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正文內(nèi)容

關(guān)于深化完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(編輯修改稿)

2024-10-28 23:53 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 萬,%,他們不同程度地需要提供護理照料服務(wù)。城鄉(xiāng)空巢家庭超過50%,部分大中城市達到70%;農(nóng)村留守老人約4000萬,占農(nóng)村老年人口的37%,城鄉(xiāng)家庭養(yǎng)老條件明顯缺失。%,%,家庭負擔、社會負擔越來越沉重。由于我國老齡化是在“未富先老”、社會保障制度滯后、單位福利體制解體、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡的形勢下發(fā)生的,并伴有家庭逐漸小型化帶來的家庭養(yǎng)老功能弱化等問題,社會養(yǎng)老服務(wù)壓力不斷加重。加快發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè),有效應(yīng)對人口老齡化問題,已成為各級黨委政府關(guān)心、社會廣泛關(guān)注、群眾迫切期待解決的重大民生問題?!緲藴时硎觥縖原因]進入新世紀以來,我國綜合國力不斷增強,城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長,公共財政更多投向保障與改善民生領(lǐng)域,養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)逐步建立,多元化投入格局逐漸形成,服務(wù)能力持續(xù)加強,惠及老年人范圍不斷擴大,奠定了社會養(yǎng)老服務(wù)體系的良好基礎(chǔ)。但是,與日益嚴峻的人口老齡化形勢、不斷增長的社會養(yǎng)老服務(wù)需求和老年群眾過上美好晚年生活的新期待相比,我國社會養(yǎng)老服務(wù)無論是供給總量、資金投入、社會分布、服務(wù)水平,還是政策落實、監(jiān)督管理等方面都明顯滯后,迫切需要加快推進社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),有效滿足不斷增長的社會養(yǎng)老服務(wù)需求。[意義]在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中,在積極應(yīng)對人口老齡化的舉措中,把社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的位置上,是中央審時度勢的正確決策。積極貫徹這一決策,按照優(yōu)先發(fā)展來制定政策、增加投入、改革體制、改善管理,將有利于增強應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的能力、提高廣大老年人的生活質(zhì)量和幸福指數(shù),有利于拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)態(tài)、擴大內(nèi)需和促進就業(yè),有利于弘揚中華民族敬老愛老優(yōu)良傳統(tǒng)、促進代際和諧、培育社會公德,對于深入貫徹落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目 標,具有非常重要的意義。[措施]中公教育總結(jié)以下措施:一方面,按優(yōu)先發(fā)展方針推進社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)過多年的實踐,我國社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)已經(jīng)形成了較為明確的努力方向和基本途徑,這就是立足基本國情,著力構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相符合、與人口老齡化進程相適應(yīng),以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充,資金保障與服務(wù)提供相匹配,無償、低償和有償服務(wù)相結(jié)合,政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、公眾互助的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù),就是要加快構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系。要在城市全面推行居家養(yǎng)老,在農(nóng)村逐步發(fā)展居家養(yǎng)老。居家養(yǎng)老不同于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老,它立足家庭,以社會服務(wù)進家庭為標志。居家養(yǎng)老是絕大多數(shù)老年人的意愿和實際選擇,也是世界各國通行的主要養(yǎng)老方式。發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù),需要建立社會化的服務(wù)機構(gòu)和機制,培養(yǎng)專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)員、家政服務(wù)員、病患護理員,配置必要的設(shè)備和器具,制定統(tǒng)一的服務(wù)標準,明確補貼對象,進行定期評估。居家養(yǎng)老要以社區(qū)服務(wù)為依托。養(yǎng)老服務(wù)是社區(qū)服務(wù)的重要組成部分,在社區(qū)建設(shè)中要注重社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、老年人社會組織和信息平臺建設(shè),加快發(fā)展日托服務(wù)、餐飲服務(wù)、文體活動服務(wù)和志愿服務(wù)、互助服務(wù),為居家老年人營造舒適、便利的生活環(huán)境和服務(wù)條件。加快構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系,要落實政策和完善政策。國發(fā)〔2000〕19號、國辦發(fā)〔2006〕6號等文件,對發(fā)展社會福利事業(yè)及養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),在土地供應(yīng)、資金投入、稅費減免、財政補助、社會融資、供水供電供熱、免費服務(wù)等方面出臺了一系列優(yōu)惠政策和優(yōu)待老年人的政策,要繼續(xù)采取有力措施抓好落實;隨著形勢的發(fā)展,要盡快制定政府補貼、購買服務(wù)、高齡補助等新政策,并把行之有效的政策及時上升為法規(guī)和規(guī)章。加快構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系,關(guān)鍵是要廣泛動員、真抓實干。各級民政部門要爭取加大政府基建投入,積極擴大福彩公益金投入,努力吸引慈善資金投入,加快興建公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。要大力支持社會力量投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,興辦面向家庭和社區(qū)的非營利性社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),發(fā)展義務(wù)為老服務(wù)的志愿者隊伍。要抓緊擴大相關(guān)職業(yè)技術(shù)教育和崗位正規(guī)培訓,培養(yǎng)大批合格的、持證上崗的養(yǎng)老護理員,盡快適應(yīng)廣泛的養(yǎng)老服務(wù)需求。在廣泛進行社會動員中,要弘揚孝親敬老的傳統(tǒng)美德,鞏固家庭養(yǎng)老的意識和行為。另一方面,依靠科學管理提高社會養(yǎng)老服務(wù)水平管理社會養(yǎng)老服務(wù),一直是民政主管的社會福利事業(yè)的組成部分。在新一輪機構(gòu)改革中,國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《民政部主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》進一步明確,民政部具有“指導(dǎo)老年人、孤兒和殘疾人等特殊群體權(quán)益保障工作”的職責。相應(yīng)地,各級政府也規(guī)定了民政部門同樣的職責。因此,在發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)中,各級民政部門都要認真履行職責,加強行業(yè)管理,提高服務(wù)水平。一是要加強組織協(xié)調(diào),把加快構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系當作民政工作的重要任務(wù)、社會福利事業(yè)的首要工作,加強民政系統(tǒng)內(nèi)部力量和資源整合,加強與相關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào),形成推動社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的強大合力。二是要統(tǒng)籌抓好社會養(yǎng)老服務(wù)的
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