【正文】 正是基于以上考慮，我們依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定了全國性的規(guī)劃綱要。2008年新《條例》實施以來，地方不斷加強屠宰法規(guī)制度和管理執(zhí)法隊伍建設。2009年是不平凡的一年。（六）加強宣傳和培訓，提高從業(yè)人員素質(zhì)。（三）強化生態(tài)和環(huán)境保護意識，嚴格執(zhí)行有關(guān)環(huán)保標準。其生豬定點屠宰廠（場）設施設備應當達到《豬屠宰與分割車間設計規(guī)范》（GB503172009）規(guī)定的Ⅱ級以上條件。嚴格執(zhí)行和逐步完善生豬屠宰行業(yè)法規(guī)標準。（五）屠宰管理執(zhí)法機構(gòu)逐步建立。各地設置規(guī)劃要明確相應指標和要求，嚴格執(zhí)行《生豬屠宰管理條例》相關(guān)規(guī)定，落實壓縮定點屠宰企業(yè)數(shù)量的任務。建立地區(qū)間、部門間的執(zhí)法協(xié)作機制，開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊私屠濫宰及制售注水肉、病害肉等違法違規(guī)行為。各地不得限制外地經(jīng)檢疫和檢驗合格的豬肉產(chǎn)品進入本地市場。（九）加強國際合作，提高企業(yè)國際競爭力。支持屠宰加工、肉類配送企業(yè)發(fā)展肉品分割配送中心，配置冷鏈設施，創(chuàng)建鮮肉品牌，擴張品牌肉連鎖銷售網(wǎng)絡。各地商務主管部門要在當?shù)卣念I(lǐng)導下，按照《關(guān)于加強豬肉質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見》（商秩發(fā)[2009]437號）要求，會同有關(guān)部門，做好生豬定點屠宰企業(yè)審核換證工作。到2013年，全國手工和半機械化等落后的生豬屠宰產(chǎn)能淘汰30%，到2015年淘汰50%，其中大城市和發(fā)達地區(qū)力爭淘汰80%左右。依據(jù)《生豬屠宰管理條例》，到2015年，定點屠宰廠（場）的待宰間、急宰間、廠房、屠宰設備、預冷間以及工藝流程等全部達到相關(guān)標準。以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本，以優(yōu)化布局、減控總量、升級改造、規(guī)范經(jīng)營為著力點，推動屠宰行業(yè)布局調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升定點屠宰企業(yè)的技術(shù)裝備和管理水平，提升豬肉產(chǎn)品衛(wèi)生和質(zhì)量安全保障能力，提升對規(guī)?；B(yǎng)殖的帶動能力，更好滿足人民群眾對安全優(yōu)質(zhì)豬肉產(chǎn)品的消費需求。破除地區(qū)市場封鎖取得進展，一些大型屠宰加工企業(yè)已在全國或較廣區(qū)域內(nèi)配置生產(chǎn)資源，依托自身質(zhì)量、品牌和規(guī)模優(yōu)勢，運用先進流通方式拓展銷售市場，品牌肉連鎖店、專賣店、冷鏈運輸快速發(fā)展，優(yōu)質(zhì)豬肉產(chǎn)品已部分實現(xiàn)跨區(qū)域流通。五、規(guī)劃綱要的實施本規(guī)劃綱要是生豬屠宰行業(yè)發(fā)展的重要指導性文件。規(guī)范執(zhí)法程序，統(tǒng)一執(zhí)法文書，建立執(zhí)法責任制，落實失、瀆職責任追究和執(zhí)法評議考核制度，加強執(zhí)法檔案管理。加快推行生豬定點屠宰廠（場）分級管理制度。加強對現(xiàn)有生豬定點屠宰企業(yè)的環(huán)境治理，依法關(guān)閉或遷出位于飲用水源地、密集居住區(qū)等環(huán)境敏感地帶的企業(yè)；對新建項目必須執(zhí)行環(huán)境影響評估和項目竣工環(huán)境保護驗收，嚴格落實環(huán)保標準；要求并支持生豬定點屠宰廠（場）建立排污設施，確保污染物達標排放；倡導清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排和資源綜合利用的屠宰生產(chǎn)方式，推廣生豬定點屠宰廠（場）沼氣工程，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。