【文章內(nèi)容簡介】 系和可追溯體系，鼓勵其采用能滿足衛(wèi)生和質(zhì)量安全要求的先進工藝，通過ISO9000管理體系等認證。（四）促進企業(yè)兼并重組，優(yōu)化資源配置。鼓勵支持先進的屠宰加工企業(yè)以多種方式兼并重組，實現(xiàn)規(guī)模化、低成本擴張。要重點加大城市及其周邊定點屠宰企業(yè)的整合力度，通過多種方式，促進集中合并。積極支持、引導撤并的定點屠宰廠（場）和小型屠宰場點融入大型屠宰企業(yè)的生產(chǎn)、加工、配送和銷售等供應鏈管理體系，轉(zhuǎn)為其購銷網(wǎng)點和分割配送點，妥善解決當?shù)剞r(nóng)民散養(yǎng)豬的收購和肉品供應問題。（五）支持企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育自主品牌。支持先進的屠宰加工企業(yè)開展屠宰、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營。鼓勵生豬定點屠宰廠（場）采用“廠場掛鉤”、訂單生產(chǎn)以及建設生豬養(yǎng)殖基地等方式，擴大協(xié)議養(yǎng)殖或自養(yǎng)生豬規(guī)模；支持屠宰加工、肉類配送企業(yè)發(fā)展肉品分割配送中心，配置冷鏈設施，創(chuàng)建鮮肉品牌，擴張品牌肉連鎖銷售網(wǎng)絡。加強對代宰企業(yè)的監(jiān)督管理，規(guī)范代宰行為，引導代宰企業(yè)向自營和品牌化經(jīng)營方向發(fā)展。（六）加強環(huán)境保護，發(fā)展清潔生產(chǎn)。加強對現(xiàn)有生豬定點屠宰企業(yè)的環(huán)境治理，依法關(guān)閉或遷出位于飲用水源地、密集居住區(qū)等環(huán)境敏感地帶的企業(yè)；對新建項目必須執(zhí)行環(huán)境影響評估和項目竣工環(huán)境保護驗收，嚴格落實環(huán)保標準；要求并支持生豬定點屠宰廠（場）建立排污設施，確保污染物達標排放；倡導清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排和資源綜合利用的屠宰生產(chǎn)方式，推廣生豬定點屠宰廠（場）沼氣工程，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。（七）提倡科學消費，積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。倡導食用冷鮮肉和小包裝分割肉，引導群眾逐步改變喜食熱鮮肉和白條肉消費習慣。支持定點屠宰廠（場）建立冷卻間和分割車間，配備冷鏈物流設施，擴大冷鮮肉和分割肉生產(chǎn)規(guī)模。要針對市場需求的變化，在豬肉加工及副產(chǎn)品處理上積極落實“變大為小、變粗為精、變生為熟、變廢為寶、變害為利”的方針，支持定點屠宰企業(yè)大力發(fā)展肉品深加工和副產(chǎn)品綜合利用，逐步解決肉類產(chǎn)品同質(zhì)化、經(jīng)營粗放和低水平惡性競爭等問題。（八）建設誠信體系，推動屠宰企業(yè)誠信守法經(jīng)營。督促屠宰加工企業(yè)加強自律，發(fā)動企業(yè)踴躍參與誠信經(jīng)營創(chuàng)建活動。推動部門間信息溝通，形成生豬產(chǎn)業(yè)鏈上完整的信用信息記錄，實現(xiàn)信用信息的共享。推動屠宰企業(yè)內(nèi)部信用管理制度建設，增強風險防范能力。推行信用分類管理，建立全國定點屠宰企業(yè)違法違規(guī)信息的收集、信用評價和發(fā)布制度以及違規(guī)退出機制。（九）加強國際合作，提高企業(yè)國際競爭力。廣泛開展國際交流與合作，積極引進先進的管理經(jīng)驗和技術(shù)，借鑒成熟的國際標準和動物福利新理念，為我國屠宰加工企業(yè)參與國際競爭提供條件。鼓勵先進的屠宰加工企業(yè)到國外建廠，以及通過控股、兼并等多種形式開展跨國經(jīng)營。逐步消除各種貿(mào)易壁壘，鼓勵、支持先進屠宰加工企業(yè)，獲取肉品出口資格，發(fā)展出口業(yè)務，提升我國肉類產(chǎn)品的國際競爭力。四、保障措施（一）加強標準和制度建設。抓緊出臺《畜禽屠宰檢驗規(guī)程》等標準，修訂完善已有標準，將部分涉及肉品質(zhì)量安全的推薦性國家標準升級為強制性國家標準。