【文章內(nèi)容簡介】 務(wù)的養(yǎng)老機構(gòu)，并給予相應(yīng)的政策傾斜。現(xiàn)有福利院、養(yǎng)老院、敬老院等公辦養(yǎng)老機構(gòu)要通過設(shè)施改造、功能增強、質(zhì)量提升，加快服務(wù)功能和服務(wù)方式轉(zhuǎn)型。原則上每個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道都要建設(shè)1所以上以醫(yī)療康復(fù)和護理為主的養(yǎng)老機構(gòu)，并逐步納入當(dāng)?shù)蒯t(yī)保定點機構(gòu)。根據(jù)社會需求、市場推動的原則，積極穩(wěn)妥、有序發(fā)展居養(yǎng)型養(yǎng)老機構(gòu)。三、全面提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)（一）積極發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心。社區(qū)已建的居家養(yǎng)老服務(wù)站、“星光老年之家”要通過設(shè)施改造、功能提升，轉(zhuǎn)型升級為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心或小型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。到2015年，城市社區(qū)實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)基本建有居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心。經(jīng)驗收合格的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心，各級財政用以獎代補的形式，一次性給予6萬元的補助，其中市、區(qū)財政按1：1比例分擔(dān)；市財政對各縣（市）的每個中心給予2萬元補助，其余4萬元由縣（市）財政給予補助?？h（市、區(qū)）財政每年給予每個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心（含居家養(yǎng)老服務(wù)站、星光老年之家）。（二）鼓勵發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。采取政府購買服務(wù)、項目委托、以獎代補等多種形式，鼓勵和引導(dǎo)社會中介組織、家政服務(wù)企業(yè)等社會力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)，重點扶持發(fā)展一批專業(yè)從事居家養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)和民辦非企業(yè)單位。各縣（市、區(qū)）政府要積極制定優(yōu)惠扶持政策，對符合居家養(yǎng)老服務(wù)條件、并為享有居家養(yǎng)老政府購買服務(wù)補貼的老年人連續(xù)服務(wù)6個月以上的居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，經(jīng)評估合格后，按照每年每人50元的標(biāo)準(zhǔn)給予補助（已納入重度殘疾人托養(yǎng)、安養(yǎng)工程的老人除外）。（三）建立養(yǎng)老服務(wù)需求評估體系。為保證社會福利資源的公平分配和有效使用，推進公共服務(wù)均等化，各地要以縣（市、區(qū)）為單位，建立一支由民政牽頭、相關(guān)部門組成的養(yǎng)老服務(wù)需求評估隊伍，對當(dāng)?shù)乩夏耆说慕?jīng)濟狀況、生活狀況、身體狀況和養(yǎng)老服務(wù)需求進行綜合評估，根據(jù)評估情況給予相應(yīng)的補貼，切實維護老年人基本權(quán)益。建立養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，實行動態(tài)管理。逐步建立公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)入住對象評估準(zhǔn)入機制。（四）建立居家養(yǎng)老政府購買服務(wù)補貼制度。對城鄉(xiāng)最低生活保障家庭中的失能、失智老人，政府給予養(yǎng)老服務(wù)補貼。根據(jù)老年人或其家庭意愿，到養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)接受服務(wù)的，其養(yǎng)老服務(wù)補貼由當(dāng)?shù)孛裾块T支付給相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)；居家接受服務(wù)的，其養(yǎng)老服務(wù)補貼由當(dāng)?shù)孛裾块T支付給提供服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)或從事居家養(yǎng)老服務(wù)的機構(gòu)。從2012年起，養(yǎng)老服務(wù)補貼標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)重度殘疾人托（安）養(yǎng)費用補助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。有條件的地方，可將政府養(yǎng)老服務(wù)補貼范圍擴大到中低收入家庭中的失能、失智老人以及高齡老人等。市民政局要會同有關(guān)部門制訂養(yǎng)老服務(wù)補貼的具體實施辦法。三個區(qū)由市、區(qū)財政按現(xiàn)行財政體制給予補助，各縣（市）由當(dāng)?shù)刎斦o予解決。（五）加強居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。制定完善各類居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確服務(wù)項目和服務(wù)價格；制定各項具體服務(wù)項目的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，做到服務(wù)行為規(guī)范化；制定社會養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評估辦法，全面提高社會養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平。通過登記評定、標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)和信息化管理等，提高養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的專業(yè)化、規(guī)范化水平。