【正文】 持定點屠宰企業(yè)大力發(fā)展肉品深加工和副產(chǎn)品綜合利用，逐步解決肉類產(chǎn)品同質(zhì)化、經(jīng)營粗放和低水平惡性競爭等問題。推動屠宰企業(yè)內(nèi)部信用管理制度建設，增強風險防范能力。鼓勵先進的屠宰加工企業(yè)到國外建廠，以及通過控股、兼并等多種形式開展跨國經(jīng)營。加快推行生豬定點屠宰廠（場）分級管理制度。組織開展試點，使用中央財政專項資金，支持建設屠宰行業(yè)監(jiān)管技術系統(tǒng)和肉品質(zhì)量安全信息可追溯系統(tǒng)；支持大型定點屠宰廠（場）發(fā)展冷鏈和跨區(qū)域銷售網(wǎng)絡；支持少數(shù)民族和邊遠落后地區(qū)的定點屠宰企業(yè)標準化改造。各地不得限制外地經(jīng)檢疫和檢驗合格的豬肉產(chǎn)品進入本地市場；對跨區(qū)域銷售的生豬定點屠宰廠（場），應要求其配備與銷售范圍相適應、符合肉品保鮮衛(wèi)生所需溫度條件的儲存、運輸和裝卸容器、工具和設備。建立健全生豬屠宰管理機構和執(zhí)法隊伍，整合、充實、加強商務系統(tǒng)的執(zhí)法力量，落實執(zhí)法人員編制、裝備和工作經(jīng)費。規(guī)范執(zhí)法程序，統(tǒng)一執(zhí)法文書，建立執(zhí)法責任制，落實失、瀆職責任追究和執(zhí)法評議考核制度，加強執(zhí)法檔案管理。各地商務主管部門要加強與發(fā)展改革、工業(yè)、財政、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、稅務、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管、物價等部門的溝通，研究制訂進一步促進屠宰行業(yè)健康發(fā)展的政策措施，建立生豬養(yǎng)殖、屠宰加工、豬肉流通、消費全過程監(jiān)管的協(xié)同機制。積極向廣大消費者宣傳肉品科學消費常識，增強其食品衛(wèi)生和質(zhì)量安全意識和品牌消費意識；大力向生豬定點屠宰企業(yè)和肉品經(jīng)營者開展《食品安全法》和《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)的宣傳，提升其守法經(jīng)營意識；廣泛開展“放心肉”服務體系建設的宣傳活動，形成全社會共同參與的良好氛圍。（七）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和有關中介組織作用。五、規(guī)劃綱要的實施本規(guī)劃綱要是生豬屠宰行業(yè)發(fā)展的重要指導性文件。地方制定的實施方案、規(guī)劃以及實施過程中發(fā)現(xiàn)的情況和問題，應及時報送商務部畜禽屠宰管理辦公室（設在市場秩序司）。為引導生豬屠宰行業(yè)科學、有序、健康發(fā)展，促進行業(yè)結構調(diào)整和技術進步，提高肉品質(zhì)量安全水平，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《生豬屠宰管理條例》、《生豬屠宰管理條例實施辦法》的有關精神和要求，制定本規(guī)劃綱要,規(guī)劃期為20102015年。（二）行業(yè)技術水平升級加快。（四）管理有序的開放式流通格局基本形成。（六）屠宰執(zhí)法體系初步形成。我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入了新的階段，生豬養(yǎng)殖方式、居民消費結構發(fā)生了積極變化，交通運輸狀況得到極大改觀，同時資源節(jié)約、環(huán)境保護的壓力越來越大，全社會對豬肉衛(wèi)生和質(zhì)量安全的關切也越來越高，《食品安全法》也對食品安全工作提出了更高的要求。（二）基本原則。結合城市規(guī)劃，綜合考慮當?shù)睾椭苓叺貐^(qū)生豬養(yǎng)殖規(guī)模、屠宰加工能力、市場消費能力、交通狀況以及資源環(huán)境承載力，壓縮過剩屠宰產(chǎn)能，推動兼并重組，促進城鄉(xiāng)、產(chǎn)區(qū)銷區(qū)和東中西部的合理布局，遏制重復建設和過度競爭。