【正文】 堅(jiān)持居家養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合。一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想。二、主要任務(wù)（一）鞏固和發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。支持現(xiàn)有民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行改、擴(kuò)建，適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)老年人提供養(yǎng)護(hù)的能力。鼓勵(lì)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中開展長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)。三、優(yōu)惠政策（一）優(yōu)先將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入規(guī)劃。對(duì)于入住各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的城市“三無”人員、農(nóng)村“五?！睂?duì)象、城鄉(xiāng)低保家庭老人、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、低保邊緣戶家庭生活困難老年人將按照省相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，研究確定具體的分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和資金籌措辦法。（三）營造加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。養(yǎng)老服務(wù)的提供，主要以政府提供公益性服務(wù)為主，供養(yǎng)對(duì)象大部分是城市“三無”和農(nóng)村“五?！崩夏耆耍芤婷嫔?，養(yǎng)老服務(wù)享受面窄。因此，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)作為社會(huì)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老的一種輔助方式開始應(yīng)運(yùn)而生并且迅速的發(fā)展起來。（三）社區(qū)養(yǎng)老管理混亂，缺乏資源整合老年人口社會(huì)化養(yǎng)老的重要內(nèi)容之一就是對(duì)老年群體的社區(qū)管理，但是有的地區(qū)現(xiàn)在實(shí)際應(yīng)用的社區(qū)管理體制其傳統(tǒng)的行政色彩仍然比較濃厚。將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制帶入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，逐步建立起由政府宏觀管理調(diào)控、社會(huì)中介組織經(jīng)辦運(yùn)作、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營的管理體制。老年人口社會(huì)化養(yǎng)老的重要內(nèi)容之一就是對(duì)老年群體的社區(qū)管理?！兑?guī)劃》指出，“十二五”時(shí)期，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)要以滿足老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求為目標(biāo)，從我國基本國情出發(fā)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、政策扶持、統(tǒng)籌規(guī)劃，基本建立與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，讓老年人安享晚年，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。目前，開展推進(jìn)年的政策文件已經(jīng)形成，即將下發(fā)各地執(zhí)行。大力實(shí)施農(nóng)村“福星工程”和公辦城市社會(huì)福利機(jī)構(gòu)項(xiàng)目建設(shè)。其中，%。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，打破行業(yè)界限，開放社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，采取公建民營、民辦公助、政府購買服務(wù)、補(bǔ)助貼息等模式，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量興辦各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。在農(nóng)村，一方面以鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院為基礎(chǔ)，增加日間照料和短期托養(yǎng)的養(yǎng)老床位，逐步向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)變，為留守老人及其他有需求的老年人提供日間照料、短期托養(yǎng)、配餐送餐等服務(wù)；另一方面，以建制村和較大自然村為基點(diǎn)，充分利用閑置富余房產(chǎn)，建立農(nóng)村互助照料活動(dòng)中心，成立老年人互助協(xié)會(huì)，積極探索農(nóng)村互助養(yǎng)老新模式。進(jìn)一步加大財(cái)政資金和福利彩票公益金對(duì)基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入力度。主要表現(xiàn)在：社會(huì)養(yǎng)老保障制度尚不完善，公益性老齡服務(wù)設(shè)施、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，老齡服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育不全、供給不足，老年社會(huì)管理工作相對(duì)薄弱，侵犯老年人權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?！訌?qiáng)老年社會(huì)管理工作。廣泛開展孝親敬老道德教育，加強(qiáng)老齡法制工作，為老齡工作和老齡事業(yè)的全面發(fā)展提供動(dòng)力和保證。