（六）加快養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)。開發(fā)建立全市養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)，逐步在全市推廣應(yīng)用包括社區(qū)老人基本信息、機構(gòu)養(yǎng)老信息管理、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)日托站服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)需求評估等子系統(tǒng)在內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)信息管理應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)信息化管理。依托居家養(yǎng)老服務(wù)“990”一鍵通信息中心，進一步拓寬社區(qū)居家養(yǎng)老工作服務(wù)面，加強和改進社區(qū)居家養(yǎng)老工作服務(wù)手段、方式和內(nèi)容，更好地為老人提供生活照料、醫(yī)療康復(fù)、文體娛樂、法律援助等居家養(yǎng)老服務(wù)。享受居家養(yǎng)老服務(wù)政府購買服務(wù)補貼的對象安裝居家養(yǎng)老服務(wù)“990”一鍵通呼叫器的，三個區(qū)由市、區(qū)財政按現(xiàn)行財政體制給予補助，各縣（市）由當(dāng)?shù)刎斦o予解決。四、大力推進養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)有序發(fā)展（一）加快養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。加快推動示范性養(yǎng)老基地建設(shè)，建好溫州市社會養(yǎng)老服務(wù)中心（溫州社會福利中心二期），充分發(fā)揮其多功能示范引導(dǎo)作用。到2015年底，各縣（市、區(qū)）都要建立1所以上綜合性示范型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。加快鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，通過改（擴）建，改善、提升片區(qū)及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道敬老院基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，實現(xiàn)敬老院向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)型。在滿足農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)的同時，積極為有需求的其他老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。到2015年基本實現(xiàn)每個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道均有1所區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，財政按基本標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補助，三個區(qū)由市、區(qū)財政按現(xiàn)行財政體制給予補助。同時要依法加強對敬老院管理，認(rèn)真做好鎮(zhèn)（街）敬老院的事業(yè)法人登記工作。（二）加大對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的扶持力度。從2012年起，對依法登記、用房自建、床位數(shù)達(dá)到20張及以上的非營利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，以及租用用房且租用期3年以上的非營利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，在省財政按照核定床位數(shù)的補助基礎(chǔ)上，自建用房按床位數(shù)一次性給予每張床位3000元補助；租用用房每張床位每年800元補助，連續(xù)補助3年。三個區(qū)由市、區(qū)財政按現(xiàn)行財政體制給予補助，各縣（市）由當(dāng)?shù)刎斦o予解決。（三）落實國家和省有關(guān)老年福利機構(gòu)優(yōu)惠扶持政策。對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)免征營業(yè)稅；對符合條件并認(rèn)定為非營利性組織的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的收入，免征企業(yè)所得稅；對企事業(yè)單位、社會團體和個人等社會力量通過非營利的公益性社會團體、基金會，或者國家機關(guān)向福利性、非營利性的老年服務(wù)機構(gòu)的公益性捐贈支出，按規(guī)定予以稅前扣除；對福利性、非營利性的老年服務(wù)機構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對養(yǎng)老院占用耕地免征耕地占用稅；社會福利院、敬老院、養(yǎng)老院、老年公寓等養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，繳納水利建設(shè)專項資金確有困難的，報經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，可予以減免照顧。政府主辦和特許經(jīng)營的供水、供電、供氣、通信、有線（數(shù)字）電視等經(jīng)營單位，應(yīng)為養(yǎng)老機構(gòu)、依法登記的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)惠收費。其中，用水、用電、用氣等價格與居民用戶實行同價；免收養(yǎng)老機構(gòu)電話、有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)一次性接入費，養(yǎng)老機構(gòu)有線（數(shù)字）電視基本維護費標(biāo)準(zhǔn)按不高于當(dāng)?shù)鼐用裼脩糁鹘K端基本維護費標(biāo)準(zhǔn)的50%收取。（四）加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)用地保障。