完善法規(guī)標準，加強執(zhí)法隊伍建設，嚴厲打擊私屠濫宰，依法規(guī)范生豬定點屠宰企業(yè)經(jīng)營行為，嚴格禁止小型生豬屠宰場點的肉品跨區(qū)域流通，清理并廢止阻礙生豬定點屠宰廠（場）跨區(qū)域經(jīng)營的有關政策措施。到2015年，在全國生豬主產(chǎn)區(qū)（包括生豬養(yǎng)殖基地縣、調(diào)出大縣，下同）培育一批年屠宰量在100萬頭以上的大型定點屠宰廠（場），其屠宰量占全國的比重逐步提升；實行品牌化經(jīng)營的生豬定點屠宰廠（場）數(shù)量適度增長。，綜合利用率有所提高。到2015年，培育一批以大中城市為重點銷售范圍的區(qū)域性肉品加工配送企業(yè)；定點屠宰廠（場）通過連鎖店、專賣店等渠道銷售的豬肉產(chǎn)品比例明顯提升；一批豬肉產(chǎn)品批發(fā)市場的低溫倉儲設施得到改造和提升；跨區(qū)域銷售的定點屠宰廠（場）全部配置與流通范圍相適應的冷鏈設施、運輸車輛。私屠濫宰現(xiàn)象明顯減少，形成公平有序的競爭環(huán)境。原則上，直轄市和常住人口在500萬以上的城市城區(qū)要少于4家，其他地級以上城市城區(qū)要少于2家。：污染源、供水水源地、自來水取水口和密集居住區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)，易產(chǎn)生有害氣體、煙霧、粉塵等污染源的工業(yè)企業(yè)所在地區(qū)或場所。各地商務主管部門要在當?shù)卣念I導下，按照《關于加強豬肉質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見》（商秩發(fā)[2009]437號）要求，會同有關部門，做好生豬定點屠宰企業(yè)審核換證工作。對邊遠和交通不便的農(nóng)村地區(qū)的小型屠宰場點，各地要根據(jù)實際制訂管理辦法，在嚴格監(jiān)管，嚴把基本衛(wèi)生和質(zhì)量安全生產(chǎn)條件、檢疫條件的前提下予以審批，其生產(chǎn)的豬肉產(chǎn)品只能在當?shù)毓９膭钪С窒冗M的屠宰加工企業(yè)以多種方式兼并重組，實現(xiàn)規(guī)模化、低成本擴張。支持先進的屠宰加工企業(yè)開展屠宰、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營。加強對現(xiàn)有生豬定點屠宰企業(yè)的環(huán)境治理，依法關閉或遷出位于飲用水源地、密集居住區(qū)等環(huán)境敏感地帶的企業(yè)；對新建項目必須執(zhí)行環(huán)境影響評估和項目竣工環(huán)境保護驗收，嚴格落實環(huán)保標準；要求并支持生豬定點屠宰廠（場）建立排污設施，確保污染物達標排放；倡導清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排和資源綜合利用的屠宰生產(chǎn)方式，推廣生豬定點屠宰廠（場）沼氣工程，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。要針對市場需求的變化，在豬肉加工及副產(chǎn)品處理上積極落實“變大為小、變粗為精、變生為熟、變廢為寶、變害為利”的方針，支持定點屠宰企業(yè)大力發(fā)展肉品深加工和副產(chǎn)品綜合利用，逐步解決肉類產(chǎn)品同質(zhì)化、經(jīng)營粗放和低水平惡性競爭等問題。推動屠宰企業(yè)內(nèi)部信用管理制度建設，增強風險防范能力。鼓勵先進的屠宰加工企業(yè)到國外建廠，以及通過控股、兼并等多種形式開展跨國經(jīng)營。加快推行生豬定點屠宰廠（場）分級管理制度。組織開展試點，使用中央財政專項資金，支持建設屠宰行業(yè)監(jiān)管技術系統(tǒng)和肉品質(zhì)量安全信息可追溯系統(tǒng)；支持大型定點屠宰廠（場）發(fā)展冷鏈和跨區(qū)域銷售網(wǎng)絡；支持少數(shù)民族和邊遠落后地區(qū)的定點屠宰企業(yè)標準化改造。