【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 養(yǎng)老服務(wù)組織 。鼓勵(lì)農(nóng)村集體組織運(yùn)用村級(jí)預(yù)留地建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)組織 。 有關(guān)部門(mén)要積極支持協(xié)助并依法辦理相關(guān)手續(xù)。要建立嚴(yán)格的管理制度，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地的監(jiān)管，嚴(yán)禁以辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為名搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。 第五章 社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的建議 6 稅費(fèi)優(yōu)惠 對(duì)養(yǎng)老服務(wù)組織 供應(yīng) 的 服務(wù) 項(xiàng)目 免收 營(yíng)業(yè)稅；對(duì)滿足條件的非營(yíng)利性養(yǎng)老組織 的收入 利潤(rùn)，免收所得稅；對(duì)各種單位、社會(huì)組織 以及 個(gè)人等，需要通過(guò) 社會(huì)組織或 各級(jí)人民政府以及 其 各個(gè) 部門(mén)向 各類(lèi) 老年組織的公益性資金 投入，按照 相關(guān) 法律 規(guī)定 給予 一定的稅前扣除；針對(duì)多種 福利 性或者非營(yíng)利性的養(yǎng)老組織 自有的房產(chǎn)、土地 免收房產(chǎn)稅以及土地稅；對(duì)養(yǎng)老組織 占有 的耕地免收耕地稅；福利院、敬老院以及老年公寓等養(yǎng)老服務(wù)組織，繳納 水利建設(shè) 等 項(xiàng)目 稅務(wù)具有困難的，稅務(wù)部門(mén)可以給予 減免 稅務(wù)補(bǔ)貼 。 加快 護(hù)理人員專(zhuān)業(yè)化建設(shè) 養(yǎng)老服務(wù)保障是一種 公共服務(wù) 類(lèi)工作，直接和老年人 的 生命健康、 財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)。受自身 情況 的約束，高齡或者 是 失能老人會(huì)選擇 去養(yǎng)老 機(jī)構(gòu)生活 ， 其中一個(gè)重要原因就是看著機(jī)構(gòu)有專(zhuān)業(yè)的護(hù)理人員。專(zhuān)業(yè)護(hù)理是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)贏得市場(chǎng)的利器，也是養(yǎng)老的一個(gè)方向；而一支穩(wěn)定的、專(zhuān)業(yè)的護(hù)工隊(duì)伍建設(shè)，需要社會(huì)、企業(yè)、政府的共同努力。 在國(guó)外，有專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)這方面人才的學(xué)校和專(zhuān)業(yè)，從業(yè)人員均已取得了相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)資格 認(rèn)證。而國(guó)內(nèi)，截至目前 ， 不僅沒(méi)有國(guó)外 專(zhuān)業(yè) 的 培訓(xùn) 院校，也沒(méi)有進(jìn)行專(zhuān)業(yè) 的入職 培訓(xùn)。 我國(guó)“十二五”規(guī)劃中提到，要在高校設(shè)置老年護(hù)理、老年經(jīng)營(yíng)管理等專(zhuān)業(yè)，解決養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員短缺的問(wèn)題。當(dāng)前，可 采用多種民政高效或者 職業(yè)技術(shù) 學(xué)校 等方式，大力 開(kāi)展 學(xué)?！梆B(yǎng)老護(hù)理” 的人才 培育計(jì)劃 ，有條件的院校也可設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)，著手培養(yǎng)中高級(jí)人才， 從而可以 讓 從事 老年 服務(wù)的工作人員都能 成為 熟料掌握社會(huì)工作技能 以及 服務(wù)質(zhì)量的 專(zhuān)業(yè) 技術(shù) 型人才 。 