加快推行生豬定點屠宰廠（場）分級管理制度。依據(jù)《食品安全法》和《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)，制訂《生豬定點屠宰廠（場）分級管理辦法》和《生豬屠宰企業(yè)資質(zhì)等級要求》，將定點屠宰廠（場）劃分為若干等級，等級越高標志著企業(yè)技術(shù)、管理和產(chǎn)品質(zhì)量水平越高，肉品可能的流通范圍也越大，實現(xiàn)促進先進企業(yè)發(fā)展，逐步淘汰落后企業(yè)的目標。（二）加大資金支持力度。運用中央和地方財政資金，引導企業(yè)加大投入，開展“放心肉”服務體系創(chuàng)建工作。組織開展試點，使用中央財政專項資金，支持建設屠宰行業(yè)監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng)和肉品質(zhì)量安全信息可追溯系統(tǒng)；支持大型定點屠宰廠（場）發(fā)展冷鏈和跨區(qū)域銷售網(wǎng)絡；支持少數(shù)民族和邊遠落后地區(qū)的定點屠宰企業(yè)標準化改造。地方商務主管部門要根據(jù)《生豬屠宰管理條例》精神和國務院建設“放心肉”服務體系要求，向政府財政申請專項配套資金，在落實好中央財政支持項目的同時，結(jié)合各自實際，支持生豬定點屠宰廠（場）進行升級改造，加強檢驗檢疫能力建設，新建或改造污水處理和無害化處理設施，對因優(yōu)化布局關(guān)閉的屠宰企業(yè)予以適當補償。（三）維護行業(yè)公平競爭。堅持營造開放、公平、競爭、有序的肉品流通環(huán)境。各地不得限制外地經(jīng)檢疫和檢驗合格的豬肉產(chǎn)品進入本地市場；對跨區(qū)域銷售的生豬定點屠宰廠（場），應要求其配備與銷售范圍相適應、符合肉品保鮮衛(wèi)生所需溫度條件的儲存、運輸和裝卸容器、工具和設備。嚴格禁止小型屠宰場點跨行政區(qū)域銷售豬肉產(chǎn)品的行為。依法清理阻礙企業(yè)跨地區(qū)兼并重組的各種限制性和歧視性規(guī)定，促進機械化生豬屠宰資源在全國范圍內(nèi)的優(yōu)化重組。（四）建立健全屠宰監(jiān)管體系。建立健全生豬屠宰管理機構(gòu)和執(zhí)法隊伍，整合、充實、加強商務系統(tǒng)的執(zhí)法力量，落實執(zhí)法人員編制、裝備和工作經(jīng)費。支持和鼓勵有條件的地方運用現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡技術(shù)，建立監(jiān)管技術(shù)平臺，加強對定點屠宰廠的監(jiān)管，實時發(fā)現(xiàn)并及時處理違法違規(guī)行為；建立肉品質(zhì)量信息可追溯系統(tǒng)，形成對有問題肉品從零售、批發(fā)、屠宰到養(yǎng)殖層層追根溯源的能力。加強對定點屠宰企業(yè)的監(jiān)管，監(jiān)督其依法生產(chǎn)、誠信經(jīng)營。開展對屠宰管理和執(zhí)法人員的培訓，提高業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法水平。規(guī)范執(zhí)法程序，統(tǒng)一執(zhí)法文書，建立執(zhí)法責任制，落實失、瀆職責任追究和執(zhí)法評議考核制度，加強執(zhí)法檔案管理。嚴格把握一般違法行為和犯罪行為的界限，做好涉嫌犯罪案件向司法部門的移送工作。（五）強化地方政府職責和部門、地區(qū)間的協(xié)調(diào)配合。各地政府要切實承擔起豬肉衛(wèi)生和質(zhì)量安全監(jiān)管工作的責任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門，妥善處理本規(guī)劃綱要實施中的相關(guān)問題，提高屠宰行業(yè)整體水平，促進行業(yè)健康發(fā)展。各地商務主管部門要加強與發(fā)展改革、工業(yè)、財政、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、稅務、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管、物價等部門的溝通，研究制訂進一步促進屠宰行業(yè)健康發(fā)展的政策措施，建立生豬養(yǎng)殖、屠宰加工、豬肉流通、消費全過程監(jiān)管的協(xié)同機制。