【文章內(nèi)容簡介】 力等問題。納稅服務問題。傳統(tǒng)的稅收管理模式屬于粗放型、被動型的管理，存在著專業(yè)化服務水平較低，服務措施針對性不強，缺乏對納稅人的個性化服務，管理與服務脫節(jié)等問題，使其無法為納稅人提供更加深層次高效率的納稅服務。（三）機構職能問題目前我省實行機構改革后，稅源征收管理主要有三個機構執(zhí)行：一是納稅服務管理局，負責全市的稅款征收工作，二是局屬各分局，負責管轄區(qū)內(nèi)的納稅人管理，實施日常管理事項工作。三是納稅評估管理局，納稅人納稅情況進行審核、分析和評定工作。目前分局內(nèi)部是按管片制劃分管戶，稅管員對管轄區(qū)內(nèi)的納稅人所有涉稅事項進行管理，即“包戶到人、各事統(tǒng)管”。在管轄范圍劃分上，主要有兩種方式：一是按行業(yè)、重點稅源和屬地劃分管轄范圍，二是按屬地劃分關系片區(qū)。第一種方式有利于稅源專業(yè)化管理，但容易造成管戶交叉、多頭管理等問題。第二種方式不利于行業(yè)、重點稅源的集中管理，不能實現(xiàn)專業(yè)化管理。（四）系統(tǒng)問題數(shù)據(jù)質(zhì)量問題。數(shù)據(jù)是信息管稅的基礎，但目前基層信息采集隨意性大、涉稅信息數(shù)量少、質(zhì)量差、數(shù)據(jù)利用率低。稅收征管人員普遍只重視納稅人的申報表、稅務登記、稅款入庫和發(fā)票數(shù)據(jù)等信息的收集，忽視對納稅人的財務報表、生產(chǎn)經(jīng)營情況、財產(chǎn)情況、銀行存款以及會計核算等信息的采集，很多納稅申報表以外的指標，只能通過手工采集，不利于通過計算機進行涉稅信息評估分析。系統(tǒng)功能問題。新稅費征管信息系統(tǒng)上線后，納稅評估、風險管理、定期定額核定等模塊還沒有設置或利用。系統(tǒng)實現(xiàn)申報征收功能，但在數(shù)據(jù)的查詢、利用、分析方面的功能仍有待提高。二、新稅收征管模式傳統(tǒng)的稅收管理模式和管理方法，已不適應當下經(jīng)濟發(fā)展的要求，無法實現(xiàn)新時期科學化、專業(yè)化、精細化稅收管理目標。只有創(chuàng)新稅收管理員方式，實行專業(yè)化稅源管理新模式，才能破解當前稅源管理中遇到的各種難題。（一）調(diào)整機構職能，深化稅源分類管理調(diào)整屬地管理模式，實行按行業(yè)、規(guī)模、屬地相結合的劃分方法。原則上對納稅戶分散、稅源規(guī)模較小的農(nóng)村片區(qū)，一般采取按屬地管理劃分方式，對面向納稅人的管理序列業(yè)務按業(yè)務類屬實行分組分崗管理；對納稅戶較多且大企業(yè)集中、稅源規(guī)模較大的分局，可采取不同規(guī)模稅源或行業(yè)的分類管理，對面向納稅人的管理序列業(yè)務同樣按業(yè)務類屬實行分組分崗管理。（二）合理設定崗位職責，實行按業(yè)務分崗管理打破基層一線征管機構按區(qū)域“包戶到人、各事統(tǒng)管”的方式，對基層征收、管理序列的業(yè)務按照前后臺相互銜接、上下業(yè)務相互對應的原則進行科學分類，調(diào)整崗責體系，實行按業(yè)務分崗管理。將基層現(xiàn)行征管序列業(yè)務劃分為征收服務、日常管理、稅源管理、綜合管理四大類，按照四類業(yè)務所涉及的事項設置崗位，實行分崗管事。（三）完善工作流程，實行流程化管理工作職責重新分解，業(yè)務流程重新調(diào)整，管理模式轉(zhuǎn)型后，工作職責按照“管戶”變“管事”進行了重新劃分。通過稅收風險管理理念，按照分析識別、等級排序、應對處理、績效評估等設計稅收風險管理流程。以納稅人自主申報為基礎，在納稅人申報繳納稅款之前，稅務部門主要負責稅收政策的宣傳、輔導、咨詢，通過便捷的申報、辦稅渠道等為納稅人提供各類服務。納稅人申報繳納稅款后，稅務部門主要負責對納稅人履行納稅義務的情況進行分析和監(jiān)控，全面審核納稅申報的真實性、準確性，選擇有疑點的納稅人開展納稅評估和稅務稽查。（四）以信息管稅為依托，促進稅源管理的科學化、精細化信息共享是建立和推行專業(yè)化稅源管理新模式的支撐。必須加快征管信息化建設。一是提高系統(tǒng)的數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)的真實性、準確性。