【正文】 實施方案和生豬定點屠宰企業(yè)設(shè)置規(guī)劃。商務(wù)主管部門要指導(dǎo)并支持各級行業(yè)協(xié)會和有關(guān)中介組織在加強行業(yè)自律、建設(shè)行業(yè)誠信體系、破除行業(yè)陋規(guī)、溝通行業(yè)信息、培育品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)、加強國際交流、推廣先進技術(shù)、組織專業(yè)培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)擬定和宣傳貫徹等方面開展工作。對肉品品質(zhì)檢驗人員實行執(zhí)業(yè)資格認定制度，經(jīng)培訓(xùn)考核合格后，持證上崗。建立地區(qū)間、部門間的執(zhí)法協(xié)作機制，開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊私屠濫宰及制售注水肉、病害肉等違法違規(guī)行為。（五）強化地方政府職責(zé)和部門、地區(qū)間的協(xié)調(diào)配合。加強對定點屠宰企業(yè)的監(jiān)管，監(jiān)督其依法生產(chǎn)、誠信經(jīng)營。依法清理阻礙企業(yè)跨地區(qū)兼并重組的各種限制性和歧視性規(guī)定，促進機械化生豬屠宰資源在全國范圍內(nèi)的優(yōu)化重組。（三）維護行業(yè)公平競爭。（二）加大資金支持力度。四、保障措施（一）加強標(biāo)準(zhǔn)和制度建設(shè)。（九）加強國際合作，提高企業(yè)國際競爭力。督促屠宰加工企業(yè)加強自律，發(fā)動企業(yè)踴躍參與誠信經(jīng)營創(chuàng)建活動。倡導(dǎo)食用冷鮮肉和小包裝分割肉，引導(dǎo)群眾逐步改變喜食熱鮮肉和白條肉消費習(xí)慣。加強對代宰企業(yè)的監(jiān)督管理，規(guī)范代宰行為，引導(dǎo)代宰企業(yè)向自營和品牌化經(jīng)營方向發(fā)展。積極支持、引導(dǎo)撤并的定點屠宰廠（場）和小型屠宰場點融入大型屠宰企業(yè)的生產(chǎn)、加工、配送和銷售等供應(yīng)鏈管理體系，轉(zhuǎn)為其購銷網(wǎng)點和分割配送點，妥善解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民散養(yǎng)豬的收購和肉品供應(yīng)問題。對符合定點屠宰設(shè)置規(guī)劃，達到定點條件和標(biāo)準(zhǔn)的定點屠宰廠（場），要推動其在屠宰加工、肉品品質(zhì)檢驗、冷鏈設(shè)施、綜合利用、無害化處理和污水處理等方面進行升級改造，嚴格執(zhí)行屠宰操作和同步檢驗等制度；要督促其建立肉品質(zhì)量安全管理體系和可追溯體系，鼓勵其采用能滿足衛(wèi)生和質(zhì)量安全要求的先進工藝，通過ISO9000管理體系等認證。整改期結(jié)束仍無法達到定點標(biāo)準(zhǔn)的，報請設(shè)區(qū)的市級人民政府堅決取消其定點資格。；鼓勵在主銷區(qū)發(fā)展具有分割、配送功能的肉品加工配送企業(yè)；鼓勵在確保產(chǎn)能減量大于增量的前提下，關(guān)閉中小型屠宰廠（場）及小型屠宰場點，設(shè)置大型生豬定點屠宰企業(yè)。西部地區(qū)和其它欠發(fā)達地區(qū)市、縣可根據(jù)實際情況適當(dāng)放寬。各地要以保障豬肉衛(wèi)生和質(zhì)量安全為宗旨，抓緊制（修）訂生豬定點屠宰企業(yè)設(shè)置規(guī)劃，并報商務(wù)部備案。到2013年，全國手工和半機械化等落后的生豬屠宰產(chǎn)能淘汰30%，到2015年淘汰50%，其中大城市和發(fā)達地區(qū)力爭淘汰80%左右。到2013年，爭取縣城以上城區(qū)豬肉小包裝銷售比例由目前的10%提升至15%，冷鮮肉市場份額由目前的10%提升至20%，到2015年上述比例分別達到20%和30%左右。依據(jù)《生豬屠宰管理條例》，到2015年，定點屠宰廠（場）的待宰間、急宰間、廠房、屠宰設(shè)備、預(yù)冷間以及工藝流程等全部達到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；建立并使用與屠宰規(guī)模相適應(yīng)的污水處理設(shè)施，實現(xiàn)達標(biāo)排放；建立嚴格的肉品品質(zhì)檢驗制度，配備資質(zhì)合格的檢驗人員和必要的檢驗設(shè)備；建立產(chǎn)品質(zhì)量管理體系以及生豬進廠（場）檢查登記、無害化處理、質(zhì)量追溯、缺陷產(chǎn)品召回、運輸工具使用、信息報送等相關(guān)制度。