加強與農(nóng)業(yè)部門的合作，在養(yǎng)殖基地建立生豬質(zhì)量安全監(jiān)測及預警系統(tǒng)，及時掌握養(yǎng)殖環(huán)境、疫病防控、獸藥和飼料添加劑使用、病死豬處理等方面的信息，延伸豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全信息可追溯鏈條。建立地區(qū)間、部門間的執(zhí)法協(xié)作機制，開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊私屠濫宰及制售注水肉、病害肉等違法違規(guī)行為。（六）廣泛開展宣傳和培訓。積極向廣大消費者宣傳肉品科學消費常識，增強其食品衛(wèi)生和質(zhì)量安全意識和品牌消費意識；大力向生豬定點屠宰企業(yè)和肉品經(jīng)營者開展《食品安全法》和《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)的宣傳，提升其守法經(jīng)營意識；廣泛開展“放心肉”服務體系建設的宣傳活動，形成全社會共同參與的良好氛圍。制訂培訓規(guī)劃，組織開展各類培訓，提高定點屠宰企業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)。對肉品品質(zhì)檢驗人員實行執(zhí)業(yè)資格認定制度，經(jīng)培訓考核合格后，持證上崗。依托教育、科研單位，培養(yǎng)從事肉類科研和新產(chǎn)品開發(fā)的工程技術(shù)人員。（七）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和有關(guān)中介組織作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和有關(guān)中介組織的橋梁紐帶作用。商務主管部門要指導并支持各級行業(yè)協(xié)會和有關(guān)中介組織在加強行業(yè)自律、建設行業(yè)誠信體系、破除行業(yè)陋規(guī)、溝通行業(yè)信息、培育品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)、加強國際交流、推廣先進技術(shù)、組織專業(yè)培訓、標準擬定和宣傳貫徹等方面開展工作。各級行業(yè)協(xié)會和有關(guān)中介組織要積極提出工作建議，配合政府做好定點設置規(guī)劃的制訂和執(zhí)行工作；要向政府有關(guān)部門反映行業(yè)問題和企業(yè)訴求，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務，要求會員企業(yè)執(zhí)行國家法律法規(guī)和制度標準，自覺遵守市場競爭規(guī)則，履行社會責任，保障肉品衛(wèi)生和質(zhì)量安全。五、規(guī)劃綱要的實施本規(guī)劃綱要是生豬屠宰行業(yè)發(fā)展的重要指導性文件。各級商務主管部門要在當?shù)卣I導下，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心部署，分步達標，搞好綜合協(xié)調(diào)，確保取得實效。要認真做好工作銜接，按照本規(guī)劃綱要確定的原則、目標和任務措施，結(jié)合當?shù)貙嶋H，于2010年4月底前制定（修訂）并印發(fā)實施方案和生豬定點屠宰企業(yè)設置規(guī)劃。各地設置規(guī)劃要明確相應指標和要求，嚴格執(zhí)行《生豬屠宰管理條例》相關(guān)規(guī)定，落實壓縮定點屠宰企業(yè)數(shù)量的任務。地方制定的實施方案、規(guī)劃以及實施過程中發(fā)現(xiàn)的情況和問題，應及時報送商務部畜禽屠宰管理辦公室（設在市場秩序司）。