【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 改革1986年以來(lái)開展的“重合同、守信用”企業(yè)評(píng)比活動(dòng)，2003年建立了企業(yè)合同信用評(píng)價(jià)體系，由市場(chǎng)化、社會(huì)化的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行企業(yè)合同信用等級(jí)評(píng)定；市財(cái)稅部門開展了預(yù)算、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、企業(yè)納稅、內(nèi)部行政等信用等級(jí)分類管理，會(huì)計(jì)師事務(wù)所及注冊(cè)會(huì)計(jì)師的信用管理也納入了聯(lián)合征信數(shù)據(jù)庫(kù)；市商委開展了商業(yè)誠(chéng)信服務(wù)體系建設(shè)的“申城萬(wàn)店無(wú)假貨”、“誠(chéng)信服務(wù)月”等商業(yè)誠(chéng)信主題活動(dòng)；市人事局開展了人才業(yè)績(jī)檔案建設(shè)工作，已建檔6萬(wàn)余人，出具人才職業(yè)誠(chéng)信報(bào)告5千余份。四、對(duì)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的管理不斷加強(qiáng)本市社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)由市社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)，聯(lián)席會(huì)議由市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、主要綜合部門和監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人組成。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)、組織、推進(jìn)本市社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。為規(guī)范個(gè)人信用征信活動(dòng)，市信息辦和人行上海分行聯(lián)合發(fā)布了《上海市個(gè)人信用聯(lián)合征信試點(diǎn)辦法》。為加強(qiáng)信用檔案管理，市檔案局和市信息辦聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)本市信用檔案管理的意見》。此外，市有關(guān)部門對(duì)信用信息的采集和信用產(chǎn)品的使用作了一定的制度性安排，失信懲戒機(jī)制也初步形成。第二部分任務(wù)一、加強(qiáng)社會(huì)聯(lián)合征信服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)（一）實(shí)施原則以完善社會(huì)誠(chéng)信體系、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)槟繕?biāo)，以第三方征信服務(wù)機(jī)構(gòu)為運(yùn)作主體，通過(guò)整合分散在社會(huì)各方面的個(gè)人和企業(yè)信用信息，并對(duì)各種信用信息進(jìn)行科學(xué)加工、有效披露和歸檔，切實(shí)解決信用信息不全、查詢不便的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用信息資源的市場(chǎng)配置和充分利用。（二）行動(dòng)目標(biāo)個(gè)人信用聯(lián)合征信服務(wù)系統(tǒng)。2005年，信用記錄入庫(kù)人數(shù)達(dá)到500萬(wàn)，其中，具備信貸消費(fèi)能力人群入庫(kù)比例從45%增長(zhǎng)到70%以上，非上海市民特別是長(zhǎng)三角地區(qū)居民信用記錄的入庫(kù)數(shù)有顯著增長(zhǎng)，上海個(gè)人信用聯(lián)合征信系統(tǒng)初步具備區(qū)域性服務(wù)能力。業(yè)務(wù)覆蓋范圍從銀行信貸消費(fèi)為主，向社會(huì)其它5個(gè)以上領(lǐng)域擴(kuò)展；個(gè)人信用產(chǎn)品與服務(wù)種類從目前的2個(gè)（個(gè)人信用報(bào)告、個(gè)人信用評(píng)分）增加到5個(gè)左右，使個(gè)人信用信息更趨于立體化，從而進(jìn)一步豐富征信產(chǎn)品的內(nèi)涵和潛在價(jià)值，最終體現(xiàn)征信產(chǎn)品的個(gè)性化和其所具有的高附加值，完善個(gè)人信用產(chǎn)品的梯次化進(jìn)程，使個(gè)人信用報(bào)告查詢量從目前的每日4000份增加到10000份左右。企業(yè)信用聯(lián)合征信服務(wù)系統(tǒng)。2005年，信用數(shù)據(jù)采集范圍從以企業(yè)為主，向事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等領(lǐng)域拓展，每個(gè)領(lǐng)域在本市覆蓋面均達(dá)到90%以上。與各行業(yè)管理和服務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，形成公共信用信息歸集和更新維護(hù)機(jī)制以及社會(huì)化發(fā)布、公示機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)信用信息基礎(chǔ)平臺(tái)作用，使越來(lái)越多的企業(yè)能自發(fā)地進(jìn)行企業(yè)信用管理，從而塑造一個(gè)規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，使企業(yè)信用產(chǎn)品形成一定市場(chǎng)規(guī)模。（三）主要舉措加強(qiáng)信用信息的歸集和維護(hù)。在政府相關(guān)部門實(shí)施公共管理、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)提供公共服務(wù)、行業(yè)協(xié)會(huì)提供行業(yè)服務(wù)、整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等過(guò)程中形成的依法可公開的信用信息，要及時(shí)納入給聯(lián)合征信服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享，并做好信息的維護(hù)和更新，工商、稅務(wù)、技監(jiān)、公安、金融、公積金、勞動(dòng)保障、民政等部門，要做好信息的提供和更新。