【文章內(nèi)容簡介】 改革1986年以來開展的“重合同、守信用”企業(yè)評比活動，2003年建立了企業(yè)合同信用評價體系，由市場化、社會化的第三方機構(gòu)進行企業(yè)合同信用等級評定；市財稅部門開展了預(yù)算、財務(wù)會計、企業(yè)納稅、內(nèi)部行政等信用等級分類管理，會計師事務(wù)所及注冊會計師的信用管理也納入了聯(lián)合征信數(shù)據(jù)庫；市商委開展了商業(yè)誠信服務(wù)體系建設(shè)的“申城萬店無假貨”、“誠信服務(wù)月”等商業(yè)誠信主題活動；市人事局開展了人才業(yè)績檔案建設(shè)工作，已建檔6萬余人，出具人才職業(yè)誠信報告5千余份。四、對社會誠信體系建設(shè)的管理不斷加強本市社會誠信體系建設(shè)由市社會誠信體系建設(shè)聯(lián)席會議負責，聯(lián)席會議由市政府領(lǐng)導牽頭、主要綜合部門和監(jiān)管部門負責人組成。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，負責具體協(xié)調(diào)、組織、推進本市社會誠信體系建設(shè)。為規(guī)范個人信用征信活動，市信息辦和人行上海分行聯(lián)合發(fā)布了《上海市個人信用聯(lián)合征信試點辦法》。為加強信用檔案管理，市檔案局和市信息辦聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強本市信用檔案管理的意見》。此外，市有關(guān)部門對信用信息的采集和信用產(chǎn)品的使用作了一定的制度性安排，失信懲戒機制也初步形成。第二部分任務(wù)一、加強社會聯(lián)合征信服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)（一）實施原則以完善社會誠信體系、規(guī)范市場經(jīng)濟秩序為目標，以第三方征信服務(wù)機構(gòu)為運作主體，通過整合分散在社會各方面的個人和企業(yè)信用信息，并對各種信用信息進行科學加工、有效披露和歸檔，切實解決信用信息不全、查詢不便的問題，實現(xiàn)社會信用信息資源的市場配置和充分利用。（二）行動目標個人信用聯(lián)合征信服務(wù)系統(tǒng)。2005年，信用記錄入庫人數(shù)達到500萬，其中，具備信貸消費能力人群入庫比例從45%增長到70%以上，非上海市民特別是長三角地區(qū)居民信用記錄的入庫數(shù)有顯著增長，上海個人信用聯(lián)合征信系統(tǒng)初步具備區(qū)域性服務(wù)能力。業(yè)務(wù)覆蓋范圍從銀行信貸消費為主，向社會其它5個以上領(lǐng)域擴展；個人信用產(chǎn)品與服務(wù)種類從目前的2個（個人信用報告、個人信用評分）增加到5個左右，使個人信用信息更趨于立體化，從而進一步豐富征信產(chǎn)品的內(nèi)涵和潛在價值，最終體現(xiàn)征信產(chǎn)品的個性化和其所具有的高附加值，完善個人信用產(chǎn)品的梯次化進程，使個人信用報告查詢量從目前的每日4000份增加到10000份左右。企業(yè)信用聯(lián)合征信服務(wù)系統(tǒng)。2005年，信用數(shù)據(jù)采集范圍從以企業(yè)為主，向事業(yè)單位、社會團體等領(lǐng)域拓展，每個領(lǐng)域在本市覆蓋面均達到90%以上。與各行業(yè)管理和服務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，形成公共信用信息歸集和更新維護機制以及社會化發(fā)布、公示機制，發(fā)揮企業(yè)信用信息基礎(chǔ)平臺作用，使越來越多的企業(yè)能自發(fā)地進行企業(yè)信用管理，從而塑造一個規(guī)范的市場經(jīng)濟環(huán)境，使企業(yè)信用產(chǎn)品形成一定市場規(guī)模。（三）主要舉措加強信用信息的歸集和維護。在政府相關(guān)部門實施公共管理、公共服務(wù)機構(gòu)提供公共服務(wù)、行業(yè)協(xié)會提供行業(yè)服務(wù)、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序等過程中形成的依法可公開的信用信息，要及時納入給聯(lián)合征信服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)社會共享，并做好信息的維護和更新，工商、稅務(wù)、技監(jiān)、公安、金融、公積金、勞動保障、民政等部門，要做好信息的提供和更新。