第三篇：全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2010年~2015年)全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010年~2015年）豬肉是我國絕大多數(shù)居民的主要肉品來源，生豬屠宰是我國實行嚴格市場準入的行業(yè)之一，承擔著服務“三農(nóng)”、滿足居民豬肉消費需求、保障肉品衛(wèi)生和質(zhì)量安全的產(chǎn)業(yè)功能和社會責任。為引導生豬屠宰行業(yè)科學、有序、健康發(fā)展，促進行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步，提高肉品質(zhì)量安全水平，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《生豬屠宰管理條例》、《生豬屠宰管理條例實施辦法》的有關(guān)精神和要求，制定本規(guī)劃綱要,規(guī)劃期為2010年~2015年。一、我國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀1998年《生豬屠宰管理條例》的實施標志著我國生豬屠宰行業(yè)已進入依法管理的新階段。10余年來，生豬屠宰行業(yè)發(fā)生了以下積極變化：（一）豬肉衛(wèi)生和質(zhì)量安全水平有較大提高。隨著生豬定點屠宰制度的落實，縣級以上城市豬肉供應已基本上來自生豬定點屠宰企業(yè)（包括生豬定點屠宰廠（場）和小型屠宰場點，下同），鄉(xiāng)鎮(zhèn)進點屠宰率近95%，私屠濫宰現(xiàn)象得到有效遏制，食用豬肉引起的食品安全事件明顯減少。（二）行業(yè)技術(shù)水平升級加快。全國機械化屠宰廠（場）已達到3000余家，較實行定點屠宰制度前增加了10倍，部分定點屠宰企業(yè)的生產(chǎn)裝備、工藝技術(shù)達到或接近世界先進水平。（三）企業(yè)規(guī)?；⑵放苹_始顯現(xiàn)。2008年，全國規(guī)模以上定點屠宰企業(yè)2205家，約占全國定點屠宰企業(yè)總數(shù)的10%，年屠宰量已占全部定點屠宰量的68%。一些屠宰加工企業(yè)開始實行品牌化經(jīng)營，全國已有肉類注冊商標500多個。（四）管理有序的開放式流通格局基本形成。破除地區(qū)市場封鎖取得進展，一些大型屠宰加工企業(yè)已在全國或較廣區(qū)域內(nèi)配置生產(chǎn)資源，依托自身質(zhì)量、品牌和規(guī)模優(yōu)勢，運用先進流通方式拓展銷售市場，品牌肉連鎖店、專賣店、冷鏈運輸快速發(fā)展，優(yōu)質(zhì)豬肉產(chǎn)品已部分實現(xiàn)跨區(qū)域流通。（五）屠宰管理法規(guī)和標準體系逐步完善。2008年新修訂的《生豬屠宰管理條例》及配套辦法已頒布實施。屠宰相關(guān)標準進一步健全，對定點屠宰企業(yè)規(guī)范化、標準化生產(chǎn)起到規(guī)制和引導作用。（六）屠宰執(zhí)法體系初步形成。大部分省、區(qū)、市、縣成立了生豬定點屠宰管理機構(gòu)，全國已有2000多支專（兼）職生豬屠宰執(zhí)法隊伍，生豬屠宰監(jiān)管力量得到加強。當前我國生豬屠宰行業(yè)仍存在一些突出問題：產(chǎn)能總量嚴重過剩，落后產(chǎn)能比重過大。行業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)集中度偏低。相當一部分定點屠宰企業(yè)設備設施簡陋，未達到相關(guān)標準，屠宰操作規(guī)范和檢驗檢疫制度尚未落實。約75%的定點屠宰企業(yè)實行代宰制，產(chǎn)品形態(tài)同質(zhì)化、忽視品牌建設的現(xiàn)象仍很普遍，惡性競爭嚴重。屠宰行業(yè)從業(yè)人員特別是屠宰技術(shù)人員和肉品品質(zhì)檢驗人員專業(yè)技能有待進一步提高。生豬屠宰執(zhí)法在人員、經(jīng)費、裝備和檢測能力等方面仍嚴重不足。這些問題不僅對豬肉質(zhì)量安全構(gòu)成了潛在威脅，也對生豬屠宰行業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入了新的階段，生豬養(yǎng)殖方式、居民消費結(jié)構(gòu)發(fā)生了積極變化，交通運輸狀況得到極大改觀，同時資源節(jié)約、環(huán)境保護的壓力越來越大，全社會對豬肉衛(wèi)生和質(zhì)量安全的關(guān)切也越來越高，《食品安全法》也對食品安全工作提出了更高的要求。