【正文】 化效應開始顯現(xiàn)。當前我國生豬屠宰行業(yè)仍存在一些突出問題：產(chǎn)能總量嚴重過剩，落后產(chǎn)能比重過大；行業(yè)布局和結構不合理，產(chǎn)業(yè)集中度偏低；相當一部分定點屠宰企業(yè)設備設施簡陋，未達到相關標準，屠宰操作規(guī)范和檢驗檢疫制度尚未落實；約75%的定點屠宰企業(yè)實行代宰制，產(chǎn)品形態(tài)同質化、忽視品牌建設的現(xiàn)象仍很普遍，惡性競爭嚴重；屠宰行業(yè)從業(yè)人員特別是屠宰技術人員和肉品品質檢驗人員專業(yè)技能有待進一步提高；生豬屠宰執(zhí)法在人員、經(jīng)費、裝備和檢測能力等方面仍嚴重不足。嚴格執(zhí)行《生豬屠宰管理條例》及其實施辦法規(guī)定的定點屠宰廠（場）的設置條件和標準，淘汰落后產(chǎn)能，推動行業(yè)技術進步，推行機械化屠宰、標準化管理、規(guī)?；推放苹?jīng)營，強化定點屠宰企業(yè)履行出廠肉品質量安全第一責任人的責任，提高肉品質量安全保障水平。通過實施規(guī)劃綱要，全國逐步形成以跨區(qū)域流通的現(xiàn)代化屠宰加工企業(yè)為主體，區(qū)域性肉品加工企業(yè)發(fā)揮重要功能作用，以供應本地市場的定點屠宰企業(yè)為補充，梯次配置、布局合理、有序流通的產(chǎn)業(yè)布局，確保消費者吃上“放心肉”。到2013年，爭取縣城以上城區(qū)豬肉小包裝銷售比例由目前的10%提升至15%，冷鮮肉市場份額由目前的10%提升至20%，到2015年上述比例分別達到20%和30%左右。各地要以保障豬肉衛(wèi)生和質量安全為宗旨，抓緊制（修）訂生豬定點屠宰企業(yè)設置規(guī)劃，并報商務部備案。；鼓勵在主銷區(qū)發(fā)展具有分割、配送功能的肉品加工配送企業(yè)；鼓勵在確保產(chǎn)能減量大于增量的前提下，關閉中小型屠宰廠（場）及小型屠宰場點，設置大型生豬定點屠宰企業(yè)。對符合定點屠宰設置規(guī)劃，達到定點條件和標準的定點屠宰廠（場），要推動其在屠宰加工、肉品品質檢驗、冷鏈設施、綜合利用、無害化處理和污水處理等方面進行升級改造，嚴格執(zhí)行屠宰操作和同步檢驗等制度；要督促其建立肉品質量安全管理體系和可追溯體系，鼓勵其采用能滿足衛(wèi)生和質量安全要求的先進工藝，通過ISO9000管理體系等認證。加強對代宰企業(yè)的監(jiān)督管理，規(guī)范代宰行為，引導代宰企業(yè)向自營和品牌化經(jīng)營方向發(fā)展。督促屠宰加工企業(yè)加強自律，發(fā)動企業(yè)踴躍參與誠信經(jīng)營創(chuàng)建活動。四、保障措施（一）加強標準和制度建設。（三）維護行業(yè)公平競爭。加強對定點屠宰企業(yè)的監(jiān)管，監(jiān)督其依法生產(chǎn)、誠信經(jīng)營。建立地區(qū)間、部門間的執(zhí)法協(xié)作機制，開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊私屠濫宰及制售注水肉、病害肉等違法違規(guī)行為。商務主管部門要指導并支持各級行業(yè)協(xié)會和有關中介組織在加強行業(yè)自律、建設行業(yè)誠信體系、破除行業(yè)陋規(guī)、溝通行業(yè)信息、培育品牌和自主知識產(chǎn)權、加強國際交流、推廣先進技術、組織專業(yè)培訓、標準擬定和宣傳貫徹等方面開展工作。為引導生豬屠宰行業(yè)科學、有序、健康發(fā)展，促進行業(yè)結構調(diào)整和技術進步，提高肉品質量安全水平，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《生豬屠宰管理條例》、《生豬屠宰管理條例實施辦法》的有關精神和要求，制定本規(guī)劃綱要,規(guī)劃期為2010年~2015年。一些屠宰加工企業(yè)開始實行品牌化經(jīng)營，全國已有肉類注冊商標500多個。