聯(lián)合征信機構(gòu)要做好與信息提供單位的系統(tǒng)接口等工作，并搞好信用信息的處理與加工。要探索形成向企業(yè)調(diào)查、向與企業(yè)發(fā)生交易關(guān)系的對象調(diào)查、向大眾傳播媒介收集等社會化的信息采集機制，尤其要將個人和企業(yè)的經(jīng)濟違法犯罪記錄、虛假會計信息發(fā)布及虛假評估、鑒證、鑒定結(jié)果等采集進來，擴大采集渠道，豐富信息內(nèi)容，提高信用產(chǎn)品的權(quán)威性、準確性和全面性。要建設(shè)社會信用信息自主申報和核定接收系統(tǒng)，使企業(yè)和個人通過此系統(tǒng)能方便地向聯(lián)合征信服務(wù)機構(gòu)提供自身信用狀況，以及失信當事人的相關(guān)失信記錄。推進信用產(chǎn)品的使用。政府部門要對個人或企業(yè)信用報告的使用做出必要的制度安排，帶頭先行使用信用產(chǎn)品。政府采購、土地交易、財政投資項目的招投標、人事人才聘用和評估等事項辦理中要在今年內(nèi)率先進行試點。在登記注冊、行政事務(wù)審批、日常監(jiān)督、資質(zhì)認定管理以及周期性檢驗和評級評優(yōu)等工作中，要逐步推廣使用信用產(chǎn)品。銀行和商業(yè)機構(gòu)在與企業(yè)或個人發(fā)生信用交易、信用消費、信用擔保、商業(yè)賒銷和租賃等業(yè)務(wù)時，應(yīng)要求當事人提供信用報告。要提倡、引導企業(yè)和個人主動提供信用報告及授權(quán)他人查詢自身的信用報告。加快信用產(chǎn)品的研發(fā)和標準規(guī)范的建設(shè)。聯(lián)合征信服務(wù)機構(gòu)要根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，加強系統(tǒng)建設(shè)和產(chǎn)品研發(fā)，形成能夠滿足各類市場需求的系列化信用產(chǎn)品，包括個人信用報告、個人信用評分、個人信貸風險評估，以及企業(yè)基本信用報告、企業(yè)商業(yè)信用報告、企業(yè)深度信用報告等各類專項評估報告，并推廣應(yīng)用。聯(lián)合征信服務(wù)機構(gòu)要開展信用產(chǎn)品、信用服務(wù)的技術(shù)標準研究、建設(shè)和推廣應(yīng)用工作。加強征信業(yè)務(wù)的合作與交流。聯(lián)合征信服務(wù)機構(gòu)要加強與國際征信組織和國內(nèi)外征信服務(wù)機構(gòu)的合作與交流，吸收國內(nèi)外先進成果，不斷提高聯(lián)合征信服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和服務(wù)水平；要積極與本市行業(yè)信用管理服務(wù)機構(gòu)進行合作，協(xié)助其完善信用服務(wù)，搞好信用信息的交換和共享工作，共同促進上海社會誠信體系的建設(shè)。二、推進行業(yè)信用管理和社會誠信活動(一)實施原則依據(jù)“政府推動、市場運作、社會參與”的原則，在本市社會誠信體系建設(shè)的整體框架下，堅持行業(yè)信用管理、社會誠信活動與聯(lián)合征信系統(tǒng)的互動發(fā)展，積極引導推進各行各業(yè)的信用管理和社會誠信活動。各經(jīng)濟、社會和行業(yè)管理部門是本領(lǐng)域、本行業(yè)誠信體系建設(shè)的責任主體，要在各自的職責范圍內(nèi)，采取市場化的方式，組織開展信用等級分類管理工作，推動本行業(yè)各類誠信活動的開展。行業(yè)信用管理和社會誠信活動中形成的信用信息和評價信息要及時納入聯(lián)合征信服務(wù)系統(tǒng)，并做好更新和維護，實現(xiàn)全社會的共享，同時對形成的記錄應(yīng)進行歸檔和移交。(二)行動目標到2003年底，建立信用等級評定和管理制度的部門或行業(yè)，從目前的5個（合同、納稅、企業(yè)貸款、海關(guān)、注冊會計師事務(wù)所）增加到10個左右；2005年，主要經(jīng)濟領(lǐng)域、要素市場和50%以上的行業(yè)協(xié)會和社團組織開展信用管理服務(wù)，建立信用檔案，并將有關(guān)信用數(shù)據(jù)及時納入聯(lián)合征信系統(tǒng)，同時將有關(guān)信用記錄按規(guī)定移交市檔案館。