關(guān)于深化完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)(編輯修改稿)
2024-10-28 23:53 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 萬(wàn)，%，他們不同程度地需要提供護(hù)理照料服務(wù)。城鄉(xiāng)空巢家庭超過(guò)50%，部分大中城市達(dá)到70%；農(nóng)村留守老人約4000萬(wàn)，占農(nóng)村老年人口的37%，城鄉(xiāng)家庭養(yǎng)老條件明顯缺失。%，%，家庭負(fù)擔(dān)、社會(huì)負(fù)擔(dān)越來(lái)越沉重。由于我國(guó)老齡化是在“未富先老”、社會(huì)保障制度滯后、單位福利體制解體、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡的形勢(shì)下發(fā)生的，并伴有家庭逐漸小型化帶來(lái)的家庭養(yǎng)老功能弱化等問(wèn)題，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)壓力不斷加重。加快發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，有效應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題，已成為各級(jí)黨委政府關(guān)心、社會(huì)廣泛關(guān)注、群眾迫切期待解決的重大民生問(wèn)題?！緲?biāo)準(zhǔn)表述】[原因]進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，公共財(cái)政更多投向保障與改善民生領(lǐng)域，養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)逐步建立，多元化投入格局逐漸形成，服務(wù)能力持續(xù)加強(qiáng)，惠及老年人范圍不斷擴(kuò)大，奠定了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的良好基礎(chǔ)。但是，與日益嚴(yán)峻的人口老齡化形勢(shì)、不斷增長(zhǎng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求和老年群眾過(guò)上美好晚年生活的新期待相比，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)無(wú)論是供給總量、資金投入、社會(huì)分布、服務(wù)水平，還是政策落實(shí)、監(jiān)督管理等方面都明顯滯后，迫切需要加快推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，有效滿足不斷增長(zhǎng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求。[意義]在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中，在積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的舉措中，把社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的位置上，是中央審時(shí)度勢(shì)的正確決策。積極貫徹這一決策，按照優(yōu)先發(fā)展來(lái)制定政策、增加投入、改革體制、改善管理，將有利于增強(qiáng)應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的能力、提高廣大老年人的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，有利于拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)態(tài)、擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)就業(yè)，有利于弘揚(yáng)中華民族敬老愛(ài)老優(yōu)良傳統(tǒng)、促進(jìn)代際和諧、培育社會(huì)公德，對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目 標(biāo)，具有非常重要的意義。[措施]中公教育總結(jié)以下措施：一方面，按優(yōu)先發(fā)展方針推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)已經(jīng)形成了較為明確的努力方向和基本途徑，這就是立足基本國(guó)情，著力構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相符合、與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，資金保障與服務(wù)提供相匹配，無(wú)償、低償和有償服務(wù)相結(jié)合，政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與、公眾互助的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，就是要加快構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。要在城市全面推行居家養(yǎng)老，在農(nóng)村逐步發(fā)展居家養(yǎng)老。居家養(yǎng)老不同于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，它立足家庭，以社會(huì)服務(wù)進(jìn)家庭為標(biāo)志。居家養(yǎng)老是絕大多數(shù)老年人的意愿和實(shí)際選擇，也是世界各國(guó)通行的主要養(yǎng)老方式。發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，需要建立社會(huì)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)和機(jī)制，培養(yǎng)專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)員、家政服務(wù)員、病患護(hù)理員，配置必要的設(shè)備和器具，制定統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確補(bǔ)貼對(duì)象，進(jìn)行定期評(píng)估。居家養(yǎng)老要以社區(qū)服務(wù)為依托。養(yǎng)老服務(wù)是社區(qū)服務(wù)的重要組成部分，在社區(qū)建設(shè)中要注重社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、老年人社會(huì)組織和信息平臺(tái)建設(shè)，加快發(fā)展日托服務(wù)、餐飲服務(wù)、文體活動(dòng)服務(wù)和志愿服務(wù)、互助服務(wù)，為居家老年人營(yíng)造舒適、便利的生活環(huán)境和服務(wù)條件。加快構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，要落實(shí)政策和完善政策。國(guó)發(fā)〔2000〕19號(hào)、國(guó)辦發(fā)〔2006〕6號(hào)等文件，對(duì)發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在土地供應(yīng)、資金投入、稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)助、社會(huì)融資、供水供電供熱、免費(fèi)服務(wù)等方面出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策和優(yōu)待老年人的政策，要繼續(xù)采取有力措施抓好落實(shí)；隨著形勢(shì)的發(fā)展，要盡快制定政府補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、高齡補(bǔ)助等新政策，并把行之有效的政策及時(shí)上升為法規(guī)和規(guī)章。加快構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，關(guān)鍵是要廣泛動(dòng)員、真抓實(shí)干。各級(jí)民政部門(mén)要爭(zhēng)取加大政府基建投入，積極擴(kuò)大福彩公益金投入，努力吸引慈善資金投入，加快興建公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。要大力支持社會(huì)力量投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，興辦面向家庭和社區(qū)的非營(yíng)利性社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展義務(wù)為老服務(wù)的志愿者隊(duì)伍。要抓緊擴(kuò)大相關(guān)職業(yè)技術(shù)教育和崗位正規(guī)培訓(xùn)，培養(yǎng)大批合格的、持證上崗的養(yǎng)老護(hù)理員，盡快適應(yīng)廣泛的養(yǎng)老服務(wù)需求。在廣泛進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員中，要弘揚(yáng)孝親敬老的傳統(tǒng)美德，鞏固家庭養(yǎng)老的意識(shí)和行為。另一方面，依靠科學(xué)管理提高社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)水平管理社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，一直是民政主管的社會(huì)福利事業(yè)的組成部分。在新一輪機(jī)構(gòu)改革中，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《民政部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》進(jìn)一步明確，民政部具有“指導(dǎo)老年人、孤兒和殘疾人等特殊群體權(quán)益保障工作”的職責(zé)。相應(yīng)地，各級(jí)政府也規(guī)定了民政部門(mén)同樣的職責(zé)。因此，在發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)中，各級(jí)民政部門(mén)都要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)行業(yè)管理，提高服務(wù)水平。一是要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，把加快構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系當(dāng)作民政工作的重要任務(wù)、社會(huì)福利事業(yè)的首要工作，加強(qiáng)民政系統(tǒng)內(nèi)部力量和資源整合，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通、協(xié)調(diào)，形成推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的強(qiáng)大合力。二是要統(tǒng)籌抓好社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的
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