當前我國生豬屠宰行業(yè)仍存在一些突出問題：產(chǎn)能總量嚴重過剩，落后產(chǎn)能比重過大。面對新形勢，迫切需要加強對生豬屠宰行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導，優(yōu)化行業(yè)布局，提升管理水平，促進資源合理配置，切實保障肉品質量安全。，提高產(chǎn)業(yè)集中度。實行品牌化經(jīng)營的生豬定點屠宰廠（場）數(shù)量適度增長。初步改變我國豬肉產(chǎn)品白條肉多、分割肉少?？鐓^(qū)域銷售的定點屠宰廠（場）全部配置與流通范圍相適應的冷鏈設施、運輸車輛。原則上，直轄市和常住人口在500萬以上的城市城區(qū)要少于4家，其他地級以上城市城區(qū)要少于2家。鼓勵在確保產(chǎn)能減量大于增量的前提下，關閉中小型屠宰廠（場）及小型屠宰場點，設置大型生豬定點屠宰企業(yè)。（三）加快行業(yè)升級改造，提升技術和管理水平。支持先進的屠宰加工企業(yè)開展屠宰、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營。倡導清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排和資源綜合利用的屠宰生產(chǎn)方式，推廣生豬定點屠宰廠（場）沼氣工程，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推動屠宰企業(yè)內(nèi)部信用管理制度建設，增強風險防范能力。加快推行生豬定點屠宰廠（場）分級管理制度。（三）維護行業(yè)公平競爭。支持和鼓勵有條件的地方運用現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡技術，建立監(jiān)管技術平臺，加強對定點屠宰廠的監(jiān)管，實時發(fā)現(xiàn)并及時處理違法違規(guī)行為。各地商務主管部門要加強與發(fā)展改革、工業(yè)、財政、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、稅務、工商、質檢、食品藥品監(jiān)管、物價等部門的溝通，研究制訂進一步促進屠宰行業(yè)健康發(fā)展的政策措施，建立生豬養(yǎng)殖、屠宰加工、豬肉流通、消費全過程監(jiān)管的協(xié)同機制。對肉品品質檢驗人員實行執(zhí)業(yè)資格認定制度，經(jīng)培訓考核合格后，持證上崗。各級商務主管部門要在當?shù)卣I導下，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心部署，分步達標，搞好綜合協(xié)調(diào)，確保取得實效。嚴格控制屠宰企業(yè)數(shù)量，無明顯超規(guī)劃設點現(xiàn)象，較好地避免了重復建設和無序競爭。2009年，全省規(guī)模以上定點屠宰企業(yè)（2萬頭/年）60家，%。二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標（一）指導思想。結合城市規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，合理布局，壓縮過剩產(chǎn)能，遏制重復建設，實施分級管理，提高產(chǎn)業(yè)集中度。到2013年，全省手工和半機械化等落后生豬屠宰產(chǎn)能淘汰10%，到2015年淘汰30%。到2015年，在全省重點培育硬件設置規(guī)范合理、質控機制科學規(guī)范、產(chǎn)品質量安全達標、零事故零投訴的大型定點屠宰品牌企業(yè)5－10家。其具體供應或銷售區(qū)域應遵守國家或地方有關政策法規(guī)的要求。認真開展每年一次年檢及審驗工作，對不符合相關標準和要求的定點屠宰廠（場），責令其限期整改，拒不整改或整改到期后仍達不到國家有關標準的，由設區(qū)市政府取消其定點屠宰資格，收回其定點屠宰證書和定點屠宰標志牌，并向社會公布。