對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象中70歲以上的老年人，在核定其享受的低保標(biāo)準(zhǔn)時(shí)予以適當(dāng)照顧。開展老年疾病防控知識(shí)的宣傳，做好老年人常見病、慢性病的健康指導(dǎo)和綜合干預(yù)。努力建設(shè)老年溫馨家庭，提高老年人居家養(yǎng)老的幸福指數(shù)?！笆濉逼陂g，新增各類養(yǎng)老床位10萬張，全省養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)到老年人總數(shù)的3%。通過新建和資源整合，緩解老年生活基礎(chǔ)設(shè)施不足的矛盾。各級(jí)政府要將老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。規(guī)范老年人旅游服務(wù)市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)老年體育健身工作。充分利用社區(qū)資源面向全體老年人開展服務(wù)，切實(shí)把為離退休老年人服務(wù)工作納入社區(qū)服務(wù)范圍。加強(qiáng)青少年尊老敬老的傳統(tǒng)美德教育。各級(jí)政府要加大投入，統(tǒng)籌安排老齡事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，切實(shí)保障老齡工作必需的經(jīng)費(fèi)開支。各級(jí)老齡工作部門要會(huì)同有關(guān)部門，每年對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行一次檢查。進(jìn)一步健全黨政主導(dǎo)、老齡委協(xié)調(diào)、部門盡責(zé)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷的大老齡工作格局。做好老年人法律服務(wù)工作。各地要建立老齡工作委員會(huì)，城鄉(xiāng)社區(qū)（村、居）要健全老齡工作機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，完善城市社區(qū)文化設(shè)施。加強(qiáng)老年旅游服務(wù)工作。創(chuàng)新老年型社會(huì)新思維，樹立老年友好環(huán)境建設(shè)和家庭發(fā)展的新理念。寄宿制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等關(guān)系老年人安全和健康的重要場(chǎng)所，要列入消防安全和衛(wèi)生許可制度重點(diǎn)管理范圍。統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。健全家庭養(yǎng)老保障和照料服務(wù)扶持政策，完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，落實(shí)城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母年老獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)社區(qū)老年衛(wèi)生工作，建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的老年醫(yī)療保健服務(wù)體系，做好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療保險(xiǎn)制度的銜接工作。提高新農(nóng)合基金最高支付限額和政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例，全面推進(jìn)門診統(tǒng)籌。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與分類指導(dǎo)相結(jié)合?！∪夏耆嘶踞t(yī)療保障體系，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為轄區(qū)內(nèi)65歲及以上老年人開展健康管理服務(wù)，普遍建立健康檔案。全省老齡工作體系基本建立，老齡事業(yè)投入力度進(jìn)一步加大；養(yǎng)老保障體系進(jìn)一步健全，城鄉(xiāng)老年醫(yī)療衛(wèi)生基本條件得到改善，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)；老年優(yōu)待政策得到普遍落實(shí)，老年福利、教育、文化、體育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，老年人精神文化生活日益豐富；老年人權(quán)益得到有效維護(hù)，尊老、敬老、愛老、助老的道德風(fēng)尚進(jìn)一步形成。逐步建立政府為低收入的高齡、空巢、獨(dú)居、失能等特殊困難老人購買服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。研究制定社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營補(bǔ)貼制度，促進(jìn)社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。通過政府購買服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼、項(xiàng)目支持、政策優(yōu)惠等扶持措施，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織和市場(chǎng)主體。對(duì)身體狀況較好、生活基本能自理的老年人，提供家庭服務(wù)、老年食堂、法律服務(wù)等服務(wù)；對(duì)生活不能自理的高齡、獨(dú)居、失能等老年人提供家務(wù)勞動(dòng)、家庭保健、輔具配置、送飯上門、無障礙改造、緊急呼叫和安全援助等服務(wù)。各級(jí)政府要對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展統(tǒng)籌考慮、整體規(guī)劃。省委、省政府站在戰(zhàn)略發(fā)展的高度，將優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)列入“十二五”規(guī)劃綱要，明確要求“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)”。一是養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展環(huán)境不斷改善?！