與此同時(shí)， 從 各大院校養(yǎng)老 護(hù)理專(zhuān)業(yè) 的應(yīng)屆 畢業(yè)生 中 ， 大量 吸收 老年 保健、心理 、服務(wù) 等方面的專(zhuān)業(yè) 技術(shù)型人才擴(kuò)充到養(yǎng)老體系 的 工作隊(duì)伍里，進(jìn)一步 提高 和發(fā)展老年 服務(wù)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)能力 。 另外，政府和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可鼓勵(lì)支持和協(xié)調(diào)溝通公益性社會(huì)團(tuán)體、志愿者隊(duì)伍及正在發(fā)展壯大的社會(huì)工作者專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，擔(dān)當(dāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)業(yè)余工作人員，利用他們的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo) 機(jī)構(gòu)中的養(yǎng)老護(hù)理院，以豐富他們的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。省、市、縣（區(qū)）三級(jí)可以 嘗試以社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為根本，逐步 成立起 三級(jí)聯(lián)合的養(yǎng)老專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)制度以及職業(yè)培訓(xùn) 體系 ，進(jìn)而 將 培訓(xùn)與職業(yè) 介紹 有效 融合 ，不僅 為 機(jī)構(gòu)養(yǎng)老 供應(yīng) 服務(wù)，又為家庭養(yǎng)老提供支持。 規(guī)范管理服務(wù) 目前還有部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)沒(méi)有取得合法身份，其中既有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不知道相關(guān)的第五章 社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的建議 7 法律和政策規(guī)定的問(wèn)題，也有現(xiàn)在對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)審批程序繁雜、門(mén)檻太高的問(wèn)題。對(duì)于不知道相關(guān)法律和政策的問(wèn)題，可以通過(guò)宣傳和上門(mén)服務(wù)的方式解決。至于程序繁雜、門(mén)檻太高的問(wèn)題，就需要有關(guān)部門(mén)出臺(tái)簡(jiǎn)化審批手續(xù)、降低準(zhǔn)入門(mén)檻。當(dāng)然，降低門(mén)檻不等于不監(jiān)督，可以先發(fā)展、后規(guī)范，爭(zhēng)取使每一個(gè)新審批的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都符合相關(guān)規(guī)定。 與此同時(shí)，還必須 制定 和 實(shí)施 各種法律規(guī)定，針對(duì)養(yǎng)老組織管理 過(guò)程 中產(chǎn)生的不合法問(wèn)題及時(shí)指出，針對(duì)嚴(yán)重違規(guī) 違法 的養(yǎng)老組織 予以批評(píng)處罰，優(yōu)化養(yǎng)老組織 的 環(huán)境 條件，保障養(yǎng)老組織的安全 、 快速 發(fā)展。 目前中國(guó)還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)社 會(huì)化養(yǎng)老方面的 法律系統(tǒng)，導(dǎo)致從事 養(yǎng)老 服務(wù)的福利組織在接收養(yǎng)老的時(shí)候，逐漸 感到困惑 和不解。養(yǎng)老組織 自身 的服務(wù)對(duì)象決定了 它的工作性質(zhì)與 方式 也是較為 特殊與 繁瑣的 ， 一旦發(fā)生意外，家屬會(huì)將所有責(zé)任推給養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。 當(dāng) 養(yǎng)老組織 遇到上述問(wèn)題 的時(shí)候 ， 不能按照 目前 的法 規(guī) 制度來(lái)為自己獲取 相關(guān)的法律 權(quán)利。