各地不得限制外地經(jīng)檢疫和檢驗合格的豬肉產(chǎn)品進入本地市場；對跨區(qū)域銷售的生豬定點屠宰廠（場），應要求其配備與銷售范圍相適應、符合肉品保鮮衛(wèi)生所需溫度條件的儲存、運輸和裝卸容器、工具和設備。建立健全生豬屠宰管理機構和執(zhí)法隊伍，整合、充實、加強商務系統(tǒng)的執(zhí)法力量，落實執(zhí)法人員編制、裝備和工作經(jīng)費。規(guī)范執(zhí)法程序，統(tǒng)一執(zhí)法文書，建立執(zhí)法責任制，落實失、瀆職責任追究和執(zhí)法評議考核制度，加強執(zhí)法檔案管理。各地商務主管部門要加強與發(fā)展改革、工業(yè)、財政、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、稅務、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管、物價等部門的溝通，研究制訂進一步促進屠宰行業(yè)健康發(fā)展的政策措施，建立生豬養(yǎng)殖、屠宰加工、豬肉流通、消費全過程監(jiān)管的協(xié)同機制。積極向廣大消費者宣傳肉品科學消費常識，增強其食品衛(wèi)生和質(zhì)量安全意識和品牌消費意識；大力向生豬定點屠宰企業(yè)和肉品經(jīng)營者開展《食品安全法》和《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)的宣傳，提升其守法經(jīng)營意識；廣泛開展“放心肉”服務體系建設的宣傳活動，形成全社會共同參與的良好氛圍。（七）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和有關中介組織作用。五、規(guī)劃綱要的實施本規(guī)劃綱要是生豬屠宰行業(yè)發(fā)展的重要指導性文件。地方制定的實施方案、規(guī)劃以及實施過程中發(fā)現(xiàn)的情況和問題，應及時報送商務部畜禽屠宰管理辦公室（設在市場秩序司）。10余年來，生豬屠宰行業(yè)發(fā)生了以下積極變化：（一）豬肉衛(wèi)生和質(zhì)量安全水平有較大提高。（三）企業(yè)規(guī)模化、品牌化效應開始顯現(xiàn)。破除地區(qū)市場封鎖取得進展，一些大型屠宰加工企業(yè)已在全國或較廣區(qū)域內(nèi)配置生產(chǎn)資源，依托自身質(zhì)量、品牌和規(guī)模優(yōu)勢，運用先進流通方式拓展銷售市場，品牌肉連鎖店、專賣店、冷鏈運輸快速發(fā)展，優(yōu)質(zhì)豬肉產(chǎn)品已部分實現(xiàn)跨區(qū)域流通。（六）屠宰執(zhí)法體系初步形成。相當一部分定點屠宰企業(yè)設備設施簡陋，未達到相關標準，屠宰操作規(guī)范和檢驗檢疫制度尚未落實。這些問題不僅對豬肉質(zhì)量安全構成了潛在威脅，也對生豬屠宰行業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本，以優(yōu)化布局、減控總量、升級改造、規(guī)范經(jīng)營為著力點，推動屠宰行業(yè)布局調(diào)整和結構優(yōu)化，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升定點屠宰企業(yè)的技術裝備和管理水平，提升豬肉產(chǎn)品衛(wèi)生和質(zhì)量安全保障能力，提升對規(guī)?；B(yǎng)殖的帶動能力，更好滿足人民群眾對安全優(yōu)質(zhì)豬肉產(chǎn)品的消費需求。，優(yōu)化行業(yè)布局。，促進公平競爭。具體目標如下：，規(guī)模化、品牌化經(jīng)營發(fā)展壯大。依據(jù)《生豬屠宰管理條例》，到2015年，定點屠宰廠（場）的待宰間、急宰間、廠房、屠宰設備、預冷間以及工藝流程等全部達到相關標準。定點屠宰企業(yè)從業(yè)人員（包括屠宰技術人員、肉品品質(zhì)檢驗人員和經(jīng)營管理人員，下同）均經(jīng)過專業(yè)培訓，肉品品質(zhì)檢驗人員均取得執(zhí)業(yè)資格證書。