。二是居住且戶籍均在本社區(qū)60周歲以上（含60周歲）的“空巢”或社會老人，可申請?zhí)峁┯袃敗⒌蛢斎粘Ｉ钫樟系确?wù)項目。服務(wù)內(nèi)容：提供日托服務(wù)的主要服務(wù)內(nèi)容：為老年人提供餐炊和娛樂項目，含中、晚餐及午休場所；為老年人提供文化休閑健身活動服務(wù)。提供日常生活照料的主要服務(wù)內(nèi)容：①幫助老年人搞好個人衛(wèi)生護理工作；②上門為老年人做（送）飯菜、進餐、喂藥等；③幫助打掃老年人住宅衛(wèi)生；④陪同老年人就醫(yī)或外出活動；⑤陪同老年人聊天、讀報等心理疏導活動；⑥其他保障老年人基本生活需求的服務(wù)。提供文娛活動的主要服務(wù)內(nèi)容：①棋牌室、圖書室等休閑場所；②組織老年人書畫、演唱等業(yè)余團隊；③老年人健身活動場 所。4),工作措施及要求要積極配合，發(fā)揮職能。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)是一項牽涉面廣的社會系統(tǒng)工程，需要各方的積極配合、共同努力。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，要與轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)療、家政、維修等服務(wù)網(wǎng)點建立合作關(guān)系，建立社區(qū)老年人居家服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站開展老年人醫(yī)療保健服務(wù)。配合衛(wèi)生服務(wù)站為老年人建立健康檔案，為他們提供送醫(yī)送藥、定期體檢、健康教育等服務(wù)，普及老年人心理健康知識，及時排除老年人的心理障礙。社區(qū)服務(wù)站要為老年人提供家政、維修、中介等優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的服務(wù)。要設(shè)立求助熱線，發(fā)放服務(wù)指南，建立網(wǎng)上服務(wù)平臺。要組建隊伍，加強管理。一是要明確專職人員。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心專職人員以2名為宜，原則上優(yōu)先低保對象、下崗工人，并列入社會公益性崗位。二是要組建志愿者隊伍。要將社區(qū)黨員干部、愛心居民和轄區(qū)內(nèi)學校的學生等方面人員組成志愿者服務(wù)隊伍，為老年人提供公益性服務(wù)。三是要加強管理。要規(guī)范老年人服務(wù)項目，并按照適當收費和公益服務(wù)相結(jié)合的原則，實行有償、低償或無償服務(wù)。5),社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心公益性崗位專職人員由勞動保障部門適當配置，并由社區(qū)統(tǒng)一管理。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心要建立嚴格的財務(wù)管理制度，做到帳目清楚、?？顚Ｓ?，嚴禁挪作它用。社區(qū)監(jiān)督委員會要加大財務(wù)監(jiān)管力度，定期對財務(wù)收支情況進行審查。6),社區(qū)對所有各類老人都要登記在冊，做到底數(shù)清、情況明，特別是重點需要幫助生活不能自理的老人，要采取多種形式進行上門服務(wù)，做到有人問、有人管。繼續(xù)采取志愿者與空巢老人、低保困難老人、高齡老人幫扶結(jié)對子的形式，定期上門無償或低償服務(wù)的形式；社區(qū)干部包片負責的形式，左鄰右舍互相關(guān)照的形式，60歲左右的老人 幫助70歲左右老人的形式，“4050”人員與老人定期、定時、定點幫扶結(jié)對子進行有償服務(wù)的形式。7),要精心組織，抓好落實。充分整合社區(qū)資源，制定發(fā)展規(guī)劃，建立健全各項管理制度；要明確專人負責，精心組織實施，要按要求建立健全老年人檔案和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時掌握轄區(qū)內(nèi)老年人的相關(guān)信息；要通過開展形式多樣的居家養(yǎng)老服務(wù)活動，使居家養(yǎng)老服務(wù)真正惠及廣大老年人。要加強宣傳，建立“政府主導、社會參與、中介組織運作”的工作機制，爭取吸納民間資本和借助社會力量發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)；要加強管理，確保居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康有序快速發(fā)展。2,中國老年人力資源開發(fā)1),走出對老年人口再就業(yè)的認識“誤區(qū)”，消除“老年歧視”現(xiàn)象 1999年國際老人年，聯(lián)合國提出“建立不分年齡，人人共享社會”主題。“建立不分年齡，人人共享社會”原則的一個重要的方面就是要實現(xiàn)老年人的社會參與，而就業(yè)是老年人社會參與的一個主要方面。但事實上，社會上對老年人口就業(yè)存在歧視。其中一個誤區(qū)是認為老年人再就業(yè)會與青年人爭奪就業(yè)崗位，影響了年輕人就業(yè)；另一個誤區(qū)則表現(xiàn)為過低估計老年人的思維和工作能力，把他們視為社會的負擔，由此導致比較嚴重的“老年歧視”現(xiàn)象。我們要通過老年人力資源的開發(fā)，促使老年人為社會繼續(xù)做出可能的貢獻，而不應(yīng)把他們看作是社會或家庭的負擔，從而最終消除“老年歧視”。