3關(guān)于加快市社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的調(diào)研報告(編輯修改稿)
2025-08-26 13:44 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老只分別占 7%和 3%，但居家養(yǎng)老絕不是自養(yǎng)自管、撒手不管，它同樣需要特定的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目與之配套。在一些養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)地區(qū)，居家和社區(qū)社會化養(yǎng)老服務(wù)配套發(fā)展，投入大、項(xiàng)目多，對特定對象均實(shí)行了政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)。 XX 省 xx 市對特困老人每人每月從專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)中為其購買 30 小時的居家服務(wù)； xx 區(qū)對 “ 三無 ” 老人、低保失能老人和二級以上殘疾老人，政府為其出資購買有資質(zhì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的生活照料、醫(yī)療保健、文化娛樂、精神慰藉四大類 138 項(xiàng)服務(wù)； xxxx 區(qū)實(shí)行為獨(dú)居和困難老人送奶、送報、送家政、送午餐、送保險 “ 六送 ” 服務(wù)。我市目前尚未制定實(shí)施居家養(yǎng)老社會化服務(wù)的政策措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、 第 7 頁 共 15 頁 社區(qū)老年服務(wù)場所和設(shè)施建設(shè)缺乏責(zé)任性和積極性，社會化服務(wù)不能適應(yīng)居家老人的養(yǎng)老需求。由于政府公共養(yǎng)老服務(wù)職能缺位，家庭規(guī)模小型化導(dǎo)致的家庭養(yǎng)老功能弱化，居家老人的生活質(zhì)量難以得到保障和提升。社區(qū)的老年服務(wù)站和日間照料中心建設(shè)才剛剛起步試點(diǎn)，在試點(diǎn)過程中，由于缺少經(jīng)費(fèi)，政府給予的補(bǔ)助資金大都挪作辦公用房建設(shè)上，有的僅僅在民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)掛個日間照料中心牌子，有的僅有日間照料中心場所和床位，對居家老人所需服務(wù)項(xiàng)目無力開展，也不能提供就餐、日 托照料等服務(wù)，對社區(qū)老人的養(yǎng)老服務(wù)有其名無其實(shí)。此外，我市社會民間養(yǎng)老服務(wù)市場尚未開發(fā)形成，養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)起步艱難，老人基本上處于居家自養(yǎng)自管狀態(tài)。 123 123 政策優(yōu)惠不足，從業(yè)人員待遇低，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍運(yùn)營艱難目前，我市農(nóng)村五保老人供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)主要靠上級轉(zhuǎn)移支付，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)低（集中供養(yǎng)為每人每年 2100元，分散供養(yǎng)為每人每年 1600元），只能勉強(qiáng)度日，一旦生病，因其在住院過程中的預(yù)付醫(yī)藥費(fèi)和個人報銷部分無力負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致五保老人就醫(yī)十分困難。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)也主要依賴上級專項(xiàng)資金 ，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還沒有財政性投入。在公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)日常運(yùn)營中，市福利院辦公經(jīng)費(fèi)和人員工資從民政事業(yè)費(fèi)中列支，護(hù)理人員人平月工資 1200 元；鄉(xiāng) 第 8 頁 共 15 頁 鎮(zhèn)福利院人員工資靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府撥付，但缺乏剛性保障，有的甚至擠占供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，護(hù)理人員月工資都是 600— 800 元。為彌補(bǔ)不足，維持運(yùn)轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院一般都要組織有一定勞動能力的入院老人種菜、喂豬、養(yǎng)魚等創(chuàng)收。長嶺鎮(zhèn)中心福利院院長孫百華， 1996年受命籌辦鎮(zhèn)福利院， 17 年來，她既是院長，也是護(hù)工，有時還兼任廚師，至今每月僅有 800 元的工資。在福利院運(yùn)營最困難時，她甚至賣掉部分家產(chǎn)以保證 福利院的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為此家人曾經(jīng)很不理解與之爭吵，要求她放棄福利院工作，可她堅持至今。XX 縣區(qū)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一般是舉辦者夫妻自己打理，聘請少量服務(wù)人員，月工資 8001000 元。農(nóng)村民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由于收費(fèi)低廉，運(yùn)轉(zhuǎn)更為困難。李店鄉(xiāng)黃金村原支部副書記葉星洲（女）去年初創(chuàng)辦的農(nóng)家女敬老活動中心，是私人非營利性福利機(jī)構(gòu)，以集中照顧村內(nèi)留守老人為主，同時為村內(nèi)留守婦女、兒童提供就餐、健身、文娛等休閑文化服務(wù)。該中心得到了北京農(nóng)家女文化發(fā)展中心 “ 關(guān)愛農(nóng)村三留守人員 ” 項(xiàng)目支持、鄉(xiāng)政府的 5000 元啟動資金扶持、村委會低廉的校 舍出租和市直有關(guān)部門物資等援助。中心有床位 50 張，現(xiàn)入住 28 人，其中村內(nèi)老人 15 人，周邊老人 13 人，年齡最大的 93 歲，最小的 68 歲。中心由葉星洲夫妻兩人打理，在入住老人中，倡導(dǎo)身體好的照顧身體差的、年齡小的照顧年齡大的，實(shí)行互助養(yǎng)老。中心收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為村內(nèi)老人每月 430 元，村外老人 450 元。為彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，葉星洲夫妻去 第 9 頁 共 15 頁 年還種田 4 畝、種菜 1 畝、自己砍柴和喂豬。但由于缺乏機(jī)制化的政策扶持，中心目前運(yùn)營艱難。盡管如此，互助式養(yǎng)老符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，具有能人辦得起、群眾住得起、政府支持得起的特點(diǎn)，需要政府予以引導(dǎo) 、扶持和推廣。以上問題的存在，我們認(rèn)為主要是因?yàn)橐韵氯齻€方面的原因：一是認(rèn)識原因。由于我市處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)內(nèi)陸地區(qū)，面臨著加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的繁重任務(wù)，一些黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門對建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系還沒引起足夠的重視，沒有將社會化養(yǎng)老服務(wù)工作放在保障和改善民生的優(yōu)先方向和突出位置，對 “ 白發(fā)浪潮 ” 的迅猛到來準(zhǔn)備不足、辦法不多。二是財
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