笆濉睍r(shí)期，民政部和地方每年留成的不低于50％的福利彩票公益金將集中使用于社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。同時(shí)，《規(guī)劃》指出，隨著黨中央、國務(wù)院對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的高度重視，我國綜合國力的不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入的持續(xù)增多，公共財(cái)政更多地投向民生領(lǐng)域，以及人民群眾自我保障能力的提高，我國社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。其次, 要探索新型的社區(qū)養(yǎng)老方式。同時(shí)，政府還要及時(shí)制定出相關(guān)的配套政策，以保證對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的投入與其他社會(huì)保障制度機(jī)制的協(xié)調(diào)配合。（二）社會(huì)各個(gè)方面對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的認(rèn)識(shí)缺位很多地區(qū)有關(guān)老年群體的管理與服務(wù)并沒有受到應(yīng)有的重視，除了資金以及物質(zhì)條件的制約外，管理部門以及全社會(huì)的老年意識(shí)比較薄弱是一個(gè)十分關(guān)鍵的因素。第三篇：養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)[推薦]關(guān)于加強(qiáng)濱海新區(qū)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)問題的探析一、我國社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系存在的問題隨著人們生活水平的普遍提高、平均壽命的延長、老年人口數(shù)量的日益增加，我國已進(jìn)入了人口老齡化的社會(huì)，解決老年人口養(yǎng)老保障問題已經(jīng)是迫在眉睫。三是以敬老院為載體，豐富老年人精神文化生活，指導(dǎo)各敬老院組織各類興趣小組、開展各類豐富多彩的文體活動(dòng)，讓五保老人感受到大家庭的溫暖。四、保障措施（一）加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。自建或購買的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每張床位補(bǔ)貼2000元，分4年補(bǔ)貼，每年500元；租用的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每張床位補(bǔ)貼1200元，分4年補(bǔ)貼，每年300元。建立養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)培訓(xùn)制度。加強(qiáng)老年人法律服務(wù)與司法援助。改造整合農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心。同時(shí)，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)和商品住宅開發(fā)，探索建設(shè)一批規(guī)模適度、功能齊全、滿足老年人集中居住的老年宜居社區(qū)。（三）總體目標(biāo)。第一篇：市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃隨著人口老齡化迅速發(fā)展，養(yǎng)老問題日益突出。到2015年底，中心城區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上農(nóng)村社區(qū)建立養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)。（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中的核心作用，在保證“五保”老人入住的基礎(chǔ)上，改造一批具備收養(yǎng)條件和規(guī)模的農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心，提高對(duì)社會(huì)老人的收養(yǎng)能力；對(duì)入住率低、運(yùn)營困難的農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心進(jìn)行合理整合，空余床位用于收養(yǎng)社會(huì)老人。健全完善老年人法律服務(wù)與司法援助保障體系，結(jié)合法律進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村屯活動(dòng)，做到每個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站和農(nóng)村養(yǎng)老大院都有一名法律志愿者，開展老年人法律服務(wù)與司法援助活動(dòng)，并重點(diǎn)為高齡老人、失能老人和行為能力不健全老人提供房產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)、土地、子女贍養(yǎng)等方面的維權(quán)服務(wù)和社會(huì)保護(hù)，禁止歧視、虐待老年人。按照《養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，加強(qiáng)養(yǎng)老隊(duì)伍從業(yè)人員的職業(yè)道德、專業(yè)知識(shí)和崗位技能培訓(xùn)工作，將養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)納入市人力資源社會(huì)保障部門就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)體系，滿足養(yǎng)老護(hù)理員技能培訓(xùn)的需求。所需資金由省財(cái)政分年度安排。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，與各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)同步研究部署，同步推進(jìn)落實(shí)，同步檢查督導(dǎo)并納入市政府年度工作考核重點(diǎn)。