各地商務主管部門要在當?shù)卣念I(lǐng)導下，按照《關(guān)于加強豬肉質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見》（商秩發(fā)[2009]437號）要求，會同有關(guān)部門，做好生豬定點屠宰企業(yè)審核換證工作。到2015年，培育一批以大中城市為重點銷售范圍的區(qū)域性肉品加工配送企業(yè)；定點屠宰廠（場）通過連鎖店、專賣店等渠道銷售的豬肉產(chǎn)品比例明顯提升；一批豬肉產(chǎn)品批發(fā)市場的低溫倉儲設施得到改造和提升；跨區(qū)域銷售的定點屠宰廠（場）全部配置與流通范圍相適應的冷鏈設施、運輸車輛。結(jié)合城市規(guī)劃，綜合考慮當?shù)睾椭苓叺貐^(qū)生豬養(yǎng)殖規(guī)模、屠宰加工能力、市場消費能力、交通狀況以及資源環(huán)境承載力，壓縮過剩屠宰產(chǎn)能，推動兼并重組，促進城鄉(xiāng)、產(chǎn)區(qū)銷區(qū)和東中西部的合理布局，遏制重復建設和過度競爭。（四）管理有序的開放式流通格局基本形成。五、規(guī)劃綱要的實施本規(guī)劃綱要是生豬屠宰行業(yè)發(fā)展的重要指導性文件。規(guī)范執(zhí)法程序，統(tǒng)一執(zhí)法文書，建立執(zhí)法責任制，落實失、瀆職責任追究和執(zhí)法評議考核制度，加強執(zhí)法檔案管理。加快推行生豬定點屠宰廠（場）分級管理制度。加強對現(xiàn)有生豬定點屠宰企業(yè)的環(huán)境治理，依法關(guān)閉或遷出位于飲用水源地、密集居住區(qū)等環(huán)境敏感地帶的企業(yè)；對新建項目必須執(zhí)行環(huán)境影響評估和項目竣工環(huán)境保護驗收，嚴格落實環(huán)保標準；要求并支持生豬定點屠宰廠（場）建立排污設施，確保污染物達標排放；倡導清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排和資源綜合利用的屠宰生產(chǎn)方式，推廣生豬定點屠宰廠（場）沼氣工程，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。各地商務主管部門要在當?shù)卣念I(lǐng)導下，按照《關(guān)于加強豬肉質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見》（商秩發(fā)[2009]437號）要求，會同有關(guān)部門，做好生豬定點屠宰企業(yè)審核換證工作。到2015年，培育一批以大中城市為重點銷售范圍的區(qū)域性肉品加工配送企業(yè)；定點屠宰廠（場）通過連鎖店、專賣店等渠道銷售的豬肉產(chǎn)品比例明顯提升；一批豬肉產(chǎn)品批發(fā)市場的低溫倉儲設施得到改造和提升；跨區(qū)域銷售的定點屠宰廠（場）全部配置與流通范圍相適應的冷鏈設施、運輸車輛。結(jié)合城市規(guī)劃，綜合考慮當?shù)睾椭苓叺貐^(qū)生豬養(yǎng)殖規(guī)模、屠宰加工能力、市場消費能力、交通狀況以及資源環(huán)境承載力，壓縮過剩屠宰產(chǎn)能，推動兼并重組，促進城鄉(xiāng)、產(chǎn)區(qū)銷區(qū)和東中西部的合理布局，遏制重復建設和過度競爭。（四）管理有序的開放式流通格局基本形成。一、我國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀1998年《生豬屠宰管理條例》的實施標志著我國生豬屠宰行業(yè)已進入依法管理的新階段。面對新形勢，迫切需要加強對生豬屠宰行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導，優(yōu)化行業(yè)布局，提升管理水平，促進資源合理配置，切實保障肉品質(zhì)量安全。，機械化屠宰、標準化管理再上新臺階?？h（市）全境設1家，有條件的地方可不設屠宰廠（場）。要重點加大城市及其周邊定點屠宰企業(yè)的整合力度，通過多種方式，促進集中合并。