3關于我國社會養(yǎng)老服務體系建設法制化的思考(編輯修改稿)
2024-08-26 14:56 本頁面
【文章內容簡介】 應老年人需要的生活服務、文化體育活動、疾病護理與康復等服務設施和網(wǎng)點。 ”“ 發(fā)揚鄰里互助的傳統(tǒng)，提倡鄰里間關心、幫助有困難的老年人。 ”“ 鼓勵和支持社會志愿者為老年人服務。 ” 實踐中，我國目前關于居家養(yǎng)老服務、社區(qū)養(yǎng)老服務方面的法規(guī)、條例還很不健全，現(xiàn)有的政策法規(guī)也不明確，操作起來比較困難。同時，規(guī)范機構養(yǎng)老服務的法律法規(guī)也不健全，尤其是民辦養(yǎng)老機構的立法規(guī)制尚屬空白，直接影響民辦養(yǎng)老機構的管理以及民辦養(yǎng)老機構和人住老年人的合法權益。 由此，本文認為，我國在加強社會養(yǎng)老服務專業(yè)化、標準化 、信息化建設的同時，應當加緊制定相關法律、法規(guī)，抓緊修訂《老年人權益保障法》，并制定《全國養(yǎng)老服務機構管理條例》、《養(yǎng)老機構老年人傷害事故處理辦法》等法規(guī)，依法對社會養(yǎng)老服務機構及其工作人員的監(jiān)管。各地應當及時制定有關社會養(yǎng)老服務的地方法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，為養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展提供制度保證，使老年人的合法權益得到及時有效的維護。 三、進一步推進我國社會養(yǎng)老服務體系建設法制化的對策 所謂法制化，簡言之，就是要求一個國家在政治經(jīng)濟文化生活的各個方面都要建立健全、完善的法律制度體系，并按照法律 第 6 頁 共 11 頁 的要求而運行。社會養(yǎng)老服務體系建設法制化，是指社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)范化、法律化，使我國社會養(yǎng)老服務體系建設實現(xiàn)“ 有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究 ” 。中國老齡事業(yè)發(fā)展 “ 十二五 ” 規(guī)劃第三部分： “ 主要任務 ” ，第 （四）項規(guī)定為 “ 老齡服務 ” ，要求 “ 切實加強養(yǎng)老服務行業(yè)監(jiān)管 ” ，要求進一步完善養(yǎng)老機構行政管理的法律法規(guī)，建立養(yǎng)老機構準入、退出與監(jiān)管制度，做好養(yǎng)老機構登記注冊和日常檢查、監(jiān)督管理工作。本文認為，我國應當從以下幾方面加強社會養(yǎng)老服務法律制度建設： （一）社會養(yǎng)老服務機構管理的制度 化 社會養(yǎng)老服務機構管理制度化，是指我國應當抓緊研究制定養(yǎng)老機構的管理辦法，理順管理體制，按照 2024 年國辦轉發(fā)的《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》要求，建立公開、平等規(guī)范的準入、監(jiān)管、退出機制，配套完善相關制度措施，將各類養(yǎng)老機構納入監(jiān)管范圍。 2024 年全國人大會議期間就有代表提出國家應當制定《社會養(yǎng)老服務機構管理條例》，并建議《社會養(yǎng)老服務機構管理條例》基本內容應包括養(yǎng)老機構的性質及法律地位、各類養(yǎng)老機構設立的條件及審批程序、鼓勵民間投資開辦養(yǎng)老機構的規(guī)定、建立養(yǎng)老機構責任強制保險制度、建立護理 人員的準入制度、養(yǎng)老機構的安全保障義務范圍、法律責任等。 目前，全國人大常委會正在討論的我國《老年人權益保障法 第 7 頁 共 11 頁 修訂草案》，增加了 “ 社會服務 ” 內容作為第四章，用 15 個條文的篇幅規(guī)定了有關老年人的社會服務問題。如該《修訂草案》第36 條規(guī)定： “ 國家建立和完善以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的社
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