(三)主要舉措完善市場監(jiān)管領(lǐng)域的信用管理和服務(wù)。工商部門要推動和指導“企業(yè)合同信用評價體系”的建設(shè)，促進“重合同守信用”企業(yè)評價方式由政府負責向政府指導、市場運作轉(zhuǎn)變；財稅部門要完善企業(yè)納稅信用等級和財務(wù)會計信用等級管理評價體系，探索建立個人納稅信用等級管理體系，會同聯(lián)合征信服務(wù)機構(gòu)搞好會計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所和注冊會計師執(zhí)業(yè)信用管理；質(zhì)量技監(jiān)部門要建立企業(yè)和產(chǎn)品質(zhì)量、標準信用等級管理評價體系；醫(yī)藥衛(wèi)生管理部門要建立醫(yī)療機構(gòu)和從業(yè)人員的信用管理體系；統(tǒng)計部門要組織開展統(tǒng)計誠信活動，提高企業(yè)社會行為的透明度；司法行政管理部門要建立法律服務(wù)機構(gòu)和法律服務(wù)人員的信用管理體系，推動公證機構(gòu)建立公證申請人信用評價體系；審判部門要完善審判管理信息系統(tǒng)，做好案件當事人的信用信息及執(zhí)行信息的歸集和共享利用，切實解決執(zhí)行難問題。完善國家重要經(jīng)濟監(jiān)管環(huán)節(jié)的信用管理體系。金融管理部門要推動完善貸款企業(yè)資信等級評估體系和聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)；保險和證券管理部門要推動建立保險、證券企業(yè)和從業(yè)人員的信用等級管理制度；海關(guān)要進一步加強對進出口企業(yè)的分類等級管理；出入境檢驗檢疫等部門要建立相關(guān)業(yè)務(wù)的信用管理制度。加強行業(yè)管理領(lǐng)域的信用管理和服務(wù)。經(jīng)濟管理部門要完善“商業(yè)誠信服務(wù)體系”建設(shè)，建立商業(yè)企業(yè)的信用管理和服務(wù)體系，深入開展“申城萬店無假貨”、“誠信服務(wù)月”、“實施上海名牌戰(zhàn)略”等誠信主題活動；建設(shè)管理部門要完善“建筑企業(yè)和建筑材料質(zhì)量征信系統(tǒng)”，建立房地產(chǎn)企業(yè)及執(zhí)（從）業(yè)人員信用檔案管理系統(tǒng)和房地產(chǎn)市場預(yù)警系統(tǒng)；農(nóng)業(yè)管理部門要推動建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)以及規(guī)模化養(yǎng)殖場、園藝場的信用管理和服務(wù)系統(tǒng)；外貿(mào)管理部門要推動建立外貿(mào)企業(yè)信用管理和服務(wù)系統(tǒng)；勞動和保障部門要建立用人單位的信用管理和服務(wù)系統(tǒng)，促進規(guī)范用工和社會保險費的正常繳納、使用；民政部門要建立社會救助對象信用管理制度；教育管理部門要組織開展學生誠信教育活動，建立健全學生信用檔案和學生信用監(jiān)督系統(tǒng)；知識產(chǎn)權(quán)管理部門要完善專利執(zhí)法數(shù)據(jù)庫，加強信用分類管理，促進形成良好的知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境；中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)要提高對中小企業(yè)的信用服務(wù)水平，會同聯(lián)合征信服務(wù)機構(gòu)完善中小企業(yè)信用擔保制度，有條件的區(qū)縣要開展中小企業(yè)信用擔保服務(wù)體系建設(shè)，切實解決中小企業(yè)貸款難的問題；社團管理部門要指導、推進有關(guān)行業(yè)協(xié)會和社會組織，重點是執(zhí)業(yè)信用要求較高的法律服務(wù)、資產(chǎn)評估、會計、審計、咨詢等中介服務(wù)機構(gòu)，把信用服務(wù)作為行業(yè)自律