【文章內(nèi)容簡介】 主，區(qū)域基質(zhì)空間以分散化為主。通過城市（鎮(zhèn)）功能的高度集約，充分發(fā)揮規(guī)模效益，實現(xiàn)單位面積產(chǎn)出最大化和環(huán)境負荷最小化。數(shù)量眾多的農(nóng)村按新農(nóng)村建設的需求進行整合，既滿足基層配套經(jīng)濟性需求，又滿足農(nóng)業(yè)耕作實際要求。、有利于打造都市區(qū)北部中心緊緊圍繞打造寧波都市區(qū)北部中心的戰(zhàn)略定位，從余慈地區(qū)整體角度出發(fā)，加快區(qū)域內(nèi)中心城市建設和功能培育，統(tǒng)籌整合各類區(qū)域17 / 69專欄一：“戶常比”：指戶籍人口與常住人口的比例；“十五”以來，寧波地區(qū)外來人口增長迅猛，目前全市的“戶常比” 在：左右；由于余姚、慈溪兩市在寧波市內(nèi)屬經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，外來人口集中，相應的“戶常比”要高于全市水平，約為：左右。根據(jù)《寧波市人口發(fā)展報告》，年和年，全市總?cè)丝冢ǔＷ∪丝冢╊A計分別達到萬和萬。余、慈兩市占全市人口比重（常住人口）約為。寧波市及余姚、慈溪兩市“十一五”規(guī)劃綱要以及其他相關研究，余慈地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平年、年將分別按、計。空間資源。對于慈溪、余姚兩市交界地帶，按區(qū)域總體功能布置的需要，引導和協(xié)調(diào)兩地的空間發(fā)展，以體現(xiàn)區(qū)域整體效應。重要的公共設施與基礎設施應實現(xiàn)共建共享。整合各類城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間布局，按區(qū)域整體需要，進行相應調(diào)整或轉(zhuǎn)移。、堅持人與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展按照經(jīng)濟社會發(fā)展與資源、生態(tài)環(huán)境承載力相適應和《寧波生態(tài)市建設規(guī)劃》劃定的生態(tài)功能保護區(qū)范圍，制定相應的開發(fā)管制政策；沿海灘涂保留適度的濕地空間，并嚴格加以保護；嚴格控制重要的城市基礎設施廊道以及功能組團間的大型綠楔，采取積極的建設性保護；適度分散以工業(yè)或城市功能開發(fā)為主的區(qū)域，輔以外部生態(tài)開敞空間的隔離，留足生態(tài)涵養(yǎng)的空間。第二節(jié) 區(qū)域開發(fā)規(guī)模、人口規(guī)模余慈地區(qū)共個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及街道，年末總戶籍人口約萬人；常住人口約為萬，其中城鎮(zhèn)人口約萬，城鎮(zhèn)化水平左右。綜合考慮經(jīng)濟增長對勞動力的需求，預期余慈地區(qū)總?cè)丝冢ǔＷ∪丝冢脮r將分別約為萬和萬；城鎮(zhèn)人口規(guī)模將分別約為萬和萬；城鎮(zhèn)化水平分別為、 。18 / 69專欄二：根據(jù)《浙江省經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略與土地利用關系研究》的研究成果，全省“十一五”期間單位面積土地產(chǎn)出率按的速度提高，考慮到目前兩市土地 產(chǎn)出率水平遠高于全省平均水平， 綜合考慮后近期按的速度增長，遠 期由于基數(shù)較大，上升速度趨緩，按的速度增長。規(guī)劃余慈地區(qū)近、遠期地區(qū)生 產(chǎn)總值（）分別為億元和億元。、土地開發(fā)規(guī)模余慈地區(qū)的土地開發(fā)容量是特指用于城鎮(zhèn)建設和產(chǎn)業(yè)開發(fā)所占用的土地面積，即 轉(zhuǎn)化為建設用地的面積。