聯(lián)合征信機(jī)構(gòu)要做好與信息提供單位的系統(tǒng)接口等工作，并搞好信用信息的處理與加工。要探索形成向企業(yè)調(diào)查、向與企業(yè)發(fā)生交易關(guān)系的對(duì)象調(diào)查、向大眾傳播媒介收集等社會(huì)化的信息采集機(jī)制，尤其要將個(gè)人和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)違法犯罪記錄、虛假會(huì)計(jì)信息發(fā)布及虛假評(píng)估、鑒證、鑒定結(jié)果等采集進(jìn)來(lái)，擴(kuò)大采集渠道，豐富信息內(nèi)容，提高信用產(chǎn)品的權(quán)威性、準(zhǔn)確性和全面性。要建設(shè)社會(huì)信用信息自主申報(bào)和核定接收系統(tǒng)，使企業(yè)和個(gè)人通過(guò)此系統(tǒng)能方便地向聯(lián)合征信服務(wù)機(jī)構(gòu)提供自身信用狀況，以及失信當(dāng)事人的相關(guān)失信記錄。推進(jìn)信用產(chǎn)品的使用。政府部門要對(duì)個(gè)人或企業(yè)信用報(bào)告的使用做出必要的制度安排，帶頭先行使用信用產(chǎn)品。政府采購(gòu)、土地交易、財(cái)政投資項(xiàng)目的招投標(biāo)、人事人才聘用和評(píng)估等事項(xiàng)辦理中要在今年內(nèi)率先進(jìn)行試點(diǎn)。在登記注冊(cè)、行政事務(wù)審批、日常監(jiān)督、資質(zhì)認(rèn)定管理以及周期性檢驗(yàn)和評(píng)級(jí)評(píng)優(yōu)等工作中，要逐步推廣使用信用產(chǎn)品。銀行和商業(yè)機(jī)構(gòu)在與企業(yè)或個(gè)人發(fā)生信用交易、信用消費(fèi)、信用擔(dān)保、商業(yè)賒銷和租賃等業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)要求當(dāng)事人提供信用報(bào)告。要提倡、引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人主動(dòng)提供信用報(bào)告及授權(quán)他人查詢自身的信用報(bào)告。加快信用產(chǎn)品的研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建設(shè)。聯(lián)合征信服務(wù)機(jī)構(gòu)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)和產(chǎn)品研發(fā)，形成能夠滿足各類市場(chǎng)需求的系列化信用產(chǎn)品，包括個(gè)人信用報(bào)告、個(gè)人信用評(píng)分、個(gè)人信貸風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以及企業(yè)基本信用報(bào)告、企業(yè)商業(yè)信用報(bào)告、企業(yè)深度信用報(bào)告等各類專項(xiàng)評(píng)估報(bào)告，并推廣應(yīng)用。聯(lián)合征信服務(wù)機(jī)構(gòu)要開展信用產(chǎn)品、信用服務(wù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究、建設(shè)和推廣應(yīng)用工作。加強(qiáng)征信業(yè)務(wù)的合作與交流。聯(lián)合征信服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與國(guó)際征信組織和國(guó)內(nèi)外征信服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作與交流，吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)成果，不斷提高聯(lián)合征信服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和服務(wù)水平；要積極與本市行業(yè)信用管理服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，協(xié)助其完善信用服務(wù)，搞好信用信息的交換和共享工作，共同促進(jìn)上海社會(huì)誠(chéng)信體系的建設(shè)。二、推進(jìn)行業(yè)信用管理和社會(huì)誠(chéng)信活動(dòng)(一)實(shí)施原則依據(jù)“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的原則，在本市社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的整體框架下，堅(jiān)持行業(yè)信用管理、社會(huì)誠(chéng)信活動(dòng)與聯(lián)合征信系統(tǒng)的互動(dòng)發(fā)展，積極引導(dǎo)推進(jìn)各行各業(yè)的信用管理和社會(huì)誠(chéng)信活動(dòng)。各經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和行業(yè)管理部門是本領(lǐng)域、本行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)的責(zé)任主體，要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，采取市場(chǎng)化的方式，組織開展信用等級(jí)分類管理工作，推動(dòng)本行業(yè)各類誠(chéng)信活動(dòng)的開展。行業(yè)信用管理和社會(huì)誠(chéng)信活動(dòng)中形成的信用信息和評(píng)價(jià)信息要及時(shí)納入聯(lián)合征信服務(wù)系統(tǒng)，并做好更新和維護(hù)，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的共享，同時(shí)對(duì)形成的記錄應(yīng)進(jìn)行歸檔和移交。