推行信用分類管理，建立全國定點屠宰企業(yè)違法違規(guī)信息的收集、信用評價和發(fā)布制度以及違規(guī)退出機制。嚴格禁止小型屠宰場點跨行政區(qū)域銷售豬肉產(chǎn)品的行為。制訂培訓規(guī)劃，組織開展各類培訓，提高定點屠宰企業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)。一、我國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀1998年《生豬屠宰管理條例》的實施標志著我國生豬屠宰行業(yè)已進入依法管理的新階段。面對新形勢，迫切需要加強對生豬屠宰行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導，優(yōu)化行業(yè)布局，提升管理水平，促進資源合理配置，切實保障肉品質(zhì)量安全。，機械化屠宰、標準化管理再上新臺階?？h（市）全境設1家，有條件的地方可不設屠宰廠（場）。要重點加大城市及其周邊定點屠宰企業(yè)的整合力度，通過多種方式，促進集中合并。推行信用分類管理，建立全國定點屠宰企業(yè)違法違規(guī)信息的收集、信用評價和發(fā)布制度以及違規(guī)退出機制。嚴格禁止小型屠宰場點跨行政區(qū)域銷售豬肉產(chǎn)品的行為。制訂培訓規(guī)劃，組織開展各類培訓，提高定點屠宰企業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)。隨著生豬定點屠宰制度的落實，縣級以上城市豬肉供應已基本上來自生豬定點屠宰企業(yè)（包括生豬定點屠宰廠（場）和小型屠宰場點，下同），鄉(xiāng)鎮(zhèn)進點屠宰率近95%，私屠濫宰現(xiàn)象得到有效遏制，食用豬肉引起的食品安全事件明顯減少。約75%的定點屠宰企業(yè)實行代宰制，產(chǎn)品形態(tài)同質(zhì)化、忽視品牌建設的現(xiàn)象仍很普遍，惡性競爭嚴重。完善法規(guī)標準，加強執(zhí)法隊伍建設，嚴厲打擊私屠濫宰，依法規(guī)范生豬定點屠宰企業(yè)經(jīng)營行為，嚴格禁止小型生豬屠宰場點的肉品跨區(qū)域流通，清理并廢止阻礙生豬定點屠宰廠（場）跨區(qū)域經(jīng)營的有關(guān)政策措施。到2013年，爭取縣城以上城區(qū)豬肉小包裝銷售比例由目前的10%提升至15%，冷鮮肉市場份額由目前的10%提升至20%，到2015年上述比例分別達到20%和30%左右。小型生豬屠宰場點的設置數(shù)量也要按照《生豬屠宰管理條例》的要求嚴格把握。（四）促進企業(yè)兼并重組，優(yōu)化資源配置。支持定點屠宰廠（場）建立冷卻間和分割車間，配備冷鏈物流設施，擴大冷鮮肉和分割肉生產(chǎn)規(guī)模。運用中央和地方財政資金，引導企業(yè)加大投入，開展“放心肉”服務體系創(chuàng)建工作。開展對屠宰管理和執(zhí)法人員的培訓，提高業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法水平。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和有關(guān)中介組織的橋梁紐帶作用。（三）豬肉質(zhì)量安全狀況顯著改善。嚴格屠宰檢疫和肉品品質(zhì)檢驗規(guī)程，完善污水處理及病害肉無害化處理設施，2015年，縣以上定點屠宰企業(yè)污水處理及病害肉無害化處理設施配備比例提高到95%以上。落實定點屠宰企業(yè)主要負責人為食品安全第一責任人，生豬定點屠宰企業(yè)要嚴格執(zhí)行《豬屠宰與分割車間設計規(guī)范》（GB503172009）和《生豬屠宰產(chǎn)品品質(zhì)檢驗規(guī)程》（GB/T179961999）以及《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB57492006）等有關(guān)標準和規(guī)定，認真落實《江西省定點屠宰企業(yè)管理制度》、《江西省生豬定點屠宰企業(yè)肉品衛(wèi)生質(zhì)量管理制度》、《江西省生豬定點屠宰企業(yè)車間衛(wèi)生質(zhì)量管理制度》、《江西省生豬定點屠宰企業(yè)肉品召回制度》等四項制度，建立健全生豬進廠登記、生豬產(chǎn)品出廠登記、肉品品質(zhì)檢驗及肉品無害化處理登記等三個臺賬。