各市、縣也要根據(jù)商務部建設“放心肉”服務體系的要求，安排專項資金，支持本地生豬定點屠宰廠（場）的升級改造和優(yōu)化布局工作。到2015年，跨區(qū)域銷售的定點屠宰廠（場）全部配置與流通范圍相適應的冷鏈設施、運輸車輛。支持定點屠宰企業(yè)建立行業(yè)協(xié)會，指導行業(yè)協(xié)會在加強行業(yè)自律、建設行業(yè)誠信體系、破除行業(yè)陋規(guī)、溝通行業(yè)信息、培育品牌、推進先進技術、組織專業(yè)培訓、標準擬定和宣傳貫徹等方面開展工作。各設區(qū)市商務主管部門要結合實際，制定本地的實施方案，促進生豬屠宰行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。第一部分 生豬屠宰行業(yè)發(fā)展基本情況自1998年國務院《生豬屠宰管理條例》實施以來，我國生豬屠宰行業(yè)取得了長足發(fā)展。根據(jù)對全國222個大中城市（常住人口在50萬以上）的調(diào)查統(tǒng)計，大中城市初步形成大型現(xiàn)代化屠宰企業(yè)占主導的經(jīng)營格局，近50%的城市排名前5位的屠宰企業(yè)銷售總量已占該市豬肉年銷售量60%以上，其中1/3的城市前5位的屠宰企業(yè)年銷售量占比超過80%。截至目前，試點地區(qū)財政和企業(yè)累計投入已達20億元。主要表現(xiàn)在：產(chǎn)能總量嚴重過剩，落后產(chǎn)能比重過大；行業(yè)布局和結構不合理，產(chǎn)業(yè)集中度偏低；相當一部分定點屠宰企業(yè)設備設施簡陋，未達到相關標準，屠宰操作規(guī)程和檢驗檢疫制度尚未落實；約75%的定點屠宰企業(yè)實行代宰制，產(chǎn)品形態(tài)同質化、忽視品牌建設的現(xiàn)象仍很普遍，惡性競爭嚴重；屠宰行業(yè)從業(yè)人員特別是屠宰技術人員和肉品品質檢驗人員專業(yè)技能有待進一步提高。一是在定點企業(yè)的數(shù)量規(guī)劃上，綜合考慮生豬養(yǎng)殖規(guī)模、屠宰加工能力、市場消費能力、交通狀況等現(xiàn)實因素，采取行政區(qū)劃和人口數(shù)量相結合的辦法，對生豬定點屠宰廠（場）的數(shù)量進行了原則規(guī)定，作為指導性的目標?！毒V要》提出了行業(yè)發(fā)展的目標。屠宰行業(yè)雖然取得一定進步，但我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入了新階段，生豬養(yǎng)殖方式、居民消費結構發(fā)生了積極變化，交通運輸狀況得到很大改善。除西藏和新疆生產(chǎn)建設兵團地區(qū)外，其他省市均制定了地方法規(guī)或規(guī)章。二、企業(yè)規(guī)模不斷擴大，大型現(xiàn)代化屠宰企業(yè)發(fā)展迅速。商務部作為全國生豬屠宰行業(yè)的管理部門，肩負著保障人民群眾吃上“放心肉”，促進行業(yè)健康發(fā)展的重要責任，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、國務院《生豬屠宰管理條例》及有關實施辦法，制定并正式印發(fā)了《全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（20102015）》（以下簡稱《綱要》）。各設區(qū)市也應建立本地的生豬屠宰管理工作領導小組，強化屠宰管理工作。向生豬定點屠宰企業(yè)和肉品經(jīng)營者開展《食品安全法》和《生豬屠宰管理條例》以及《動物防疫法》等法律法規(guī)的宣傳，提高守法經(jīng)營意識。（五）維護行業(yè)公平競爭，規(guī)范肉品流通秩序。對沒有通過環(huán)評審批和環(huán)?！叭瑫r”驗收的、污染物不能穩(wěn)定達標排放或污染物處理設施不能正常使用的屠宰企業(yè)要依法取消定點資格。