【正文】 要通過制訂好 的政策、營造好的社會環(huán)境，形成贍養(yǎng)老人的社會風(fēng)氣，讓老人安享晚年。減免贍養(yǎng)老人家庭之所得稅是鼓勵家庭照顧 的一個 有 效的辦法 。 其次， 在 政策方面 ，鼓勵 并且 指導(dǎo)子女 和 老人 共同生活 從而 便于贍養(yǎng)老人 。 在 新加坡 ， 住宅 管理部門 也曾經(jīng) 制定 并且 實施過專門的 法規(guī) ， 如果子女愿意與 父母 共同 生活或者是 購 買和父母相鄰 的房屋， 在相關(guān) 部門 嚴格 審核、批準 之后 ，就能夠獲得 買房 的優(yōu)惠 政策 。 最后，國家也可從制度上進行設(shè)計，幫助解決年輕人在贍養(yǎng)老人和職業(yè)發(fā)展間存在的現(xiàn)實矛盾。 即在 官員 由于 自己的父母等親屬 年老 的時候， 依照法律 應(yīng)該 上呈 暫離職務(wù)， 回家 贍養(yǎng) 老人 。 增強法律約束 第一步 ，完善 各類 有關(guān)的 法規(guī)制度 。將 贍養(yǎng)老人列入到法規(guī)制度，令 廣大人民群眾 了解懂 到贍養(yǎng)老人不僅僅是一類 道德 行為，同時也是一類社會 責(zé)任， 形成一種集體的潛意識， 時間一長，群眾就不會出于 法律 義務(wù)去撫養(yǎng) 老人，而是 一種習(xí)慣 ， 從道第五章 社會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的建議 4 德 方面去照顧 老人。由于 當(dāng)前許多 老人缺乏法律維權(quán)意識，尤其是受千百年以來傳統(tǒng)認識 的 束縛，兒女 即使 言語 行為很不孝順 ， 老年人也會選擇閉口不言，不愿意 對外人 說。 舒緩家庭成員壓力 舒緩家庭成員照顧老人的壓力可以有兩種方式。 暫托服務(wù)是為家庭照顧者提供短暫休息機會， 緩解因長期提供照顧服務(wù)而產(chǎn)生的身心雙重疲勞，避免 照顧者成為下一位受護者。兩種服務(wù)除了提供服務(wù)的地點一個 在 老人 自己家 里 ，另一個在 組織 機構(gòu)， 它們 的作用整體上 一致 ， 都是為 老 年 人 供應(yīng) 短 時間 的 照看 ，使得照看 者 可以 短暫的 休息 ， 能夠 去 完成必要的工作或娛樂活動 ，從而 舒緩 壓力，避免彈性疲勞。 二是引入心理輔導(dǎo)。很多國家的研究結(jié)果表明，六成以上的長時間照看者都具有抑郁心里 。為了避免 或者去除 上述負面問題，心理輔導(dǎo)就非常 關(guān)鍵而且有效 。 機構(gòu)養(yǎng)老 中國是以“忠孝為本”的國家。其中， 家庭養(yǎng)老 的地位 十分穩(wěn)固 ， 組織 機構(gòu)養(yǎng)老 模式只是一類慈善事業(yè)，是針對 一些 沒有家庭養(yǎng)老能力的老人供應(yīng) 的 養(yǎng)老服務(wù)。同時，越來越多的老年人的養(yǎng)老觀念已經(jīng)發(fā)生改變，認為相對于家庭養(yǎng)老，機構(gòu)養(yǎng)老無疑更有效率。所以 ， 組織 機構(gòu) 的養(yǎng)老 作用將會越來越突出。公民執(zhí)行 了計劃生育的 法律義務(wù)，就必須 獲得 和 義務(wù) 對應(yīng)的 法律 權(quán)利。第一種辦法是實行政府補貼床位模式。 對新增床位 20 張以上、經(jīng)工商登記的民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，用房新建的，按新增核定床位數(shù)給予每張床 位 10000 元 的資金 補助， 按照四年時間依次 分發(fā) 到位 ； 改造或者是租用房屋同時租期超過五年的 ， 按照新增核算床位數(shù)量給予每張床位 5000 元的 資金補貼 ，按照五年時間 依次分發(fā) 到位。第二種辦法是 政府購買 養(yǎng)老服務(wù)。國家使用 資金購買 養(yǎng)老服務(wù)，養(yǎng)老服務(wù)組織通過服務(wù)來 收獲 利潤， 從而 老年人 可以更好的享受各種 福利 與服務(wù)。 用地保障 加強養(yǎng)老機構(gòu) 建設(shè)用地保障。針對福利性或者 非營利性 的養(yǎng)老組織投資項目用地，能夠 使用 政府劃撥模式 供應(yīng)土地 ；針對 營利性 的養(yǎng)老 組織投資項目用地，按照養(yǎng)老機構(gòu)的 實際 類別，能夠在規(guī)范使用的基礎(chǔ)下，按照 工業(yè)用地的 價格 進行轉(zhuǎn)讓，也能夠 根據(jù) 成本接近法等模式 開展 地價測評之后，使用招標拍賣掛牌的 模式 供應(yīng)土地 。鼓勵農(nóng)村集體組織運用村級預(yù)留地建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)組織 。