二是完善系統(tǒng)功能，為專業(yè)化管理方式提供技術支持。三是保證各個管理環(huán)節(jié)銜接順暢，實現(xiàn)信息共享，防止工作脫節(jié)，避免出現(xiàn)漏洞，提高管理效能。四是提高信息利用率，落實信息管稅各項工作任務。五是疏通社會涉稅信息傳遞渠道，拓寬第三方信息來源。（五）以核查申報數(shù)據(jù)真實性、合法性為重點，強化納稅評估 納稅評估工作作用大，能更多地發(fā)現(xiàn)問題，為稅收征管服務。一是建立各行業(yè)不同的納稅評估模型，分行業(yè)進行橫向比較和縱向分析，提出疑點信息，找出評估對象，有針對性地開展納稅評估工作；二是開展多種聯(lián)動評估工作，建立相關預警指標，參照預警值進行稅種之間的關聯(lián)性分析，對指標差異較大的納稅戶進行評估；三是建立評估長效管理機制，針對納稅評估中發(fā)現(xiàn)的共性問題，加強行業(yè)管理。征管部門定期總結分析評估發(fā)現(xiàn)的稅收管理隱患，推動相關部門從制度層面完善管理工作，努力實現(xiàn)評估一個行業(yè)促進一個行業(yè)的管理，評估一個地區(qū)提升一個地區(qū)的管理，不斷提高納稅人遵從度，建立防范稅收風險的長效機制。（六）建立專業(yè)化管理隊伍根據(jù)各類納稅人的不同管理要求和稅收管理人員的綜合素質(zhì)，建立專業(yè)化管理人才隊伍。建立能力評價體系。探索建立稅收管理員能級制度，明確各類管理崗位的業(yè)務技能、要達到的知識水平和能力標準等。根據(jù)崗位能力標準，對管理人才進行分類，建立各類專業(yè)人才庫，強化分類培訓。按照“崗位要什么培訓什么”的原則，開展崗位分類培訓。注重專業(yè)崗位技能的培養(yǎng)和提高，突出能力操作與訓練。優(yōu)化人員配置，將各類管理人才配置到最能發(fā)揮其專長的稅源管理崗位上。建立人才激勵機制，在提拔任用、獎懲評價等方面為人才成長創(chuàng)造條件、提供空間。二○一一年八月二十一日第四篇：個體工商戶稅收征管問題和對策完善個體工商戶的稅收征管工作，一直是我們稅務工作者積極探索和追求完善的老話題。近幾年，按照國家稅務總局提出科學化、精細化的稅收征管工作的新要求，不斷完善稅收管理員制度，加大對個體戶稅收管理的力度，取得了一定的成效，但由于個體工商業(yè)戶自身利益驅(qū)動的特殊性和稅務部門征管手段的滯后等諸多原因，在基層稅收工作中，個體工商戶的稅收管理始終成為一個難點。解決這一難題，特別是在當前金融危機影響下，對各級國稅機關堅持依法治稅，加強稅收征管，既加強重點稅源的管理，也強化零散稅源的征收，采取有效措施挖潛增收具有重大現(xiàn)實意義。現(xiàn)結合當前工作實際，淺談個體稅收征收管理工作中存在的問題和幾點建議。一、當前個體稅收征收管理存在的主要問題在日常稅收征管工作中，個體工商戶不登記、不申報或申報不及時以及申報不實的問題普遍存在，稅務機關雖然積極探索和采取了很多措施，但因基層現(xiàn)有人員少、工作任務重、征管手段滯后等多種因素困擾，基層國稅部門的工作難點主要表現(xiàn)在：（一）對個體稅收征管認識不足部分單位、部門對加強個體稅收征管的重要性和緊迫性認識不足，認為個體稅收征管工作量大、收入小，將所有個體戶都管好也不如管好一個大企業(yè)；有的稅務干部認為個體征管難度大，花費很大精力，收效甚微，產(chǎn)生畏難情緒；還有的稅務干部只注重稅收收入，工作方法簡單，缺少個性服務手段，出現(xiàn)個體工商戶種種不配合現(xiàn)象。（二）納稅戶數(shù)難于準確掌握個體工商戶的經(jīng)營普遍具有零星、分散、規(guī)模小、分布廣、監(jiān)管難度大的特點，其中有相當部分是無證（稅務登記證）經(jīng)營，特別是在管理薄弱的區(qū)域（城鄉(xiāng)結合部及邊遠鄉(xiāng)村）出現(xiàn)較多；部分經(jīng)營者，在領取營業(yè)執(zhí)照后不按規(guī)定辦理稅務登記，致使基層稅收征收機關在工作中對無證經(jīng)營戶、有營業(yè)執(zhí)照未辦理稅務登記和變更經(jīng)營地址不變更稅務登記證的納稅戶數(shù)難以準確掌握，更談不上有效、及時地管理起來。（三）納稅定額難于準確核定個體工商戶絕大多數(shù)沒有設置健全的經(jīng)營賬簿，沒有完整的經(jīng)營資料，經(jīng)營業(yè)務