定點屠宰企業(yè)要貫徹落實《動物防疫法》，取得動物防疫證，嚴禁定點屠宰廠（場）收購、屠宰沒有畜禽標識和其它不符合動物防疫要求的問題生豬，建立健全對“問題肉品”從銷售、批發(fā)、屠宰到養(yǎng)殖層層進行有效追根溯源的工作機制。、邊遠山區(qū)：（1）靠近城區(qū)且交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鼓勵并提倡縣級生豬定點屠宰廠（場）利用現(xiàn)代流通網(wǎng)絡和配送服務能力，保障其豬肉市場供應。，綜合利用率明顯增長。依法規(guī)范屠宰企業(yè)經(jīng)營行為和肉品流通秩序。嚴格執(zhí)行《生豬屠宰管理條例》、《生豬屠宰管理條例實施辦法》規(guī)定的定點屠宰廠（場）的設置條件和標準，建立科學有效的全程質量控制體系和“問題產(chǎn)品”溯源機制，提升豬肉產(chǎn)品衛(wèi)生和質量安全保障能力。全省生豬屠宰管理工作雖然取得了一定的成效，但也存在一些突出問題：鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場點規(guī)模小、數(shù)量多，設備設施簡陋，相當一部分未達到規(guī)定相關標準，落后產(chǎn)能比重大；屠宰操作規(guī)范和檢驗檢疫制度尚未得到完全落實，屠宰技術人員和肉品品質檢驗人員專業(yè)技術水平有待進一步提高；品牌建設滯后、豬肉產(chǎn)品單一、肉品精深加工能力差。各級商務主管部門注重在城區(qū)的超市、集貿(mào)市場實行豬肉的索證索票、證章管理制度，強化肉品的可追溯系統(tǒng)。第四篇：江西省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2015年)江西省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2015年)省商務廳為進一步促進全省生豬屠宰行業(yè)科學、有序、健康發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提高生豬屠宰行業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營管理和服務水平，保障廣大人民群眾的肉品消費安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、國務院《生豬屠宰管理條例》、商務部《生豬屠宰管理條例實施辦法》和《商務部關于印發(fā)全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（20102015）的通知》精神，特制定本規(guī)劃綱要。商務主管部門要指導并支持各級行業(yè)協(xié)會和有關中介組織在加強行業(yè)自律、建設行業(yè)誠信體系、破除行業(yè)陋規(guī)、溝通行業(yè)信息、培育品牌和自主知識產(chǎn)權、加強國際交流、推廣先進技術、組織專業(yè)培訓、標準擬定和宣傳貫徹等方面開展工作。積極向廣大消費者宣傳肉品科學消費常識，增強其食品衛(wèi)生和質量安全意識和品牌消費意識。規(guī)范執(zhí)法程序，統(tǒng)一執(zhí)法文書，建立執(zhí)法責任制，落實失、瀆職責任追究和執(zhí)法評議考核制度，加強執(zhí)法檔案管理。嚴格禁止小型屠宰場點跨行政區(qū)域銷售豬肉產(chǎn)品的行為。組織開展試點，使用中央財政專項資金，支持建設屠宰行業(yè)監(jiān)管技術系統(tǒng)和肉品質量安全信息可追溯系統(tǒng)。鼓勵先進的屠宰加工企業(yè)到國外建廠，以及通過控股、兼并等多種形式開展跨國經(jīng)營。要針對市場需求的變化，在豬肉加工及副產(chǎn)品處理上積極落實“變大為小、變粗為精、變生為熟、變廢為寶、變害為利”的方針，支持定點屠宰企業(yè)大力發(fā)展肉品深加工和副產(chǎn)品綜合利用，逐步解決肉類產(chǎn)品同質化、經(jīng)營粗放和低水平惡性競爭等問題。