通過實施規(guī)劃綱要，全國逐步形成以跨區(qū)域流通的現(xiàn)代化屠宰加工企業(yè)為主體，區(qū)域性肉品加工企業(yè)發(fā)揮重要功能作用，以供應(yīng)本地市場的定點屠宰企業(yè)為補充，梯次配置、布局合理、有序流通的產(chǎn)業(yè)布局，確保消費者吃上“放心肉”。根據(jù)定點屠宰廠（場）的設(shè)備設(shè)施、衛(wèi)生安全條件、工藝流程、管理水平和屠宰規(guī)模等標(biāo)準(zhǔn)，對定點屠宰廠（場）實行分級管理，鼓勵等級高的定點屠宰廠（場）實施品牌化戰(zhàn)略，開展跨區(qū)域經(jīng)營，提高冷鏈配送能力，擴大市場占有率。嚴格執(zhí)行《生豬屠宰管理條例》及其實施辦法規(guī)定的定點屠宰廠（場）的設(shè)置條件和標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后產(chǎn)能，推動行業(yè)技術(shù)進步，推行機械化屠宰、標(biāo)準(zhǔn)化管理、規(guī)?；推放苹?jīng)營，強化定點屠宰企業(yè)履行出廠肉品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的責(zé)任，提高肉品質(zhì)量安全保障水平。二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想。當(dāng)前我國生豬屠宰行業(yè)仍存在一些突出問題：產(chǎn)能總量嚴重過剩，落后產(chǎn)能比重過大；行業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)集中度偏低；相當(dāng)一部分定點屠宰企業(yè)設(shè)備設(shè)施簡陋，未達到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，屠宰操作規(guī)范和檢驗檢疫制度尚未落實；約75%的定點屠宰企業(yè)實行代宰制，產(chǎn)品形態(tài)同質(zhì)化、忽視品牌建設(shè)的現(xiàn)象仍很普遍，惡性競爭嚴重；屠宰行業(yè)從業(yè)人員特別是屠宰技術(shù)人員和肉品品質(zhì)檢驗人員專業(yè)技能有待進一步提高；生豬屠宰執(zhí)法在人員、經(jīng)費、裝備和檢測能力等方面仍嚴重不足。（五）屠宰管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善。（三）企業(yè)規(guī)?；⑵放苹?yīng)開始顯現(xiàn)。10余年來，生豬屠宰行業(yè)發(fā)生了以下積極變化：（一）豬肉衛(wèi)生和質(zhì)量安全水平有較大提高?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際組織實施。二〇〇九年十二月三十一日全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2015年）豬肉是我國絕大多數(shù)居民的主要肉品來源，生豬屠宰是我國實行嚴格市場準(zhǔn)入的行業(yè)之一，承擔(dān)著服務(wù)“三農(nóng)”、滿足居民豬肉消費需求、保障肉品衛(wèi)生和質(zhì)量安全的產(chǎn)業(yè)功能和社會責(zé)任。隨著生豬定點屠宰制度的落實，縣級以上城市豬肉供應(yīng)已基本上來自生豬定點屠宰企業(yè)（包括生豬定點屠宰廠（場）和小型屠宰場點，下同），鄉(xiāng)鎮(zhèn)進點屠宰率近95%，私屠濫宰現(xiàn)象得到有效遏制，食用豬肉引起的食品安全事件明顯減少。2008年，全國規(guī)模以上定點屠宰企業(yè)2205家，約占全國定點屠宰企業(yè)總數(shù)的10%，年屠宰量已占全部定點屠宰量的68%；一些屠宰加工企業(yè)開始實行品牌化經(jīng)營，全國已有肉類注冊商標(biāo)500多個。2008年新修訂的《生豬屠宰管理條例》及配套辦法已頒布實施；屠宰相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進一步健全，對定點屠宰企業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)起到規(guī)制和引導(dǎo)作用。這些問題不僅對豬肉質(zhì)量安全構(gòu)成了潛在威脅，也對生豬屠宰行業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，以優(yōu)化布局、減控總量、升級改造、規(guī)范經(jīng)營為著力點，推動屠宰行業(yè)布局調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升定點屠宰企業(yè)的技術(shù)裝備和管理水平，提升豬肉產(chǎn)品衛(wèi)生和質(zhì)量安全保障能力，提升對規(guī)模化養(yǎng)殖的帶動能力，更好滿足人民群眾對安全優(yōu)質(zhì)豬肉產(chǎn)品的消費需求。