由于區(qū)域的發(fā)展并不意味著全區(qū)域范圍內(nèi)的土地均可轉(zhuǎn)化為城市（鎮(zhèn)）建設用地，而是應 在提高土地利用效率的基礎上，追求城鎮(zhèn)實體空間與區(qū)域基質(zhì)空間的和諧共存。因此， 規(guī)劃通過對土地利用效率指標的控制，來確定在規(guī)劃近遠期的土地容量。目前余慈地區(qū)單位面積建設用地產(chǎn)出率約為每平方公里億元；規(guī)劃近、遠期 單位面積建設用地目標產(chǎn)出率分別為每平方公里億元和億元；近、遠期余慈地區(qū)的土地開發(fā)規(guī)模分別約為和。第三節(jié) 區(qū)域空間發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)籌南北兩類發(fā)展區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展 以杭甬高速公路為界，余慈地區(qū)北部多為平原地區(qū)，屬于寧波都市區(qū)范圍，是余慈地區(qū)主要城市（鎮(zhèn)）、產(chǎn)業(yè)及人口集中地，規(guī)劃列為沿杭州灣都市化城鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，重點以“ 大橋經(jīng)濟圈” 建設為契機，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集聚、大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，推進城鄉(xiāng)一體化建設，培育和拓展中心城市及重要的功能區(qū)塊，打造未來寧波都市區(qū)的北部中心。以杭甬高速公路南部多為山區(qū)，屬于寧波市域生態(tài)發(fā)展區(qū)19 / 69范圍，規(guī)劃列為“ 四明山生態(tài)農(nóng)業(yè)及旅游發(fā)展區(qū)”， 積極發(fā)揮本地生態(tài)和旅游資源優(yōu)勢，推進四明山生態(tài)旅游、紅色旅游和休閑度假旅游，壯大生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極培育以“點—軸”模式發(fā)展的核心城鎮(zhèn)，結(jié)合城鎮(zhèn)開發(fā)建設，推進商貿(mào)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工為主的工業(yè)發(fā)展。、培育和壯大四條城鎮(zhèn)發(fā)展主軸線通過加快沿國道、國道復線（中橫線）、甬余夫公路以及梁周公路－省道的四條城鎮(zhèn)發(fā)展主軸的建設，有機整合余慈地區(qū)內(nèi)各類資源，加強中心城市、重要功能區(qū)塊和重點鎮(zhèn)之間，城鄉(xiāng)之間以及南北兩類發(fā)展區(qū)之間的縱向、橫向聯(lián)系，揮發(fā)區(qū)域整體效益，推進區(qū)域空間新格局的形成。其中，國道、國道復線（中橫線 ）和甬余夫公路均為東西向貫通北部的軸線；梁周公路－省道則是連接南北兩類發(fā)展區(qū)的重要軸線。、構(gòu)建“一心兩區(qū)三園七鎮(zhèn)”的區(qū)域空間布局結(jié)構(gòu)圍繞打造寧波都市區(qū)北部中心，提升區(qū)域整體實力，盡快實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源的統(tǒng)籌安排，重大基礎設施和公共社會設施的共建共享，加快形成“一心兩區(qū)三園八鎮(zhèn)” （）的區(qū)域空間總 體結(jié)構(gòu)。其中， “一心”指寧波都市區(qū)北部中心；“兩區(qū)”指余姚城區(qū)—姚北和慈溪城區(qū)—周巷兩大城市區(qū)域；“三園”指三個以產(chǎn)業(yè)集聚為主的重點功能區(qū)塊；“七鎮(zhèn)”指七個特色鮮明，發(fā)展?jié)摿^大的重點鎮(zhèn)或城鎮(zhèn)組群。