（六）加強環(huán)境保護，發(fā)展清潔生產(chǎn)。鼓勵支持先進的屠宰加工企業(yè)以多種方式兼并重組，實現(xiàn)規(guī)模化、低成本擴張。對供應城區(qū)的未達到定點標準的定點屠宰企業(yè)，在確保衛(wèi)生和質量安全前提下，應限期整改，整改期原則上不超過12個月。：污染源、供水水源地、自來水取水口和密集居住區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)，易產(chǎn)生有害氣體、煙霧、粉塵等污染源的工業(yè)企業(yè)所在地區(qū)或場所。私屠濫宰現(xiàn)象明顯減少，形成公平有序的競爭環(huán)境。，冷鏈流通得到廣泛應用。建立嚴格的肉品品質檢驗制度，配備資質合格的檢驗人員和必要的檢驗設備。（三）發(fā)展目標。，保障豬肉衛(wèi)生和質量安全。屠宰行業(yè)從業(yè)人員特別是屠宰技術人員和肉品品質檢驗人員專業(yè)技能有待進一步提高。2008年新修訂的《生豬屠宰管理條例》及配套辦法已頒布實施。（二）行業(yè)技術水平升級加快。要認真做好工作銜接，按照本規(guī)劃綱要確定的原則、目標和任務措施，結合當?shù)貙嶋H，于2010年4月底前制定（修訂）并印發(fā)實施方案和生豬定點屠宰企業(yè)設置規(guī)劃。對肉品品質檢驗人員實行執(zhí)業(yè)資格認定制度，經(jīng)培訓考核合格后，持證上崗。（五）強化地方政府職責和部門、地區(qū)間的協(xié)調(diào)配合。依法清理阻礙企業(yè)跨地區(qū)兼并重組的各種限制性和歧視性規(guī)定，促進機械化生豬屠宰資源在全國范圍內(nèi)的優(yōu)化重組。（二）加大資金支持力度。（九）加強國際合作，提高企業(yè)國際競爭力。倡導食用冷鮮肉和小包裝分割肉，引導群眾逐步改變喜食熱鮮肉和白條肉消費習慣。積極支持、引導撤并的定點屠宰廠（場）和小型屠宰場點融入大型屠宰企業(yè)的生產(chǎn)、加工、配送和銷售等供應鏈管理體系，轉為其購銷網(wǎng)點和分割配送點，妥善解決當?shù)剞r(nóng)民散養(yǎng)豬的收購和肉品供應問題。整改期結束仍無法達到定點標準的，報請設區(qū)的市級人民政府堅決取消其定點資格。西部地區(qū)和其它欠發(fā)達地區(qū)市、縣可根據(jù)實際情況適當放寬。到2013年，全國手工和半機械化等落后的生豬屠宰產(chǎn)能淘汰30%，到2015年淘汰50%，其中大城市和發(fā)達地區(qū)力爭淘汰80%左右。依據(jù)《生豬屠宰管理條例》，到2015年，定點屠宰廠（場）的待宰間、急宰間、廠房、屠宰設備、預冷間以及工藝流程等全部達到相關標準；建立并使用與屠宰規(guī)模相適應的污水處理設施，實現(xiàn)達標排放；建立嚴格的肉品品質檢驗制度，配備資質合格的檢驗人員和必要的檢驗設備；建立產(chǎn)品質量管理體系以及生豬進廠（場）檢查登記、無害化處理、質量追溯、缺陷產(chǎn)品召回、運輸工具使用、信息報送等相關制度。根據(jù)定點屠宰廠（場）的設備設施、衛(wèi)生安全條件、工藝流程、管理水平和屠宰規(guī)模等標準，對定點屠宰廠（場）實行分級管理，鼓勵等級高的定點屠宰廠（場）實施品牌化戰(zhàn)略，開展跨區(qū)域經(jīng)營，提高冷鏈配送能力，擴大市場占有率。二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標（一）指導思想。（五）屠宰管理法規(guī)和標準體系逐步完善。10余年來，生豬屠宰行業(yè)發(fā)生了以下積極變化：（一）豬肉衛(wèi)生和質量安全水平有較大提高。要認真做好工作銜接，按照本規(guī)劃綱要確定的原則、目標和任務措施，結合當?shù)貙嶋H，于2010年4月底前制定（修訂）并印發(fā)實施方案和生豬定點屠宰企業(yè)設置規(guī)劃。對肉品品質檢驗人員實行執(zhí)業(yè)資