，優(yōu)化行業(yè)布局。，促進公平競爭。具體目標(biāo)如下：，規(guī)?；?、品牌化經(jīng)營發(fā)展壯大。定點屠宰企業(yè)從業(yè)人員（包括屠宰技術(shù)人員、肉品品質(zhì)檢驗人員和經(jīng)營管理人員，下同）均經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，肉品品質(zhì)檢驗人員均取得執(zhí)業(yè)資格證書。，冷鏈流通得到廣泛應(yīng)用。邊遠和交通不便的農(nóng)村地區(qū)設(shè)置的小型屠宰場點符合《生豬屠宰管理條例》的有關(guān)規(guī)定，技術(shù)裝備和管理水平符合豬肉衛(wèi)生和質(zhì)量安全生產(chǎn)的基本要求。新規(guī)劃要把握好以下重點：（場）數(shù)量。小型生豬屠宰場點的設(shè)置數(shù)量也要按照《生豬屠宰管理條例》的要求嚴格把握。（二）嚴格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，實施分類管理。被關(guān)閉企業(yè)職工安置問題及其他善后工作由各地政府采取多種形式和渠道妥善處理。（四）促進企業(yè)兼并重組，優(yōu)化資源配置。（五）支持企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育自主品牌。（六）加強環(huán)境保護，發(fā)展清潔生產(chǎn)。支持定點屠宰廠（場）建立冷卻間和分割車間，配備冷鏈物流設(shè)施，擴大冷鮮肉和分割肉生產(chǎn)規(guī)模。推動部門間信息溝通，形成生豬產(chǎn)業(yè)鏈上完整的信用信息記錄，實現(xiàn)信用信息的共享。廣泛開展國際交流與合作，積極引進先進的管理經(jīng)驗和技術(shù)，借鑒成熟的國際標(biāo)準(zhǔn)和動物福利新理念，為我國屠宰加工企業(yè)參與國際競爭提供條件。抓緊出臺《畜禽屠宰檢驗規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)，修訂完善已有標(biāo)準(zhǔn)，將部分涉及肉品質(zhì)量安全的推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)升級為強制性國家標(biāo)準(zhǔn)。運用中央和地方財政資金，引導(dǎo)企業(yè)加大投入，開展“放心肉”服務(wù)體系創(chuàng)建工作。堅持營造開放、公平、競爭、有序的肉品流通環(huán)境。（四）建立健全屠宰監(jiān)管體系。開展對屠宰管理和執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。各地政府要切實承擔(dān)起豬肉衛(wèi)生和質(zhì)量安全監(jiān)管工作的責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門，妥善處理本規(guī)劃綱要實施中的相關(guān)問題，提高屠宰行業(yè)整體水平，促進行業(yè)健康發(fā)展。（六）廣泛開展宣傳和培訓(xùn)。依托教育、科研單位，培養(yǎng)從事肉類科研和新產(chǎn)品開發(fā)的工程技術(shù)人員。各級行業(yè)協(xié)會和有關(guān)中介組織要積極提出工作建議，配合政府做好定點設(shè)置規(guī)劃的制訂和執(zhí)行工作；要向政府有關(guān)部門反映行業(yè)問題和企業(yè)訴求，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，要求會員企業(yè)執(zhí)行國家法律法規(guī)和制度標(biāo)準(zhǔn)，自覺遵守市場競爭規(guī)則，履行社會責(zé)任，保障肉品衛(wèi)生和質(zhì)量安全。各地設(shè)置規(guī)劃要明確相應(yīng)指標(biāo)和要求，嚴格執(zhí)行《生豬屠宰管理條例》相關(guān)規(guī)定，落實壓縮定點屠宰企業(yè)數(shù)量的任務(wù)。二〇〇九年十二月三十一日全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2015年）豬肉是我國絕大多數(shù)居民的主要肉品來源，生豬屠宰是我國實行嚴格市場準(zhǔn)入的行業(yè)之一，承擔(dān)著服務(wù)“三農(nóng)”、滿足居民豬肉消費需求、保障肉品衛(wèi)生和質(zhì)量安全的產(chǎn)業(yè)功能和社會責(zé)任。