(二)行動(dòng)目標(biāo)到2003年底，建立信用等級(jí)評(píng)定和管理制度的部門或行業(yè)，從目前的5個(gè)（合同、納稅、企業(yè)貸款、海關(guān)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所）增加到10個(gè)左右；2005年，主要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、要素市場(chǎng)和50%以上的行業(yè)協(xié)會(huì)和社團(tuán)組織開展信用管理服務(wù)，建立信用檔案，并將有關(guān)信用數(shù)據(jù)及時(shí)納入聯(lián)合征信系統(tǒng)，同時(shí)將有關(guān)信用記錄按規(guī)定移交市檔案館。(三)主要舉措完善市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的信用管理和服務(wù)。工商部門要推動(dòng)和指導(dǎo)“企業(yè)合同信用評(píng)價(jià)體系”的建設(shè)，促進(jìn)“重合同守信用”企業(yè)評(píng)價(jià)方式由政府負(fù)責(zé)向政府指導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作轉(zhuǎn)變；財(cái)稅部門要完善企業(yè)納稅信用等級(jí)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信用等級(jí)管理評(píng)價(jià)體系，探索建立個(gè)人納稅信用等級(jí)管理體系，會(huì)同聯(lián)合征信服務(wù)機(jī)構(gòu)搞好會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)信用管理；質(zhì)量技監(jiān)部門要建立企業(yè)和產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)信用等級(jí)管理評(píng)價(jià)體系；醫(yī)藥衛(wèi)生管理部門要建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的信用管理體系；統(tǒng)計(jì)部門要組織開展統(tǒng)計(jì)誠(chéng)信活動(dòng)，提高企業(yè)社會(huì)行為的透明度；司法行政管理部門要建立法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)人員的信用管理體系，推動(dòng)公證機(jī)構(gòu)建立公證申請(qǐng)人信用評(píng)價(jià)體系；審判部門要完善審判管理信息系統(tǒng)，做好案件當(dāng)事人的信用信息及執(zhí)行信息的歸集和共享利用，切實(shí)解決執(zhí)行難問(wèn)題。完善國(guó)家重要經(jīng)濟(jì)監(jiān)管環(huán)節(jié)的信用管理體系。金融管理部門要推動(dòng)完善貸款企業(yè)資信等級(jí)評(píng)估體系和聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)；保險(xiǎn)和證券管理部門要推動(dòng)建立保險(xiǎn)、證券企業(yè)和從業(yè)人員的信用等級(jí)管理制度；海關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口企業(yè)的分類等級(jí)管理；出入境檢驗(yàn)檢疫等部門要建立相關(guān)業(yè)務(wù)的信用管理制度。加強(qiáng)行業(yè)管理領(lǐng)域的信用管理和服務(wù)。經(jīng)濟(jì)管理部門要完善“商業(yè)誠(chéng)信服務(wù)體系”建設(shè)，建立商業(yè)企業(yè)的信用管理和服務(wù)體系，深入開展“申城萬(wàn)店無(wú)假貨”、“誠(chéng)信服務(wù)月”、“實(shí)施上海名牌戰(zhàn)略”等誠(chéng)信主題活動(dòng)；建設(shè)管理部門要完善“建筑企業(yè)和建筑材料質(zhì)量征信系統(tǒng)”，建立房地產(chǎn)企業(yè)及執(zhí)（從）業(yè)人員信用檔案管理系統(tǒng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)警系統(tǒng)；農(nóng)業(yè)管理部門要推動(dòng)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)以及規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、園藝場(chǎng)的信用管理和服務(wù)系統(tǒng)；外貿(mào)管理部門要推動(dòng)建立外貿(mào)企業(yè)信用管理和服務(wù)系統(tǒng)；勞動(dòng)和保障部門要建立用人單位的信用管理和服務(wù)系統(tǒng)，促進(jìn)規(guī)范用工和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的正常繳納、使用；民政部門要建立社會(huì)救助對(duì)象信用管理制度；教育管理部門要組織開展學(xué)生誠(chéng)信教育活動(dòng)，建立健全學(xué)生信用檔案和學(xué)生信用監(jiān)督系統(tǒng)；知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門要完善專利執(zhí)法數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)信用分類管理，促進(jìn)形成良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境；中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要提高對(duì)中小企業(yè)的信用服務(wù)水平，會(huì)同聯(lián)合征信服務(wù)機(jī)構(gòu)完善中小企業(yè)信用擔(dān)保制度，有條件的區(qū)縣要開展中小企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)解決中小企業(yè)貸款難的問(wèn)題；社團(tuán)管理部門要指導(dǎo)、推進(jìn)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織，重點(diǎn)是執(zhí)業(yè)信用要求較高的法律服務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、會(huì)計(jì)、審計(jì)、咨詢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，把信用服務(wù)作為行業(yè)自律