第四節(jié) 構(gòu)筑寧波都市區(qū)北部中心寧波都市區(qū)北部中心包含狹義和廣義兩個內(nèi)涵，廣義上泛指整個20 / 69余慈地區(qū)，在寧波市域范圍內(nèi)，起到北部中心的作用；狹義上是特指承擔北部中心主要功能，人口集聚度最大，最具發(fā)展?jié)摿Φ闹行某鞘?；因此，?gòu)筑寧波都市區(qū)北部中心的過程，也是建設整個余慈地區(qū)核心城市的過程。北部中心城市由分屬于余姚市的余姚城區(qū)、姚北新區(qū)，和慈溪市的慈溪城區(qū)、周巷鎮(zhèn)區(qū)，兩大城市區(qū)域組成，城市區(qū)域間相對獨立；通過積極引導其相向發(fā)展，加快區(qū)域一體化快速交通網(wǎng)絡，構(gòu)筑即相對獨立又聯(lián)系緊密“風扇型” 的組合城市。、建設范圍北部中心城市的建設范圍大致為南起杭甬高速、東至慈溪城區(qū)東環(huán)線、北抵國道復線（中橫線），西臨杭甬高速至沿海北線高速余姚連接線， 總土地面積約平方公里，包含城市建設用地及生態(tài)涵養(yǎng)用地等。、職能定位北部中心城市總體定位為整個余慈地區(qū)綜合性的政治、經(jīng)濟、文化、交通、商貿(mào)、科技中心，重點 發(fā)展物流、商 貿(mào)、會展、旅游、咨 詢服務、金融信息以及生活居住等功能。 、開發(fā)規(guī)模近期總?cè)丝谝?guī)模約萬人，建設用地面積約；遠期總?cè)丝谝?guī)模約萬人，建設用地面積約。、建設要點21 / 69北部中心的開發(fā)建設是個長期動態(tài)發(fā)展的過程，從開發(fā)時序上，近期在做好慈溪城區(qū)和余姚城區(qū)自身功能完善的基礎上，應重點加快以下幾方面工作：第一，引導各城市組團間的相向發(fā)展；第二，推進姚北—周巷區(qū)塊的整合提升；第三，完善區(qū)間快速道路系統(tǒng)建設；第四，啟動一批重大基礎設施項目建設；第五，加強中心城市各類相關規(guī)劃研究。引導各城市組團間的相向發(fā)展：中心城市的打造，需要一個聯(lián)系緊密的有機體，各功能組團既要有所分工，又要一體發(fā)展。針對中心城市范圍內(nèi)各城市組團相對獨立的特點，在盡可能尊重各自現(xiàn)有規(guī)劃發(fā)展思路的基礎上，積極引導余姚城區(qū)和慈溪城區(qū)之間，以及與姚北周巷區(qū)塊之間的相向發(fā)展，加強中心城市內(nèi)在凝聚力，具體包括如引導余姚城區(qū)向北發(fā)展，慈溪城區(qū)向西、向南發(fā)展，姚北周巷區(qū)塊整體向南、向東發(fā) 展等。推進姚北—周巷區(qū)塊整合提升：姚北和周巷所在區(qū)塊是兩大城市區(qū)域（即“兩區(qū) ”）的結(jié)合部，空間上相臨，產(chǎn)業(yè)相近，發(fā)展互動，是中心城市建設的重點區(qū)域。以產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚，進而實現(xiàn)由產(chǎn)業(yè)功能區(qū)轉(zhuǎn)向城市功能區(qū)，是姚北周巷區(qū)塊建設的基本思路。因此，近期應以“ 浙江余姚工 業(yè)園區(qū) ”為基礎和重點，利用其良好的 產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境，結(jié)合周巷鎮(zhèn)的工業(yè)開發(fā)建設， “以工促城”，通過產(chǎn)業(yè)的空間集聚，帶動就業(yè)機會和人氣，推動各項城市綜合服務、商貿(mào)和居住等功能的建設，逐步轉(zhuǎn)化成為城市功能片區(qū)；積極引導以職業(yè)教育、技術(shù)培訓和產(chǎn)業(yè)研發(fā)為特色的教育及科研機構(gòu)在片區(qū)內(nèi)的落戶，使之成為未來北部中22 / 69心“產(chǎn)學研”一體化的孵化基地，實現(xiàn)與北部中心城市其他城市功能組團的分工協(xié)作，促進組合型城市的有機融合；此外，加強國道沿線環(huán)境保護整治，搬遷（淘汰、關閉）與功能區(qū)劃不相符合的工業(yè)（企業(yè)）項目，強化公共配套服務功能，實現(xiàn)片區(qū)內(nèi)公共配套設施的共建共享。