面對新形勢，迫切需要加強對生豬屠宰行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導，優(yōu)化行業(yè)布局，提升管理水平，促進資源合理配置，切實保障肉品質(zhì)量安全。二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本，以優(yōu)化布局、減控總量、升級改造、規(guī)范經(jīng)營為著力點，推動屠宰行業(yè)布局調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升定點屠宰企業(yè)的技術(shù)裝備和管理水平，提升豬肉產(chǎn)品衛(wèi)生和質(zhì)量安全保障能力，提升對規(guī)模化養(yǎng)殖的帶動能力，更好滿足人民群眾對安全優(yōu)質(zhì)豬肉產(chǎn)品的消費需求。（二）基本原則。，保障豬肉衛(wèi)生和質(zhì)量安全。嚴格執(zhí)行《生豬屠宰管理條例》及其實施辦法規(guī)定的定點屠宰廠（場）的設置條件和標準，淘汰落后產(chǎn)能，推動行業(yè)技術(shù)進步，推行機械化屠宰、標準化管理、規(guī)?；推放苹?jīng)營，強化定點屠宰企業(yè)履行出廠肉品質(zhì)量安全第一責任人的責任，提高肉品質(zhì)量安全保障水平。，優(yōu)化行業(yè)布局。結(jié)合城市規(guī)劃，綜合考慮當?shù)睾椭苓叺貐^(qū)生豬養(yǎng)殖規(guī)模、屠宰加工能力、市場消費能力、交通狀況以及資源環(huán)境承載力，壓縮過剩屠宰產(chǎn)能，推動兼并重組，促進城鄉(xiāng)、產(chǎn)區(qū)銷區(qū)和東中西部的合理布局，遏制重復建設和過度競爭。，提高產(chǎn)業(yè)集中度。根據(jù)定點屠宰廠（場）的設備設施、衛(wèi)生安全條件、工藝流程、管理水平和屠宰規(guī)模等標準，對定點屠宰廠（場）實行分級管理，鼓勵等級高的定點屠宰廠（場）實施品牌化戰(zhàn)略，開展跨區(qū)域經(jīng)營，提高冷鏈配送能力，擴大市場占有率。，促進公平競爭。完善法規(guī)標準，加強執(zhí)法隊伍建設，嚴厲打擊私屠濫宰，依法規(guī)范生豬定點屠宰企業(yè)經(jīng)營行為，嚴格禁止小型生豬屠宰場點的肉品跨區(qū)域流通，清理并廢止阻礙生豬定點屠宰廠（場）跨區(qū)域經(jīng)營的有關(guān)政策措施。（三）發(fā)展目標。通過實施規(guī)劃綱要，全國逐步形成以跨區(qū)域流通的現(xiàn)代化屠宰加工企業(yè)為主體，區(qū)域性肉品加工企業(yè)發(fā)揮重要功能作用，以供應本地市場的定點屠宰企業(yè)為補充，梯次配置、布局合理、有序流通的產(chǎn)業(yè)布局，確保消費者吃上“放心肉”。具體目標如下：，規(guī)模化、品牌化經(jīng)營發(fā)展壯大。到2015年，在全國生豬主產(chǎn)區(qū)（包括生豬養(yǎng)殖基地縣、調(diào)出大縣，下同）培育一批年屠宰量在100萬頭以上的大型定點屠宰廠（場），其屠宰量占全國的比重逐步提升。實行品牌化經(jīng)營的生豬定點屠宰廠（場）數(shù)量適度增長。，機械化屠宰、標準化管理再上新臺階。依據(jù)《生豬屠宰管理條例》，到2015年，定點屠宰廠（場）的待宰間、急宰間、廠房、屠宰設備、預冷間以及工藝流程等全部達到相關(guān)標準。建立并使用與屠宰規(guī)模相適應的污水處理設施，實現(xiàn)達標排放。建立嚴格的肉品品質(zhì)檢驗制度，配備資質(zhì)合格的檢驗人員和必要的檢驗設備。建立產(chǎn)品質(zhì)量管理體系以及生豬進廠（場）檢查登記、無害化處理、質(zhì)量追溯、缺陷產(chǎn)品召回、運輸工具使用、信息報送等相關(guān)制度。定點屠宰企業(yè)從業(yè)人員（包括屠宰技術(shù)人員、肉品品質(zhì)檢驗人員和經(jīng)營管理人員，下同）均經(jīng)過專業(yè)培訓，肉品品質(zhì)檢驗人員均取得執(zhí)業(yè)資格證書。，綜合利用率有所提高。初步改變我國豬肉產(chǎn)品白條肉多、分割肉少。熱鮮肉多、