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正文內(nèi)容

3關(guān)于市社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況的調(diào)研報告(編輯修改稿)

2025-08-26 15:00 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 批( 3%)的方式,來解決老年人的養(yǎng)老問題,努力建設(shè)形成 “ 組織健全、制度完善、規(guī)模適度、運營良好、服務(wù)優(yōu)良、 第 7 頁 共 15 頁 監(jiān)管到位、可持續(xù)發(fā)展 ” 的社會化養(yǎng)老服務(wù)體系。 (一)提高思想認識,切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委政府和有關(guān)方面要提高思想認識,以戰(zhàn)略的眼光、全新的思維對待新形勢下的養(yǎng)老服務(wù)事業(yè),從著力改善 民生、促進社會和諧的高度,定期召開養(yǎng)老工作會議,專題研究養(yǎng)老工作,切實把養(yǎng)老工作擺上重要位置。要按照中央文件的要求,把老齡事業(yè)列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、年度計劃和目標(biāo)考核體系,加緊建立養(yǎng)老經(jīng)費財政預(yù)算投入的長效機制,逐步建立比較完善的以老年福利、生活照料、醫(yī)療保健、體育健身、文化教育、精神慰藉和法律服務(wù)為主要內(nèi)容的老年服務(wù)體系,基本實現(xiàn) “ 老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂 ” 的工作目標(biāo)。與此同時,要加大養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的宣傳力度,司法、民政等部門要著力宣傳《老年人權(quán)益保障法》等有關(guān) 政策法規(guī);宣傳部門要廣泛開展敬老、養(yǎng)老、助老的宣傳活動,與文明社區(qū)、文明家庭創(chuàng)建等活動緊密結(jié)合起來;教育部門要把敬老、養(yǎng)老、助老列為德育教育的重要內(nèi)容,在全社會倡導(dǎo)樹立尊重、關(guān)心、幫助老年人的良好社會風(fēng)尚,努力營造社會養(yǎng)老的濃厚氛圍。 (二)加強項目設(shè)施規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo),促進養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)持續(xù)發(fā)展。項目設(shè)施規(guī)劃建設(shè)是養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。調(diào)研組建議:一是加強養(yǎng)老服務(wù)項目規(guī)劃指導(dǎo)工作。要將養(yǎng)老服務(wù)中心、機構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老住宅區(qū)建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中 第 8 頁 共 15 頁 長期規(guī)劃和年度市政基礎(chǔ)設(shè)施整體規(guī)劃,明確提出各 類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的數(shù)量、布局、規(guī)模、檔次、服務(wù)范圍以及資金保障、用地、適老住宅區(qū)安排等目標(biāo)和要求,加緊構(gòu)建與人口老齡化進程相適應(yīng)、與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào),以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充、高中低不同類型養(yǎng)老機構(gòu)和居家養(yǎng)老綜合功能示范區(qū)為樣板、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。二是加快養(yǎng)老居住項目和設(shè)施建設(shè),推行普遍住宅無障化,通過明確的法規(guī)規(guī)定確保項目能實施。要盡快從土地和城市規(guī)劃角度建立老年住宅設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)老年人住宅規(guī)劃、建筑設(shè)計規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn),明確“ 養(yǎng)老 ” 用地屬性。對于已建成的社區(qū),可在原有設(shè)施和土 地上挖潛,根據(jù)現(xiàn)有條件配置建設(shè)小規(guī)模多功能的社區(qū)服務(wù)中心、日間照料中心、托老所等機構(gòu)項目。對于新建的社區(qū),要建立強制性配套指標(biāo),根據(jù)項目建設(shè)規(guī)模確定配置比例,除規(guī)劃要求建設(shè)社區(qū)應(yīng)配套的養(yǎng)老照料設(shè)施和小規(guī)模多功能的社區(qū)服務(wù)中心外,還應(yīng)按一定比例建設(shè)適老住宅(租賃住宅、老年公寓),以滿足老年人 “ 居家養(yǎng)老 ” 的需求。 關(guān)于 “ 養(yǎng)老 ” 項目優(yōu)惠政策問題,建議以是否提供 “ 養(yǎng)老 ”服務(wù)功能為核心標(biāo)準(zhǔn),而不是以投資主體的性質(zhì)是否營利等為標(biāo)準(zhǔn),逐步建立多元化、差別化的養(yǎng)老硬件設(shè)施建設(shè)及管理模式。例如:較高檔的適老住宅及養(yǎng) 老設(shè)施等,政府可以不給予具體的政策優(yōu)惠,但其運營應(yīng)完全按市場化規(guī)則,其租售價格按照市場 第 9 頁 共 15 頁 調(diào)節(jié)價運行管理,其水、電、氣、通訊、醫(yī)療等方面可考慮政策優(yōu)惠;對于基礎(chǔ)養(yǎng)老型的機構(gòu)設(shè)施,則可參照保障房建設(shè)的模式,交由開發(fā)企業(yè)代建,僅收取管理費而不得盈利,政府對于非盈利型的服務(wù)機構(gòu)給予福利優(yōu)惠政策;對于前述兩者之間的養(yǎng)老硬件設(shè)施,政府可以在土地價格、稅收、水、電、通訊、醫(yī)療等方面給予一定的優(yōu)惠,但其價格可按政府指導(dǎo)價進行管理,防止價格過高。無論何種形式的養(yǎng)老居住項目,均應(yīng)配備一定標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),住宅的建設(shè)和銷售 必須具備物業(yè)服務(wù)機構(gòu),保證養(yǎng)老項目和設(shè)施確實用于養(yǎng)老。 (三)強化養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)管理,提高養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)能力。養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)管理是養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。調(diào)研組建議:一是各級政府應(yīng)盡快建立健全專門的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的研究、管理、監(jiān)督等相關(guān)機構(gòu),配備專職從事養(yǎng)老事業(yè)的工作人員,對全市養(yǎng)老服務(wù)體系運行實行統(tǒng)一的管理和監(jiān)督,從而確保養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)有機構(gòu)議事,有人管事,有錢辦事。二是加緊建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)管理制度。要盡快制定和完善養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的行業(yè)管理法規(guī),賦予相關(guān)行政部門對養(yǎng)老行業(yè)管理的行政許可權(quán)。建議加 快研究制定《養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)管理辦法》、《養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《居家養(yǎng)老服務(wù)辦法》,并明確服務(wù)內(nèi)容、
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