完善區(qū)間快速道路系統(tǒng)建設：以交通網(wǎng)絡一體化帶動中心城市的整合發(fā)展，盡快打通兩市間的斷頭路，以區(qū)間快速路為核心，以自然里程最短、往返最便捷為原則，加強兩大城市區(qū)域間的聯(lián)系。同時，積極推進公交體制改造，開通兩市直達公交，力爭實現(xiàn)兩市公交一體化，近期內(nèi)可首先解決中心城市范圍內(nèi)的公交一體化工作。啟動一批重大基礎設施項目建設：結(jié)合近期滬甬高速鐵路客運專線及杭甬城際鐵路等重大區(qū)域性交通項目建設，啟動客運換乘中心的規(guī)劃研究，明確站場選址，確定建設規(guī)模和時序等。啟動余姚、慈溪高等職業(yè)技術(shù)教育中心建設的前期工作，明確學校選址、規(guī)模及建設模式等。加快中心城市各類相關規(guī)劃研究：應加快開展各項中心城市總體的發(fā)展規(guī)劃、概念規(guī)劃及專項規(guī)劃研究，具體論證城市發(fā)展的規(guī)模、用地布局、基礎設施配套供需能力、生態(tài)環(huán)境保護措施等方面的工作。同時，加快重點啟動區(qū)域的控制性詳細規(guī)劃和城市設計編制，制定近期控制引導政策方針。第五節(jié) 引導兩區(qū)相向發(fā)展23 / 69“兩區(qū)”指余姚城區(qū)—姚北、慈溪城區(qū)—周巷兩大城市區(qū)域，是構(gòu)成北部中心城市的核心，其交融結(jié)合部在姚北和周巷區(qū)塊，在地理空間上反映為余姚城區(qū)、慈溪城區(qū)和姚北周巷區(qū)塊三大空間聚落。針對目前三者之間聯(lián)系對疏散，為實現(xiàn)寧波都市區(qū)北部中心的建設，應大力推進兩大城市區(qū)域之間的相向發(fā)展。、職能定位各城市功能組團在中心城市總體職能定位基礎上，根據(jù)自身發(fā)展特色，互有側(cè)重。慈溪城區(qū)以打造商貿(mào)、信息中心為特色，發(fā)展商貿(mào)、會展、金融、咨詢和生活居住等功能。余姚城區(qū)以打造宜居城市和旅游為特色，發(fā)展高端房產(chǎn)、旅游、會展、商貿(mào) 、金融等功能。姚北—周巷區(qū)塊以建設都市型產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)培育孵化基地、職業(yè)技術(shù)教育基地為特色，發(fā)展都市型工業(yè)、商貿(mào)、金融信息、專業(yè)市場、科研及職業(yè)技術(shù)教育和生活居住等功能。、開發(fā)規(guī)模近期慈溪城區(qū)人口規(guī)模約萬人，建設用地面積約；余姚城區(qū)人口規(guī)模約萬人，建設用地面積約；姚北—周巷區(qū)塊人口規(guī)模約～萬人，建設用地面積約。遠期慈溪城區(qū)人口規(guī)模約萬人，建設用地面積約；余姚城區(qū)人口規(guī)模約萬人，建設用地面積約；姚北—周巷區(qū)塊人口規(guī)模約萬人，建24 / 69設用地面積約。、建設要點慈溪城區(qū)：用地發(fā)展在促進現(xiàn)狀建成區(qū)之間連片完善的基礎上，引導向西、向南發(fā)展，控制向北和向東發(fā)展。其中滸山、宗漢向北適度拓展，與坎墩相連，但控制其向國道復線以北的拓展；鼓勵向南與橫河鎮(zhèn)區(qū)進行整合，加強與余姚城區(qū)的聯(lián)系；向西在保障生態(tài)隔離的基礎上，加強 與姚北—周巷區(qū)塊的聯(lián)系。坎墩向西、向南發(fā)展，與城東新區(qū)相連，控制向北拓展。老城區(qū)應加快城市功能更新，城市中心從老城區(qū)向東延伸至行政文化中心后，沿新城大道和東環(huán)線向北軸線推進，形成沿大塘江、滸山江、三灶江“” 型分布的現(xiàn)代化中心。工業(yè)用地集中在宗漢以西向北擴展，現(xiàn)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)用地向西適當開發(fā)，其余工業(yè)用地則向慈溪杭州灣新區(qū)集聚。余姚城區(qū)：在原有的基礎上進行適當外圍拓展，總體上以向北、東北發(fā)展為主，適度向西南、東南方向拓展，控制向西發(fā)展?