對關(guān)閉的屠宰企業(yè)，各級政府要積極支持，給予適當補償，妥善處理就業(yè)安置、企業(yè)轉(zhuǎn)型等有關(guān)問題。根據(jù)政府機構(gòu)變化情況，調(diào)整省生豬屠宰管理工作領(lǐng)導小組成員，完善工作制度和責任分工。全國共有生豬定點屠宰企業(yè)20639個，較1998年實施定點屠宰制度前減少了80%左右，2008全年定點屠宰量達3億頭。一是形勢發(fā)生了變化。二是為加強環(huán)境保護，在定點屠宰企業(yè)的設置區(qū)域上做了明確規(guī)定，加強對現(xiàn)有定點企業(yè)的環(huán)境污染治理，嚴格落實環(huán)保標準。通過 “放心肉”服務體系建設，優(yōu)化了屠宰行業(yè)布局，提升了政府監(jiān)管能力，規(guī)范了企業(yè)經(jīng)營行為，同時也提高企業(yè)冷鏈管理水平，擴大了“放心肉”供應范圍，受到了老百姓和企業(yè)的普遍歡迎。一、豬肉消費增長較快，屠宰企業(yè)數(shù)量大幅減少。行業(yè)協(xié)會要向政府有關(guān)部門反映行業(yè)問題和企業(yè)訴求，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務。各地要按照先城區(qū)后鄉(xiāng)鎮(zhèn)、先建規(guī)范化新廠（場）后關(guān)閉“小、散、亂”屠宰場點的原則，積極穩(wěn)妥地推進優(yōu)化布局工作。：為鼓勵發(fā)展生豬生產(chǎn)，對年出欄生豬50萬頭以上的生豬生產(chǎn)大縣，鼓勵和扶持規(guī)?；i專業(yè)合作社在兼并重組當?shù)赝涝讖S（場）的前提下，設立大型現(xiàn)代化屠宰加工企業(yè)，以屠宰自產(chǎn)和本地生豬為主，實行生豬養(yǎng)殖、屠宰加工、產(chǎn)品銷售一體化經(jīng)營。，行業(yè)管理水平明顯提高。以科學發(fā)展觀為指導，以提供衛(wèi)生安全的豬肉產(chǎn)品，保障人民群眾身體健康為宗旨，以優(yōu)化布局、控制總量、升級改造、規(guī)范經(jīng)營為著力點，推動全省屠宰行業(yè)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動屠宰企業(yè)的技術(shù)改造和經(jīng)營管理創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強屠宰行業(yè)對規(guī)模化養(yǎng)殖的帶動能力，提升豬肉產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量安全保障能力，更好地滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)豬肉產(chǎn)品的消費需求，促進全省生豬屠宰行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（二）行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平有了明顯提高。依托教育、科研單位，培養(yǎng)從事肉類科研和新產(chǎn)品開發(fā)的工程技術(shù)人員。建立肉品質(zhì)量信息可追溯系統(tǒng)，形成對有問題肉品從零售、批發(fā)、屠宰到養(yǎng)殖層層追根溯源的能力。依據(jù)《食品安全法》和《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)，制訂《生豬定點屠宰廠（場）分級管理辦法》和《生豬屠宰企業(yè)資質(zhì)等級要求》，將定點屠宰廠（場）劃分為若干等級，等級越高標志著企業(yè)技術(shù)、管理和產(chǎn)品質(zhì)量水平越高，肉品可能的流通范圍也越大，實現(xiàn)促進先進企業(yè)發(fā)展，逐步淘汰落后企業(yè)的目標。（七）提倡科學消費，積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。