隨著生豬定點屠宰制度的落實，縣級以上城市豬肉供應(yīng)已基本上來自生豬定點屠宰企業(yè)（包括生豬定點屠宰廠（場）和小型屠宰場點，下同），鄉(xiāng)鎮(zhèn)進點屠宰率近95%，私屠濫宰現(xiàn)象得到有效遏制，食用豬肉引起的食品安全事件明顯減少。2008年，全國規(guī)模以上定點屠宰企業(yè)2205家，約占全國定點屠宰企業(yè)總數(shù)的10%，年屠宰量已占全部定點屠宰量的68%；一些屠宰加工企業(yè)開始實行品牌化經(jīng)營，全國已有肉類注冊商標(biāo)500多個。2008年新修訂的《生豬屠宰管理條例》及配套辦法已頒布實施；屠宰相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進一步健全，對定點屠宰企業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)起到規(guī)制和引導(dǎo)作用。這些問題不僅對豬肉質(zhì)量安全構(gòu)成了潛在威脅，也對生豬屠宰行業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，以優(yōu)化布局、減控總量、升級改造、規(guī)范經(jīng)營為著力點，推動屠宰行業(yè)布局調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升定點屠宰企業(yè)的技術(shù)裝備和管理水平，提升豬肉產(chǎn)品衛(wèi)生和質(zhì)量安全保障能力，提升對規(guī)模化養(yǎng)殖的帶動能力，更好滿足人民群眾對安全優(yōu)質(zhì)豬肉產(chǎn)品的消費需求。，優(yōu)化行業(yè)布局。，促進公平競爭。具體目標(biāo)如下：，規(guī)?；⑵放苹?jīng)營發(fā)展壯大。定點屠宰企業(yè)從業(yè)人員（包括屠宰技術(shù)人員、肉品品質(zhì)檢驗人員和經(jīng)營管理人員，下同）均經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，肉品品質(zhì)檢驗人員均取得執(zhí)業(yè)資格證書。，冷鏈流通得到廣泛應(yīng)用。邊遠和交通不便的農(nóng)村地區(qū)設(shè)置的小型屠宰場點符合《生豬屠宰管理條例》的有關(guān)規(guī)定，技術(shù)裝備和管理水平符合豬肉衛(wèi)生和質(zhì)量安全生產(chǎn)的基本要求。新規(guī)劃要把握好以下重點：（場）數(shù)量。小型生豬屠宰場點的設(shè)置數(shù)量也要按照《生豬屠宰管理條例》的要求嚴格把握。（二）嚴格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，實施分類管理。被關(guān)閉企業(yè)職工安置問題及其他善后工作由各地政府采取多種形式和渠道妥善處理。（四）促進企業(yè)兼并重組，優(yōu)化資源配置。（五）支持企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育自主品牌。（六）加強環(huán)境保護，發(fā)展清潔生產(chǎn)。支持定點屠宰廠（場）建立冷卻間和分割車間，配備冷鏈物流設(shè)施，擴大冷鮮肉和分割肉生產(chǎn)規(guī)模。推動部門間信息溝通，形成生豬產(chǎn)業(yè)鏈上完整的信用信息記錄，實現(xiàn)信用信息的共享。廣泛開展國際交流與合作，積極引進先進的管理經(jīng)驗和技術(shù)，借鑒成熟的國際標(biāo)準(zhǔn)和動物福利新理念，為我國屠宰加工企業(yè)參與國際競爭提供條件。抓緊出臺《畜禽屠宰檢驗規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)，修訂完善已有標(biāo)準(zhǔn)，將部分涉及肉品質(zhì)量安全的推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)升級為強制性國家標(biāo)準(zhǔn)。運用中央和地方財政資金，引導(dǎo)企業(yè)加大投入，開展“放心肉”服務(wù)體系創(chuàng)建工作。堅持營造開放、公平、競爭、有序的肉品流通環(huán)境。（四）建立健全屠宰監(jiān)管體系。開展對屠宰管理和執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。各地政府要切實承擔(dān)起豬肉衛(wèi)生和質(zhì)量安全監(jiān)管工作的責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門，妥善處理本規(guī)劃綱要實施中的相關(guān)問題，提高屠宰行業(yè)整體水平，促進行業(yè)健康發(fā)展。（六）廣泛開展宣傳和培訓(xùn)。