2),為老年人力資源開發(fā)提供政策保障老年人力資源開發(fā)是一項龐大、復雜的社會系統(tǒng)工程，需要一個科學合理的政策安排。要做好老年人力資源開發(fā)的組織規(guī)劃工作，為其提供政策保障。老年人力資源開發(fā)相當部分屬于政府行為，政府有關(guān)部門應(yīng)制定相應(yīng)的政策法規(guī)，出臺具體的辦法措施，確定開發(fā)的基本原 則、基本政策、基本途徑，把開發(fā)老年人力資源作為發(fā)展中國老齡事業(yè)的一項重要舉措加以研究規(guī)劃。對現(xiàn)行的行之有效的政策要繼續(xù)貫徹落實，對不適應(yīng)新形勢、新情況的一些規(guī)定要及時修改完善，對一些政策空白點要認真研究補充。3),適時實行彈性退休年齡制和彈性工作時間制中國目前的退休制度呈現(xiàn)的是一種“早進早退”型與“晚進早退”型并存的退休模式，即大量涌入就業(yè)市場的文化素質(zhì)不高的低齡勞動力，迫切的需要安置工作崗位，而一些年富力強、有多年工作經(jīng)驗、受教育程度較高的工作者，受到“早進”的壓力，迫于現(xiàn)行退休制度在年齡上的硬性規(guī)定不得不離開工作崗位。逐步提高退休年齡界限，符合充分利用人力資源潛能發(fā)揮的基本原則。中國現(xiàn)行的法定退休年齡是男60歲、女干部55歲、女工人50歲。而在這個年齡段中，他們的大多數(shù)依然身體比較健康、精力比較充沛。如果退休年限推遲45年，平均達到60歲左右，則養(yǎng)老時間會減少45年。若每個職工多工作而少消耗5年，就相當于為社會和家庭多做10年的貢獻。此外，可以考慮對老年人口就業(yè)實行彈性工作時間制，如以每天8小時工作制為上限，每周20小時為下限，使他們可以適時調(diào)節(jié)工作節(jié)奏，保證以充沛的精力投入工作。4),調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展適應(yīng)老年人從事的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整可以增加國民收入、擴大需求、創(chuàng)造更多的新的就業(yè)機會，這是促進老年人就業(yè)、把老齡化的壓力變?yōu)閯恿Φ牧疾?。老年人有其自身的?yōu)勢，要充分發(fā)揮他們的“晶化智能”。有些職業(yè)由于其特點，越老越能體現(xiàn)其優(yōu)勢，如書畫家、醫(yī)生、法官等。為適應(yīng)人口老齡化，同時充分利用老年人力資源，要適當發(fā)展適應(yīng)老年人從事勞動的有關(guān)產(chǎn)業(yè)，如老年家政服務(wù)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、飲食業(yè)、咨詢服務(wù)業(yè)以及教育業(yè)等產(chǎn)業(yè)。5),提倡和鼓勵離退及“二線”人員再度創(chuàng)業(yè)離退及“二線”人員雖然已經(jīng)或者將要進入老齡階段，但他們之中不乏身體健康、思維敏捷、經(jīng)驗豐富、有繼續(xù)從事勞動的能力和條件者。因此，要努力開發(fā)老年人的潛力，支持他們繼續(xù)勞動，或者制定優(yōu)惠政策鼓勵他們來領(lǐng)辦、創(chuàng)辦一批符合社會需求的事業(yè)、企業(yè)，不僅順應(yīng)了老年人的物質(zhì)及精神需求，使他們能夠發(fā)揮余熱，夕陽增輝，同時也是減少社會消耗、增加社會財富的有效措施。6),努力發(fā)展老年教育，大力構(gòu)筑終身教育體系老年人口主動、自覺、持續(xù)的學習，既是推動創(chuàng)建學習型社會的重要保證，也體現(xiàn)知識社會特征的重要標志。要健全老年教育網(wǎng)絡(luò)，完善老年教育內(nèi)容，探索老年教育管理方法，使老年人不斷更新知識，適應(yīng)新科技的發(fā)展，為參與社會勞動創(chuàng)造有利條件。教育部門要以終身學習的價值取向為指導，向社會開放學校教育資源，充分實現(xiàn)教育資源的社會共享。改變對社會成員接受教育的年齡限制，改變傳統(tǒng)的教育評價制度，形成不受特定年齡階段限制的開放式入學制度，形成有助于人的可持續(xù)學習和發(fā)展的學習制度。7),有效利用國外的成功模式，全方位開發(fā)老年人力資源日本在東京設(shè)有銀色人才中心協(xié)會，各都、道、府、縣設(shè)有“銀色人才中心”總數(shù)600多個，形成嚴密的組織網(wǎng)絡(luò)體系，是具有半官半民的公共性和公益性的社團組織，取得良好的效果，雖然日本的老齡化比較嚴重但是未對經(jīng)濟和社會的發(fā)展造成太大的阻礙。我們可以借鑒國外成功的經(jīng)驗，立足實際，由政府牽頭形成一個網(wǎng)絡(luò)狀體系，連接政治、經(jīng)濟、文化、教育科技等方面，全方位有系統(tǒng)地開發(fā)老年人力資源，在政府、街道辦事處、社區(qū)等組織設(shè)置服務(wù)機構(gòu)，負責處理老 年人才的一切事宜，使老年人才的開發(fā)利用盡快提上日程。8),制定有利于開發(fā)老年人力資源的法律和政策體系老年人力資源的再就是一個政策性很強的工作，既要調(diào)動他們參與社會經(jīng)濟發(fā)展的積極性，又要有嚴格的法律法規(guī)，是勞動人口再就業(yè)行為規(guī)范化、有序化，并引導到正確的軌道上來。其中一項重要措施就是制定保護老年人勞動權(quán)利的再就業(yè)法，禁止以年齡為條件歧視或禁止老年人口再就業(yè)。以立法形式保護退休人員再就業(yè)所取得的合法收入，任何