所以 ， 我們也需要發(fā)動(dòng)全社會(huì)都來(lái)積極參與老年福利事業(yè)的規(guī)范管理和運(yùn)作， 促進(jìn)對(duì)服務(wù)指標(biāo)制度的進(jìn)步 和完善 ，提升服務(wù)部門(mén)的管理與 業(yè)務(wù) 能力，從而 構(gòu)成 一系列 完整 高效 的管理體制 。 進(jìn)一步 研究 和 制定 完善養(yǎng)老組織意外事故的解決條例 ，為 保障老人的法律 權(quán)利 以及養(yǎng)老組織 的 相關(guān)權(quán)益提高法律 依據(jù)。 社區(qū)照顧 社區(qū)照顧的目的是保持老年人在社區(qū)中的長(zhǎng)期護(hù)理照料，增加其選擇與參與性。社區(qū)照顧的思想理論基礎(chǔ)是“福利多元主義”的概念，它影響這社會(huì)福利服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)。 家庭照顧彰顯的是家庭帶給老人的安全感、親情感和歸屬感，更多是受受中華民族傳統(tǒng)的家庭倫理觀念影響的結(jié)果，卻不能掩蓋照顧者長(zhǎng)期負(fù)荷下的身心俱疲和被照顧者被服務(wù)內(nèi)容的單一性。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，雖然在專(zhuān)業(yè)性、服務(wù)多樣性以及規(guī)模上有優(yōu)勢(shì)，但也不可避免存在疏遠(yuǎn)了老人與子女的感情、部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理不規(guī)范出現(xiàn)虐待老人等問(wèn)題。社區(qū)照顧很好地保留了前兩者的優(yōu)點(diǎn)，在不割斷親情緊密聯(lián)系的前提下，提供有針對(duì)性的 養(yǎng)老保障服務(wù)。社區(qū)的服務(wù)費(fèi)用 比較 低、覆蓋范圍 比較 廣、服務(wù)模式 多樣化 ，不僅 能夠 以較低的成本達(dá)到老年人的服務(wù)要求 ，又可以減輕政府的經(jīng)濟(jì)壓 力，減輕家庭特別是以獨(dú)生子女為主體的家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。可以預(yù)見(jiàn)的是，不久的將來(lái)，這種方式會(huì)得到越來(lái)越多的老年人的認(rèn)可。 第五章 社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的建議 8 政府與市場(chǎng)共同介入 社區(qū)照顧 工作必須 保持連續(xù) 、迅速、健康發(fā)展，堅(jiān)持 走政府 部門(mén) 、社會(huì) 組織 、家庭 個(gè)人相互 融合 的養(yǎng)老服務(wù)道路。社區(qū)照顧是一類(lèi) 順應(yīng) 民心、溫暖 社會(huì) 的夕陽(yáng)工程，是老齡服務(wù) 社會(huì) 進(jìn)步的關(guān)鍵 所在 。所以， 在 社區(qū)服務(wù) 工作 中 需要 首先表現(xiàn)出 政府的意向 與 其提倡 的 價(jià)值關(guān)鍵，政府的倡導(dǎo)、幫助作用，是上述工程的原始推動(dòng)力 ，融入到啟動(dòng)、策劃、發(fā)展等所有環(huán)節(jié)與 流程 。政府需要 體現(xiàn)出 主導(dǎo)作用，從宏觀策劃 、 組織管理一直到社會(huì)輿論都給予充分 的 支持 和 幫助 。要 根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)力以及 老年人口 數(shù)量 的 發(fā)展 速率 的不斷提升對(duì)上述事業(yè)的投入，從而形成 系統(tǒng)化的財(cái)政投入制度。政府的指導(dǎo) 作用 主要表現(xiàn)在如下 三個(gè) 方面：資金投入、 政策 法規(guī)、 協(xié)調(diào) 管理 。 由于 給 老人供應(yīng)日常照看是一類(lèi) 社會(huì)性 的問(wèn)題，雖然政府或者社區(qū)不能支出充足 的 專(zhuān)業(yè)護(hù)理人員去老人家中，但這能夠通過(guò)社區(qū)或者 志愿者 供應(yīng)公益性 服務(wù)來(lái)處理。舉例 ，寧波 市 政府 實(shí)施的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)型養(yǎng)老方式 顯示 ，當(dāng)政府供應(yīng) 一定 的交通費(fèi)用與餐飲 補(bǔ)貼 的 時(shí)候 ，就會(huì)有 很多 的志愿者參與 到 對(duì)老人的公益性照顧 工作 中 。這樣， 對(duì)于 處理逐漸緊迫 的養(yǎng)老服務(wù)要求以及養(yǎng)老組織資源短缺的矛盾有一定 的作用。除此之外 ， 由于老人社區(qū)照顧不是純福利事