高溫制品多、低溫制品少以及綜合利用率低的現(xiàn)狀。定點屠宰廠（場）通過連鎖店、專賣店等渠道銷售的豬肉產(chǎn)品比例明顯提升。到2013年，全國手工和半機械化等落后的生豬屠宰產(chǎn)能淘汰30%，到2015年淘汰50%，其中大城市和發(fā)達地區(qū)力爭淘汰80%左右。各地要以保障豬肉衛(wèi)生和質(zhì)量安全為宗旨，抓緊制（修）訂生豬定點屠宰企業(yè)設置規(guī)劃，并報商務部備案。西部地區(qū)和其它欠發(fā)達地區(qū)市、縣可根據(jù)實際情況適當放寬。各地商務主管部門要在當?shù)卣念I導下，按照《關于加強豬肉質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見》（商秩發(fā)[2009]437號）要求，會同有關部門，做好生豬定點屠宰企業(yè)審核換證工作。被關閉企業(yè)職工安置問題及其他善后工作由各地政府采取多種形式和渠道妥善處理。要督促其建立肉品質(zhì)量安全管理體系和可追溯體系，鼓勵其采用能滿足衛(wèi)生和質(zhì)量安全要求的先進工藝，通過ISO9000管理體系等認證。積極支持、引導撤并的定點屠宰廠（場）和小型屠宰場點融入大型屠宰企業(yè)的生產(chǎn)、加工、配送和銷售等供應鏈管理體系，轉(zhuǎn)為其購銷網(wǎng)點和分割配送點，妥善解決當?shù)剞r(nóng)民散養(yǎng)豬的收購和肉品供應問題。支持屠宰加工、肉類配送企業(yè)發(fā)展肉品分割配送中心，配置冷鏈設施，創(chuàng)建鮮肉品牌，擴張品牌肉連鎖銷售網(wǎng)絡。對新建項目必須執(zhí)行環(huán)境影響評估和項目竣工環(huán)境保護驗收，嚴格落實環(huán)保標準。倡導食用冷鮮肉和小包裝分割肉，引導群眾逐步改變喜食熱鮮肉和白條肉消費習慣。督促屠宰加工企業(yè)加強自律，發(fā)動企業(yè)踴躍參與誠信經(jīng)營創(chuàng)建活動。（九）加強國際合作，提高企業(yè)國際競爭力。四、保障措施（一）加強標準和制度建設。（二）加大資金支持力度。支持少數(shù)民族和邊遠落后地區(qū)的定點屠宰企業(yè)標準化改造。各地不得限制外地經(jīng)檢疫和檢驗合格的豬肉產(chǎn)品進入本地市場。（四）建立健全屠宰監(jiān)管體系。加強對定點屠宰企業(yè)的監(jiān)管，監(jiān)督其依法生產(chǎn)、誠信經(jīng)營。（五）強化地方政府職責和部門、地區(qū)間的協(xié)調(diào)配合。建立地區(qū)間、部門間的執(zhí)法協(xié)作機制，開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊私屠濫宰及制售注水肉、病害肉等違法違規(guī)行為。廣泛開展“放心肉”服務體系建設的宣傳活動，形成全社會共同參與的良好氛圍。（七）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和有關中介組織作用。要向政府有關部門反映行業(yè)問題和企業(yè)訴求，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務，要求會員企業(yè)執(zhí)行國家法律法規(guī)和制度標準，自覺遵守市場競爭規(guī)則，履行社會責任，保障肉品衛(wèi)生和質(zhì)量安全。各地設置規(guī)劃要明確相應指標和要求，嚴格執(zhí)行《生豬屠宰管理條例》相關規(guī)定，落實壓縮定點屠宰企業(yè)數(shù)量的任務。（一）屠宰企業(yè)布局比較合理。全省縣以上生豬定點屠宰廠（場）的屠宰加工設備設施進一步提升，屠宰加工工藝水平進一步提高，污水處理設備進一步完善，全省縣以上生豬定點屠宰企業(yè)機械化屠宰率達99%，為保證屠宰的肉品質(zhì)量提供了良好的硬件條件。豬肉的質(zhì)量水平有了明顯提高，近三年，屠宰環(huán)節(jié)豬肉抽驗合格率均保持在95%以上。（五）屠宰管理執(zhí)法機構逐步建立。