【文章內容簡介】 肉類等食品，眾多的食品供應商具備典型的小生產者特征，在自身條件和外部環(huán)境對于食品安全的訴求不高時，加工工藝和衛(wèi)生條件難以符合安全標準。調查顯示蔬菜在流通環(huán)節(jié)的損耗平均達到20%左右。第二類是因為食品供應鏈上的利益相關者出于私利或盈利目的，在知情的狀態(tài)下人為影響食品質量。中國農業(yè)雖然以小農經濟為主，但也患上了“大農業(yè)病”：反季節(jié)果蔬生產，加劇了農產品中的藥物殘留；動物“速成班”將雞、鴨、鵝等禽類生長周期縮短至28?45天，?4個月，凡此種種嚴重違背了生物學的種植和養(yǎng)殖規(guī)律。更有一些不法生產商逆食品安全法規(guī)而行，在食品中加入不利人體健康的非食用物質和食品添加劑。此類案件數量的持續(xù)上升，使我們深刻感受到現(xiàn)代科技與商業(yè)倫理之間發(fā)展的不平衡。第三類是因為食品檢測監(jiān)督條件不完善、對食源性病原菌缺乏認識或從業(yè)人員非主動性過失，造成劣質食品未被發(fā)現(xiàn)繼而進入消費環(huán)節(jié)。我們把這一類原因統(tǒng)稱為技術問題。隨著轉基因技術、現(xiàn)代生物技術、益生菌和酶制劑等技術在食品中的應用，關于應用風險和食品安全的爭論就一直沒有間斷。我國當前的主要問題體現(xiàn)在檢測設備不完善，檢測覆蓋面偏低，抽檢頻率過低，更談不上對食品進行普檢。而國外的食品安全案例主要集中在這一類，新的動植物病菌在造成實際負面影響之前往往很難被檢測發(fā)現(xiàn)，以美國為例，食源性疾病每年導致7600萬人生病，325000人住院治療，5000人死亡，其中已知的食源性疾病超過250種，絕大多數是各種細菌、病毒與寄生蟲引起的感染疾病。第四類是因為食品安全和追蹤懲罰的法令制度不健全或者徇私舞弊，導致食品安全事故的危害繼續(xù)擴大。從理論以及發(fā)達國家食品安全監(jiān)管的改革實踐看，食品安全監(jiān)管無疑趨向于專業(yè)化、公正性和獨立性。國外食品安全監(jiān)管制度和體系的變遷，很大程度上源于外部環(huán)境的變化，包括社會、經濟和技術的變化，一系列食品安全危機最后進一步形成監(jiān)管變革的動力機制。近三年來，我國在食品安全立法和組織體系建設方面做出了巨大的努力，但由于監(jiān)管模式不清晰和法制松弛，尚未對食品安全事故頻發(fā)的現(xiàn)象產生實質性的遏制作用。二、食品安全頻發(fā)原因食品安全事件最直接也是最嚴重的危害，是對消費者身體健康的危害。一日三餐不可或缺，食品是否安全直接關系到每個人的身體健康甚至生命安全。對于影響巨大的食品安全事件而言，危害不僅僅局限在受害的消費者，而往往還會延伸到行業(yè)和國家聲譽的層面，從而具有了經濟學意義上的“負外部性”?！柏撏獠啃浴钡拇嬖谝馕吨称返纳a者和經營者給消費者和社會帶來了危害，卻沒有為此而支付足夠抵償這種危害的成本，即出現(xiàn)了市場失靈。第一個負外部性在于食品安全事件對于經濟和民生的沖擊。如三聚氰胺事件后，乳業(yè)全行業(yè)減產停產，數萬名職工下崗，240多萬戶奶農殺牛、倒奶，大量城鄉(xiāng)居民的就業(yè)、收入受到影響。2009年我國乳制品進口從2008年的35萬噸猛增到60萬噸。國產乳業(yè)元氣大傷，至今尚未完全恢復。在事件發(fā)生后，進口奶粉一年之內數次漲價，每次漲幅在10%以上，國內消費者也為此付出了很大代價。第二個負外部性在于對政府公信力和國家形象的影響。接連發(fā)生的食品安全事件，大大影響了民眾的消費信心，嚴重沖擊社會誠信道德體系。當民眾對食品安全的不安情緒累積到一定程度時，往往會轉化成對國產食品和官方聲音的集體不信任，這會進一步增加食品生產和加工行業(yè)的交易成本。根據國務院食品安全委員會統(tǒng)計的數據，2010年全國各級監(jiān)管部門主動檢查各類食品生產經營單位3500萬戶次，共查處13萬起食品安全違法違規(guī)案件，但官方公布的2010年蔬菜、畜產品、水產品檢測合格率達到了96%，官方和民眾的反應落差就此形成。一些食品安全事件還涉及境外，給我國形象及外貿出口造成不利影響。三、食品安全產生原因：政府監(jiān)管的著力點和缺陷對于食品安全問題由亂到治的過程，最重要也是責無旁貸的力量來自于政府監(jiān)管。從保障經濟秩序和民眾健康的角度出發(fā)，政府對于不同的食品安全問題和誘因應該采取不同的治理辦法。針對前文提述的第一類食品安全問題的成因，監(jiān)管重心主要在于細化生產工藝流程和衛(wèi)生環(huán)境要求，通過市場手段鼓勵兼并重組和產生升級，加強對生產源頭的監(jiān)督，在注重保持中小生產者和經營者利益的基礎上實施適當的行業(yè)準入等。總的來說，就是用市場優(yōu)勝劣汰的方法解決食品安全的問題。對于為達到個人目的故意改變食品質量造成第二類食品安全事件的問題，監(jiān)管思路是“明晰規(guī)則，嚴明法治”。即盡量明確食物中允許投放的添加劑含量，對于暫時無法判斷化學特性及對人體危害程度的非食用物質，設定最大允許的殘留標準；其次強化食品標簽的標準化制度，特別是對于添加劑含量和實際不符的食品要納入召回范疇；最后是明確食品標準的制定機構和授權機制，目前我國食品標準包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準，彼此之間缺乏協(xié)調，造成了標準之間的交叉重復和規(guī)制盲區(qū)。對于檢測監(jiān)督力量不足導致的第三類食品安全問題，首先要保證國內食品安全檢測機構的獨立性和客觀性；其次不斷檢討檢測項目的完備性并把結果向社會公眾進行公開；第三加強食品檢測的頻率，建立向重點經營單位派駐檢測員制度并實施交叉輪崗，這些相對成熟的機制在美國等國家得到廣泛應用，實踐證明是可行有效的。對于政府監(jiān)管而言，最重要也是目前最應該改善的地方就是加強食品安全立法和執(zhí)法，這是應對第四類食品安全問題的關鍵。2009年6月1日，中國出臺了《食品安全法》，從立法角度奠定了現(xiàn)代食品安全監(jiān)督體制的基礎，并確立了食品安全監(jiān)管的基本框架。盡管現(xiàn)行的《食品安全法》還需要進一步完善食品安全配套法規(guī)和綜合協(xié)調制度，各監(jiān)管主體之間的分工優(yōu)化和協(xié)調配合還需要時間檢驗和調整，但畢竟我們在立法方面已經確立了基本的法制框架。但顯然這才是食品安全監(jiān)管的第一步，對于食品產業(yè)鏈上眾多利益摻雜的警惕使我們對于嚴明的執(zhí)法更加期待。四、