要建立嚴格的管理制度，加強養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地的監(jiān)管，嚴禁以辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)為名搞房地產(chǎn)開發(fā)。 加快 護理人員專業(yè)化建設(shè) 養(yǎng)老服務(wù)保障是一種 公共服務(wù) 類工作，直接和老年人 的 生命健康、 財產(chǎn)安全息息相關(guān)。專業(yè)護理是養(yǎng)老機構(gòu)贏得市場的利器，也是養(yǎng)老的一個方向；而一支穩(wěn)定的、專業(yè)的護工隊伍建設(shè)，需要社會、企業(yè)、政府的共同努力。而國內(nèi)，截至目前 ， 不僅沒有國外 專業(yè) 的 培訓(xùn) 院校，也沒有進行專業(yè) 的入職 培訓(xùn)。當(dāng)前，可 采用多種民政高效或者 職業(yè)技術(shù) 學(xué)校 等方式，大力 開展 學(xué)?！梆B(yǎng)老護理” 的人才 培育計劃 ，有條件的院校也可設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)，著手培養(yǎng)中高級人才， 從而可以 讓 從事 老年 服務(wù)的工作人員都能 成為 熟料掌握社會工作技能 以及 服務(wù)質(zhì)量的 專業(yè) 技術(shù) 型人才 。 另外，政府和養(yǎng)老機構(gòu)可鼓勵支持和協(xié)調(diào)溝通公益性社會團體、志愿者隊伍及正在發(fā)展壯大的社會工作者專業(yè)隊伍，擔(dān)當(dāng)養(yǎng)老機構(gòu)業(yè)余工作人員，利用他們的專業(yè)優(yōu)勢，指導(dǎo) 機構(gòu)中的養(yǎng)老護理院，以豐富他們的專業(yè)知識。 規(guī)范管理服務(wù) 目前還有部分養(yǎng)老機構(gòu)沒有取得合法身份，其中既有養(yǎng)老機構(gòu)不知道相關(guān)的第五章 社會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的建議 7 法律和政策規(guī)定的問題，也有現(xiàn)在對養(yǎng)老機構(gòu)審批程序繁雜、門檻太高的問題。至于程序繁雜、門檻太高的問題，就需要有關(guān)部門出臺簡化審批手續(xù)、降低準入門檻。 與此同時，還必須 制定 和 實施 各種法律規(guī)定，針對養(yǎng)老組織管理 過程 中產(chǎn)生的不合法問題及時指出，針對嚴重違規(guī) 違法 的養(yǎng)老組織 予以批評處罰，優(yōu)化養(yǎng)老組織 的 環(huán)境 條件，保障養(yǎng)老組織的安全 、 快速 發(fā)展。養(yǎng)老組織 自身 的服務(wù)對象決定了 它的工作性質(zhì)與 方式 也是較為 特殊與 繁瑣的 ， 一旦發(fā)生意外，家屬會將所有責(zé)任推給養(yǎng)老機構(gòu)。所以 ， 我們也需要發(fā)動全社會都來積極參與老年福利事業(yè)的規(guī)范管理和運作， 促進對服務(wù)指標制度的進步 和完善 ，提升服務(wù)部門的管理與 業(yè)務(wù) 能力，從而 構(gòu)成 一系列 完整 高效 的管理體制 。 社區(qū)照顧 社區(qū)照顧的目的是保持老年人在社區(qū)中的長期護理照料，增加其選擇與參與性。 家庭照顧彰顯的是家庭帶給老人的安全感、親情感和歸屬感，更多是受受中華民族傳統(tǒng)的家庭倫理觀念影響的結(jié)果，卻不能掩蓋照顧者長期負荷下的身心俱疲和被照顧者被服務(wù)內(nèi)容的單一性。社區(qū)照顧很好地保留了前兩者的優(yōu)點，在不割斷親情緊密聯(lián)系的前提下，提供有針對性的 養(yǎng)老保障服務(wù)。可以預(yù)見的是，不久的將來，這種方式會得到越來越多的老年人的認可。社區(qū)照顧是一類 順應(yīng) 民心、溫暖 社會 的夕陽工程，是老齡服務(wù) 社會 進步的關(guān)鍵 所在 。政府需要 體現(xiàn)出 主導(dǎo)作用，從宏觀策劃 、 組織管理一直到社會輿論都給予充分 的 支持 和 幫助 。政府的指導(dǎo) 作用 主要表現(xiàn)在如下 三個 方面：資金投入、 政策 法規(guī)、 協(xié)調(diào) 管理 。舉例 ，寧波 市 政府 實施的購買服務(wù)型養(yǎng)老方式 顯示 ，當(dāng)政府供應(yīng) 一定 的交通費用與餐飲 補貼 的 時候 ，就會有 很多 的志愿者參與 到 對老人的公益性照顧 工作 中 。除此之外 ， 由于老人社區(qū)照顧不是純福利事業(yè)，必須按市場經(jīng)濟的規(guī)律興辦事， 受 到照看的老人以及 老人的 家庭，也應(yīng)該在享受法律權(quán)利的時候，