三、存在的困難和問題我縣養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展雖然取得了一定成績(jī),但與廣大老年人的需求相比,與上級(jí)部門的要求相比還存在不足,主要表現(xiàn)在四個(gè)方面: 一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村敬老院的入住率不高，社會(huì)效益未能充分發(fā)揮。再加上這些年計(jì)劃生育政策的推行和家庭意識(shí)的變化,獨(dú)生子女不斷增多, 家庭平均人口數(shù)量逐漸下降,家庭構(gòu)成呈現(xiàn)出小型化的趨勢(shì), “獨(dú)子養(yǎng)老”的時(shí)代已經(jīng)悄悄來臨,空巢老人陷入了養(yǎng)老的困境。在客觀上，由于社區(qū)承擔(dān)了過多的行政事物，使他們無暇為包括老年人在內(nèi)的社區(qū)成員提供優(yōu)質(zhì)的管理和服務(wù)，為老年人提供服務(wù)和幫助只是社區(qū)工作內(nèi)容中很小的一部分。（二）加強(qiáng)政府對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的投入及監(jiān)督管理力度發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)應(yīng)該是政府行為，各級(jí)政府都應(yīng)高度重視這一事業(yè)的發(fā)展，將社區(qū)養(yǎng)老問題納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃中來。隨著人口老齡化的日益加劇和老年人需求的日益多樣性, 需要我們不斷探索新的服務(wù)方式?！兑?guī)劃》科學(xué)界定了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的內(nèi)涵和功能定位。二是開展“社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)。養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)不斷完善，初步建立了以老年人基本權(quán)益保障、老年人社會(huì)福利、老年人社會(huì)救助和社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)為主要內(nèi)容的政策法規(guī)體系。加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的客觀需要。省級(jí)制定全省總體規(guī)劃，確定建設(shè)目標(biāo)和主要任務(wù)，制定優(yōu)惠政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域給予必要支持；地方制定本地規(guī)劃，負(fù)責(zé)規(guī)劃的實(shí)施，承擔(dān)建設(shè)任務(wù)，落實(shí)優(yōu)惠政策，推動(dòng)形成基層網(wǎng)絡(luò)，保障其可持續(xù)發(fā)展。有條件的地方可以對(duì)居家養(yǎng)老的失能老人探索建立專項(xiàng)補(bǔ)貼制度，鼓勵(lì)他們配置必要的康復(fù)輔具，提高生活自理能力和生活質(zhì)量。不斷開發(fā)和完善居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量。完善落實(shí)規(guī)劃、土地、稅收、金融等優(yōu)惠扶持政策。廣大老年群眾堅(jiān)持老有所為，積極參與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和公益活動(dòng)，在促進(jìn)湖北科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展中發(fā)揮了重要作用?！⒁跃蛹覟榛A(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全，全省每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張。充分考慮農(nóng)村與城市的差異、兼顧重點(diǎn)與均衡的關(guān)系，加大對(duì)農(nóng)村和貧困地區(qū)的政策支持力度，資源配置向基層、特別是農(nóng)村和貧困地區(qū)傾斜。做好五保老人、特困老人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)助工作，確保參合率達(dá)到100%。開展老年疾病預(yù)防工作。各地對(duì)“三無”對(duì)象、“五保”對(duì)象及生活在貧困線以下的失能、半失能老年人給予居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，在安排有關(guān)生活補(bǔ)助資金時(shí)給予適當(dāng)照顧。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，加大財(cái)政投入和社會(huì)籌資力度，推進(jìn)集供養(yǎng)、養(yǎng)護(hù)、醫(yī)護(hù)為一體的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。（五）老年人生活環(huán)境。開展老年友好型城市、老年宜居社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，發(fā)揮典型示范作用。大力發(fā)展老年旅游業(yè)，推出適宜老年人的旅游線路和服務(wù)項(xiàng)目。鼓勵(lì)創(chuàng)作老年題材的文藝作品，增加老年公共文化產(chǎn)品供給。加強(qiáng)基層老年協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮老年人自我管理、自我教育、自我服務(wù)的積極作用。拓展老年人維權(quán)法律援助渠道，擴(kuò)大法律援助覆蓋面。（二）加大改革創(chuàng)新力度。省老齡辦定期對(duì)各地實(shí)施情況進(jìn)行督查和通報(bào)，2015年將對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行全面評(píng)估。（三）建立多元長效投入機(jī)制。加大對(duì)侵害老年人權(quán)益案件的處理力度，切實(shí)保障老年人的合法權(quán)益。做好離退休人員管理服務(wù)工作。支持老年群眾組織開展各種文化娛樂活動(dòng)，豐富老年人的精神文化生活。完善針對(duì)老年人旅游的導(dǎo)游講解、線路安排等特色服務(wù)。完善老齡產(chǎn)業(yè)政策。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中