下達(dá)給各地的新增建設(shè)用地指標(biāo)的3至5％用于養(yǎng)老福利機構(gòu)建設(shè)，要嚴(yán)格按國家有關(guān)規(guī)定報批，并優(yōu)先安排用于符合規(guī)劃的非營利性養(yǎng)老福利機構(gòu)建設(shè)用地。非營利性養(yǎng)老福利機構(gòu)建設(shè)用地實行劃撥方式供地，營利性養(yǎng)老福利機構(gòu)建設(shè)用地應(yīng)通過公開出讓方式供地。農(nóng)村社區(qū)興辦面向本轄區(qū)老人的養(yǎng)老福利機構(gòu)建設(shè)用地，優(yōu)先列入農(nóng)村集體建設(shè)用地計劃。企業(yè)向三產(chǎn)轉(zhuǎn)移，興辦養(yǎng)老福利機構(gòu)的用地和房產(chǎn)，由縣級以上政府召集民政、住建、國土資源、規(guī)劃、消防等部門聯(lián)合審批，方案通過后按市政府有關(guān)規(guī)定變更使用功能；租用非民用房改造用于興辦養(yǎng)老福利機構(gòu)，應(yīng)先將方案報民政、住建、國土資源、規(guī)劃部門備案，備案后凡符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)的房屋，5年內(nèi)其土地和房產(chǎn)功能變更先行擱置，滿5年后繼續(xù)用于興辦養(yǎng)老福利機構(gòu)的，由產(chǎn)權(quán)人按有關(guān)規(guī)定變更使用功能，相關(guān)部門要積極支持協(xié)助并依法辦理相關(guān)手續(xù)。（五）完善養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營機制。采取建設(shè)資金補貼、公建民營、稅費優(yōu)惠、政府購買服務(wù)等措施，促進非營利性民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展。凡以財政和福利彩票公益金投資為主體建設(shè)的養(yǎng)老福利院、敬老院等為老服務(wù)機構(gòu)必須用于養(yǎng)老服務(wù)，嚴(yán)禁改作賓館、飯店、寫字樓和其他商業(yè)用房。在滿足當(dāng)?shù)乩夏耆巳胱C構(gòu)養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，對閑置、空余和暫時住不滿的養(yǎng)老福利機構(gòu)和床位，允許短期（最長2年）出租，出租經(jīng)營項目必須是為老年人服務(wù)的社會福利和社會公益事業(yè)項目，租金收入上繳財政，實行收支兩條線管理。完善公辦養(yǎng)老福利機構(gòu)和為老服務(wù)組織的收費制度，面向社會提供自費寄養(yǎng)老人服務(wù)部分的收費標(biāo)準(zhǔn)，由價格主管部門根據(jù)設(shè)施條件、服務(wù)項目和標(biāo)準(zhǔn)，通過成本核算后確定收費標(biāo)準(zhǔn)。（六）加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全管理。各級民政、衛(wèi)生、工商、公安消防部門要切實履行業(yè)務(wù)主管和行政監(jiān)管部門職責(zé)，依法加強對養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的安全教育和養(yǎng)老服務(wù)場所的安全檢查，及時督促整改公共衛(wèi)生和消防安全方面的問題，消除各類安全隱患。嚴(yán)格養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)登記審批和年檢年審制度，新建機構(gòu)申領(lǐng)《社會福利（養(yǎng)老）機構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》，應(yīng)當(dāng)依法提交建設(shè)、消防、衛(wèi)生防疫等有關(guān)部門的驗收報告或?qū)彶橐庖姇捌渌貍洳牧?。對已?jīng)建成運行和利用農(nóng)村集體土地、宅基地興辦建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，公安消防部門要加強檢查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患的，應(yīng)當(dāng)及時提出整改意見，并抄送鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處要會同有關(guān)部門予以限期整改，對整改無效的應(yīng)及時予以取締。（七）完善養(yǎng)老機構(gòu)和老年人保險機制。對全市現(xiàn)有的養(yǎng)老機構(gòu)實行政策型保險。鼓勵集中入住養(yǎng)老機構(gòu)的老年人參加商業(yè)保險公司推出的老年保險。對取得《社會福利機構(gòu)執(zhí)業(yè)證書》并到登記機關(guān)登記的養(yǎng)老機構(gòu)，建立風(fēng)險分擔(dān)機制，養(yǎng)老機構(gòu)實行政策性保險，由財政按保費的30%給予補助，三個區(qū)由市、區(qū)財政按現(xiàn)行財政體制落實，各縣（市）由當(dāng)?shù)刎斦o予解決。五、加強養(yǎng)老服務(wù)管理機構(gòu)和專業(yè)化人才隊伍建設(shè)（一）進一步加強養(yǎng)老服務(wù)管理機構(gòu)隊伍建設(shè)。建立完善養(yǎng)老服務(wù)管理機構(gòu)，市、縣（市、區(qū)）要組建具有組織、指導(dǎo)、培訓(xùn)、服務(wù)功能的指導(dǎo)中心，切實做到有機構(gòu)、有職責(zé)、有編制、有人員、有場地、有經(jīng)費；鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心（站）要按照當(dāng)?shù)乩夏耆说囊欢ū壤鋫涔ぷ魅藛T，工作經(jīng)費由縣（市、區(qū)）財政給予保障，不斷健全我市三級組織管理系統(tǒng)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，養(yǎng)老服務(wù)管理實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人員納入政府的公益性崗位開發(fā)，公益性崗位原則上按享受政府補助對象老人數(shù)5:1的比例設(shè)置，即每服務(wù)5個補助對象老人設(shè)置1個崗位，為老人提供上門服務(wù)。