依托教育、科研單位，培養(yǎng)從事肉類科研和新產(chǎn)品開發(fā)的工程技術(shù)人員。各級行業(yè)協(xié)會和有關(guān)中介組織要積極提出工作建議，配合政府做好定點設(shè)置規(guī)劃的制訂和執(zhí)行工作；要向政府有關(guān)部門反映行業(yè)問題和企業(yè)訴求，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，要求會員企業(yè)執(zhí)行國家法律法規(guī)和制度標(biāo)準(zhǔn)，自覺遵守市場競爭規(guī)則，履行社會責(zé)任，保障肉品衛(wèi)生和質(zhì)量安全。各地設(shè)置規(guī)劃要明確相應(yīng)指標(biāo)和要求，嚴格執(zhí)行《生豬屠宰管理條例》相關(guān)規(guī)定，落實壓縮定點屠宰企業(yè)數(shù)量的任務(wù)。一、我國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀1998年《生豬屠宰管理條例》的實施標(biāo)志著我國生豬屠宰行業(yè)已進入依法管理的新階段。全國機械化屠宰廠（場）已達到3000余家，較實行定點屠宰制度前增加了10倍，部分定點屠宰企業(yè)的生產(chǎn)裝備、工藝技術(shù)達到或接近世界先進水平。（四）管理有序的開放式流通格局基本形成。屠宰相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進一步健全，對定點屠宰企業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)起到規(guī)制和引導(dǎo)作用。行業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)集中度偏低。生豬屠宰執(zhí)法在人員、經(jīng)費、裝備和檢測能力等方面仍嚴重不足。二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想。嚴格執(zhí)行《生豬屠宰管理條例》及其實施辦法規(guī)定的定點屠宰廠（場）的設(shè)置條件和標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后產(chǎn)能，推動行業(yè)技術(shù)進步，推行機械化屠宰、標(biāo)準(zhǔn)化管理、規(guī)?；推放苹?jīng)營，強化定點屠宰企業(yè)履行出廠肉品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的責(zé)任，提高肉品質(zhì)量安全保障水平。根據(jù)定點屠宰廠（場）的設(shè)備設(shè)施、衛(wèi)生安全條件、工藝流程、管理水平和屠宰規(guī)模等標(biāo)準(zhǔn)，對定點屠宰廠（場）實行分級管理，鼓勵等級高的定點屠宰廠（場）實施品牌化戰(zhàn)略，開展跨區(qū)域經(jīng)營，提高冷鏈配送能力，擴大市場占有率。通過實施規(guī)劃綱要，全國逐步形成以跨區(qū)域流通的現(xiàn)代化屠宰加工企業(yè)為主體，區(qū)域性肉品加工企業(yè)發(fā)揮重要功能作用，以供應(yīng)本地市場的定點屠宰企業(yè)為補充，梯次配置、布局合理、有序流通的產(chǎn)業(yè)布局，確保消費者吃上“放心肉”。，機械化屠宰、標(biāo)準(zhǔn)化管理再上新臺階。建立產(chǎn)品質(zhì)量管理體系以及生豬進廠（場）檢查登記、無害化處理、質(zhì)量追溯、缺陷產(chǎn)品召回、運輸工具使用、信息報送等相關(guān)制度。熱鮮肉多、冷鮮肉少。到2015年，培育一批以大中城市為重點銷售范圍的區(qū)域性肉品加工配送企業(yè)。，市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。三、生豬屠宰行業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)（一）完善設(shè)置規(guī)劃，優(yōu)化行業(yè)布局?？h（市）全境設(shè)1家，有條件的地方可不設(shè)屠宰廠（場）。其他有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的從其規(guī)定。（二）嚴格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，實施分類管理。整改期結(jié)束仍無法達到定點標(biāo)準(zhǔn)的，報請設(shè)區(qū)的市級人民政府堅決取消其定點資格。對符合定點屠宰設(shè)置規(guī)劃，達到定點條件和標(biāo)準(zhǔn)的定點屠宰廠（場），要推動其在屠宰加工、肉品品