這些問題的存在不僅影響全省豬肉質(zhì)量，而且制約了生豬屠宰行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，給肉品質(zhì)量安全帶來隱患。（二）基本原則。屠宰行業(yè)發(fā)展與企業(yè)設置應符合我省“生態(tài)立省”、“綠色崛起”的精神，以保護生態(tài)和環(huán)境為前提，同時應符合我省新型城市化建設要求。嚴格執(zhí)行和逐步完善生豬屠宰行業(yè)法規(guī)標準。，行業(yè)集中度明顯提升。到2015年底，所有縣以上屠宰廠（場）全面達到《豬屠宰與分割車間設計規(guī)范》（GB503172009）國家標準。支持屠宰企業(yè)對生豬內(nèi)臟、皮、毛、骨、血等資源的深加工和綜合利用，2015年底，力爭使全省生豬副產(chǎn)品盡可能得到有效利用。其生豬定點屠宰廠（場）設施設備應當達到《豬屠宰與分割車間設計規(guī)范》（GB503172009）規(guī)定的Ⅱ級以上條件。（2）遠離城區(qū)、人口較多、居住集中、周邊交通較為便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)客觀需要，可聯(lián)合或單獨設置1個小型生豬定點屠宰場點。四、保障措施（一）強化屠宰企業(yè)負責人的食品安全意識，嚴格執(zhí)行屠宰行業(yè)有關標準和制度。（二）加強監(jiān)管力度，完善監(jiān)管體系。（三）強化生態(tài)和環(huán)境保護意識，嚴格執(zhí)行有關環(huán)保標準。積極爭取中央財政資金支持，引導企業(yè)加大投入，開展“放心肉”服務體系創(chuàng)建工作。2015年底前，要按照計劃關閉不符合設置規(guī)劃和建設標準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型生豬屠宰場點。各地要打破地方封鎖，不得限制外地經(jīng)檢疫和檢驗合格的豬肉產(chǎn)品進入本地市場，逐步形成大流通格局。（六）加強宣傳和培訓，提高從業(yè)人員素質(zhì)。建立屠宰行業(yè)從業(yè)人員崗前培訓及備案管理、持證上崗、技術等級評定等一整套制度，對從業(yè)人員進行全方位規(guī)范管理。（八）建立部門之間的執(zhí)法協(xié)作機制，加強與各部門之間的協(xié)調(diào)配合。要建立部門之間的執(zhí)法協(xié)作機制，開展經(jīng)常性的聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊私屠濫宰及制售注水肉、銷售病害肉等違法違規(guī)行為。2009年是不平凡的一年。今天我們在此舉行新聞發(fā)布會，對《綱要》進行正式發(fā)布。目前，我國居民豬肉消費量占全部肉類總消費量的60%以上，增長近一倍。2008年，排名前100位屠宰企業(yè)總屠宰量為6400萬頭，占全部定點屠宰總量比重已達22%。2008年新《條例》實施以來，地方不斷加強屠宰法規(guī)制度和管理執(zhí)法隊伍建設。四、開展“放心肉”服務體系建設試點，努力保障人民群眾對肉品的放心消費。第二部分《綱要》主要內(nèi)容一、《綱要》出臺的背景和目的《綱要》是針對當前屠宰行業(yè)面臨的新形勢和存在的新問題制定的。各省級商務主管部門負責定點設置規(guī)劃的制訂，也迫切需要加強全國的統(tǒng)一指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。正是基于以上考慮，我們依據(jù)有關法律法規(guī)制定了全國性的規(guī)劃綱要。同時《綱要》還從行業(yè)集中度、技術管理水平、肉品結構、冷鏈流通、淘汰落后產(chǎn)能等方面提出了具體目標。依法關閉或遷出位于飲用水源地、密集居住區(qū)等環(huán)境敏感地帶的企業(yè)；對新建項目必須執(zhí)行環(huán)境影響評估和項目竣工環(huán)境保護驗收，嚴格落實環(huán)保標準；要求并支持生豬定點屠宰廠（場）建立排污設施，確保污染物達標排放；倡導清潔生產(chǎn)