安排本市戶籍“4050”、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、城鄉(xiāng)低保戶、長期失業(yè)人員、低保邊緣戶人員、需贍養(yǎng)患有重大疾病直系親屬的人員、農(nóng)村復(fù)轉(zhuǎn)軍人及被征地農(nóng)民中的就業(yè)困難人員就業(yè)再就業(yè)的，經(jīng)人力社保部門審核批準(zhǔn)，按規(guī)定享受有關(guān)社會保險補貼、崗位補貼等再就業(yè)扶持政策，同時鼓勵他們到養(yǎng)老福利機構(gòu)就業(yè)再就業(yè)?？h級以上民政、勞動保障部門應(yīng)對上述就業(yè)困難人員參與養(yǎng)老服務(wù)開展必要的培訓(xùn)，相關(guān)費用按規(guī)定列支。（二）提高養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平。推行養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)工作人員和居家養(yǎng)老服務(wù)護理員持證上崗、定期培訓(xùn)制度，嚴(yán)格執(zhí)行《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，加強各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)管理人員、護理人員職業(yè)技能培訓(xùn)，將其納入城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)體系，提高養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平，到2015年90%以上的護理員實現(xiàn)持證上崗。（三）大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)志愿者、社工隊伍。大力發(fā)展各類志愿者服務(wù)組織，建立健全志愿者服務(wù)活動長效機制，開展志愿者與被服務(wù)老人的結(jié)對服務(wù)和有針對性的專業(yè)服務(wù)，探索建立志愿者服務(wù)時間儲備制，本著自愿量力的原則，采取時間儲蓄的方式為高齡、病殘老人提供服務(wù)，對其服務(wù)時間和內(nèi)容予以記錄，轉(zhuǎn)換為相應(yīng)時間的免費居家養(yǎng)老服務(wù)。探索建立在養(yǎng)老服務(wù)中引入專業(yè)社會工作人才的機制，推動養(yǎng)老機構(gòu)開發(fā)社工崗位。六、積極推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展（一）建立市場參與老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。根據(jù)溫州目前的老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，設(shè)定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，積極支持和鼓勵市場參與老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（二）做好老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。針對老年人不斷增長的服務(wù)需求，加快發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，將老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署。著力培育一批大型老年服務(wù)龍頭企業(yè)，打造一批老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)知名品牌。將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)與拉動消費、增加就業(yè)崗位結(jié)合起來，推進全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)產(chǎn)值不斷增長，提高養(yǎng)老服務(wù)業(yè)比重，使之成為溫州服務(wù)業(yè)發(fā)展新亮點。（三）培育老年消費市場。鼓勵和扶持開發(fā)老年產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)滿足老年人各種需求、門類齊全、品種多樣、經(jīng)濟適用的老年用品。優(yōu)先發(fā)展養(yǎng)老護理、康復(fù)保健、社區(qū)服務(wù)和老年特殊用品等產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展老年旅游業(yè)，推出適宜老年人的旅游線路和服務(wù)項目。積極開發(fā)符合老年人特點的金融、理財、保險等其他產(chǎn)品。培育老年消費市場，鼓勵商家設(shè)立老年用品專柜，舉辦老年產(chǎn)品展示會，促進流通、擴大銷售。引導(dǎo)老年人更新消費觀念和行為，促進老年消費市場的繁榮與發(fā)展。（四）大力提倡文化養(yǎng)老。在滿足老年人保障性養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，政府、企事業(yè)單位、涉老機構(gòu)、街道社區(qū)要加強引導(dǎo)，并結(jié)合自身實際，積極為老年人文化養(yǎng)老的組織實施創(chuàng)造條件，讓文化養(yǎng)老成為老年人的一種福利，真正做到老有所學(xué)、老有所求、老有所為、老有所樂。七、全面保障養(yǎng)老服務(wù)體系可持續(xù)發(fā)展（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立逐級考核機制，促進政策措施落實到位，合力推進養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)不斷發(fā)展。各級政府要認(rèn)真貫徹落實省、市有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的文件精神，把養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展擺上重要議事日程，將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及基本公共服務(wù)均等化行動計劃，進一步完善各項養(yǎng)老福利政策，采取有效措施，把養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)特別是居家養(yǎng)老服務(wù)和機構(gòu)養(yǎng)老工作作為建設(shè)“三生融合幸福溫州”的重要指標(biāo)，納入各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)體系，進行逐級考核。市委辦公室（市