，F(xiàn)有建成區(qū)積極挖掘和發(fā)展旅游資源，加強綜合服務、商務會展、文體科教、生活居住等功能區(qū)建設，并應結(jié)合城市綜合中心建設，加快老城區(qū)的城市功能更新；沿龍泉山至舜江樓的余姚江兩岸形成市級綜合中心；新建路與北環(huán)路交匯處形成城市會展中心；最良江東端的三江匯合處形成文化與休閑中心；最良江西端的三江匯合處，建設體育文教中心；工業(yè)用地按“大分散、小集中”的原則，在適度保留發(fā)展現(xiàn)有經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)用地的基礎上，分期逐步向姚北—周巷區(qū)塊和余姚濱海產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移。25 / 69姚北—周巷區(qū)塊：位于國道沿線，以“浙江余姚工業(yè)園區(qū)” 和慈溪周巷鎮(zhèn)建成區(qū)為依托，在整合現(xiàn)狀基礎上，用地發(fā)展應加快統(tǒng)籌和相互融合。其中以“ 浙江余姚工業(yè)園區(qū)”為核心的姚北新區(qū)以向西、向南拓展為主，控制向東、向北發(fā)展，尤其是 嚴格控制向北部國道復線和西部余姚大橋連接線拓展，預留生態(tài)空間和基礎設施廊道所需的用地；姚北新區(qū)是以生活居住和都市型工業(yè)發(fā)展為主的區(qū)塊，近期可作為工業(yè)開發(fā)啟動的區(qū)域，通過積極引入較高層次工業(yè)的進入，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動就業(yè)崗位增加，從而達到吸引人口集聚的目的；工業(yè)應積極向西、向南的外圍引導，遠期逐步強化其城市功能；位于區(qū)塊中心的用地以發(fā)展公共配套設施為主。周巷建成區(qū)在整合現(xiàn)狀基礎上，用地發(fā)展以向北為主，適度向西發(fā)展，控制向南發(fā)展；考慮到姚北—周巷區(qū)塊發(fā)展的整體性，現(xiàn)有的工業(yè)應積極引導逐步向西和向北的外圍地帶發(fā)展，南部以居住及公共服務設施布局為主。此外，姚北—周巷區(qū)塊的建設應重點協(xié)調(diào)沿國道與周巷、姚北交界地帶的布局，改善目前混亂無章的建設面貌。第六節(jié) 推進三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、慈溪杭州灣新區(qū)地理位置：慈溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)杭州灣新區(qū)位于杭州灣跨海大橋連接線北側(cè)，主要包括崇壽、庵東和新浦鎮(zhèn)，是余慈地區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)功能區(qū)塊， 。主要職能：以打造杭州灣南翼先進制造業(yè)基地和和諧示范發(fā)展區(qū)26 / 69為目標，重點發(fā)展制造業(yè)、物流、旅游等 產(chǎn)業(yè)，并配有部分居住、商業(yè)等公共服務功能。開發(fā)規(guī)模：規(guī)劃區(qū)遠景控制面積 ，近期用地面積，遠期 ；居住人口近期約萬左右，遠期萬左右，其余因產(chǎn)業(yè)開發(fā)而集聚在此的就業(yè)人口居住在余慈核心城市及崇壽、庵東、新浦等城鎮(zhèn)組團內(nèi)。建設要點：以現(xiàn)有的開發(fā)區(qū)域為基礎，進行拓展，總體沿濱海圍墾區(qū)向東、向西發(fā)展，適度向南發(fā)展。 遠期集聚區(qū)形成東、中、西三大功能區(qū)，功能區(qū)內(nèi)根據(jù)實際需要劃分相應的開發(fā)片區(qū)，功能區(qū)之間以及內(nèi)部開發(fā)片區(qū)間可考慮通過引入外圍生態(tài)開敞空間作為隔離；其中東部功能區(qū)位于四灶浦水庫周圍，是新區(qū)的經(jīng)濟、文化、行政中心，集商住、休閑 等綜合服務配套功能；中部功能區(qū)