對符合定點屠宰設置規(guī)劃，達到定點條件和標準的定點屠宰廠（場），要推動其在屠宰加工、肉品品質(zhì)檢驗、冷鏈設施、綜合利用、無害化處理和污水處理等方面進行升級改造，嚴格執(zhí)行屠宰操作和同步檢驗等制度?？h（市）全境設1家，有條件的地方可不設屠宰廠（場）。熱鮮肉多、冷鮮肉少。根據(jù)定點屠宰廠（場）的設備設施、衛(wèi)生安全條件、工藝流程、管理水平和屠宰規(guī)模等標準，對定點屠宰廠（場）實行分級管理，鼓勵等級高的定點屠宰廠（場）實施品牌化戰(zhàn)略，開展跨區(qū)域經(jīng)營，提高冷鏈配送能力，擴大市場占有率。行業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)集中度偏低。一、我國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀1998年《生豬屠宰管理條例》的實施標志著我國生豬屠宰行業(yè)已進入依法管理的新階段。（六）廣泛開展宣傳和培訓。堅持營造開放、公平、競爭、有序的肉品流通環(huán)境。推動部門間信息溝通，形成生豬產(chǎn)業(yè)鏈上完整的信用信息記錄，實現(xiàn)信用信息的共享。（四）促進企業(yè)兼并重組，優(yōu)化資源配置。新規(guī)劃要把握好以下重點：（場）數(shù)量。具體目標如下：，規(guī)?；?、品牌化經(jīng)營發(fā)展壯大。這些問題不僅對豬肉質(zhì)量安全構(gòu)成了潛在威脅，也對生豬屠宰行業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。二〇〇九年十二月三十一日全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2015年）豬肉是我國絕大多數(shù)居民的主要肉品來源，生豬屠宰是我國實行嚴格市場準入的行業(yè)之一，承擔著服務“三農(nóng)”、滿足居民豬肉消費需求、保障肉品衛(wèi)生和質(zhì)量安全的產(chǎn)業(yè)功能和社會責任。（六）廣泛開展宣傳和培訓。堅持營造開放、公平、競爭、有序的肉品流通環(huán)境。推動部門間信息溝通，形成生豬產(chǎn)業(yè)鏈上完整的信用信息記錄，實現(xiàn)信用信息的共享。（四）促進企業(yè)兼并重組，優(yōu)化資源配置。新規(guī)劃要把握好以下重點：（場）數(shù)量。具體目標如下：，規(guī)?；⑵放苹?jīng)營發(fā)展壯大。這些問題不僅對豬肉質(zhì)量安全構(gòu)成了潛在威脅，也對生豬屠宰行業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。二〇〇九年十二月三十一日全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2015年）豬肉是我國絕大多數(shù)居民的主要肉品來源，生豬屠宰是我國實行嚴格市場準入的行業(yè)之一，承擔著服務“三農(nóng)”、滿足居民豬肉消費需求、保障肉品衛(wèi)生和質(zhì)量安全的產(chǎn)業(yè)功能和社會責任。（五）屠宰管理法規(guī)和標準體系逐步完善。根據(jù)定點屠宰廠（場）的設備設施、衛(wèi)生安全條件、工藝流程、管理水平和屠宰規(guī)模等標準，對定點屠宰廠（場）實行分級管理，鼓勵等級高的定點屠宰廠（場）實施品牌化戰(zhàn)略，開展跨區(qū)域經(jīng)營，提高冷鏈配送能力，擴大市場占有率。到2013年，全國手工和半機械化等落后的生豬屠宰產(chǎn)能淘汰30%，到2015年淘汰50%，其中大城市和發(fā)達地區(qū)力爭淘汰80%左右。整改期結(jié)束仍無法達到定點標準的，報請設區(qū)的市級人民政府堅決取消其定點資格。倡導食用冷鮮肉和小包裝分割肉，引導群眾逐步改變喜食熱鮮肉和白條肉消費習慣。（二）加大資金支持力度。（五）強化地方政府職責和部門、地區(qū)間的協(xié)調(diào)配合。要認真做好工作銜接，按照本規(guī)劃綱要確定的原則、目標和任務措施，結(jié)合當?shù)貙嶋H，于2010年4月底前制定（修訂）并印發(fā)實施方案和生豬定點屠宰企業(yè)設置規(guī)劃。（五）屠宰管理法規(guī)和標準體系逐步完善。根據(jù)定點屠宰廠（場）的設備設施、衛(wèi)生安全條件、工藝流程、