【正文】 定點屠宰廠（場）跨區(qū)域經營的有關政策措施。結合城市規(guī)劃，綜合考慮當地和周邊地區(qū)生豬養(yǎng)殖規(guī)模、屠宰加工能力、市場消費能力、交通狀況以及資源環(huán)境承載力，壓縮過剩屠宰產能，推動兼并重組，促進城鄉(xiāng)、產區(qū)銷區(qū)和東中西部的合理布局，遏制重復建設和過度競爭。（二）基本原則。我國經濟社會發(fā)展進入了新的階段，生豬養(yǎng)殖方式、居民消費結構發(fā)生了積極變化，交通運輸狀況得到極大改觀，同時資源節(jié)約、環(huán)境保護的壓力越來越大，全社會對豬肉衛(wèi)生和質量安全的關切也越來越高，《食品安全法》也對食品安全工作提出了更高的要求。約75%的定點屠宰企業(yè)實行代宰制，產品形態(tài)同質化、忽視品牌建設的現象仍很普遍，惡性競爭嚴重。大部分省、區(qū)、市、縣成立了生豬定點屠宰管理機構，全國已有2000多支專（兼）職生豬屠宰執(zhí)法隊伍，生豬屠宰監(jiān)管力量得到加強。（五）屠宰管理法規(guī)和標準體系逐步完善。2008年，全國規(guī)模以上定點屠宰企業(yè)2205家，約占全國定點屠宰企業(yè)總數的10%，年屠宰量已占全部定點屠宰量的68%。隨著生豬定點屠宰制度的落實，縣級以上城市豬肉供應已基本上來自生豬定點屠宰企業(yè)（包括生豬定點屠宰廠（場）和小型屠宰場點，下同），鄉(xiāng)鎮(zhèn)進點屠宰率近95%，私屠濫宰現象得到有效遏制，食用豬肉引起的食品安全事件明顯減少。第三篇：全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2010年~2015年)全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010年~2015年）豬肉是我國絕大多數居民的主要肉品來源，生豬屠宰是我國實行嚴格市場準入的行業(yè)之一，承擔著服務“三農”、滿足居民豬肉消費需求、保障肉品衛(wèi)生和質量安全的產業(yè)功能和社會責任。各級商務主管部門要在當地政府領導下，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心部署，分步達標，搞好綜合協調，確保取得實效。充分發(fā)揮行業(yè)協會和有關中介組織的橋梁紐帶作用。制訂培訓規(guī)劃，組織開展各類培訓，提高定點屠宰企業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)素質。加強與農業(yè)部門的合作，在養(yǎng)殖基地建立生豬質量安全監(jiān)測及預警系統(tǒng)，及時掌握養(yǎng)殖環(huán)境、疫病防控、獸藥和飼料添加劑使用、病死豬處理等方面的信息，延伸豬肉產品質量安全信息可追溯鏈條。嚴格把握一般違法行為和犯罪行為的界限，做好涉嫌犯罪案件向司法部門的移送工作。支持和鼓勵有條件的地方運用現代信息和網絡技術，建立監(jiān)管技術平臺，加強對定點屠宰廠的監(jiān)管，實時發(fā)現并及時處理違法違規(guī)行為；建立肉品質量信息可追溯系統(tǒng)，形成對有問題肉品從零售、批發(fā)、屠宰到養(yǎng)殖層層追根溯源的能力。嚴格禁止小型屠宰場點跨行政區(qū)域銷售豬肉產品的行為。地方商務主管部門要根據《生豬屠宰管理條例》精神和國務院建設“放心肉”服務體系要求，向政府財政申請專項配套資金，在落實好中央財政支持項目的同時，結合各自實際，支持生豬定點屠宰廠（場）進行升級改造，加強檢驗檢疫能力建設，新建或改造污水處理和無害化處理設施，對因優(yōu)化布局關閉的屠宰企業(yè)予以適當補償。依據《食品安全法》和《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)，制訂《生豬定點屠宰廠（場）分級管理辦法》和《生豬屠宰企業(yè)資質等級要求》，將定點屠宰廠（場）劃分為若干等級，等級越高標志著企業(yè)技術、管理和產品質量水平越高，肉品可能的流通范圍也越大，實現促進先進企業(yè)發(fā)展，逐步淘汰落后企業(yè)的目標。逐步消除各種貿易壁壘，鼓勵、支持先進屠宰加工企業(yè)，獲取肉品出口資格，發(fā)展出口業(yè)務，提升我國肉類產品的國際競爭力。推行信用分類管理，建立全國定點屠宰企業(yè)違法違規(guī)信息的收集、信用評價和發(fā)布制度以及違規(guī)退出機制。（八）建設誠信體系，推動屠宰企業(yè)誠信守法經營。（七）提倡科學消費，積極調整產品結構。鼓勵生豬定點屠宰廠（場）采用“廠場掛鉤”、訂單生產以及建設生豬養(yǎng)殖基地等方式，擴大協議養(yǎng)殖或自養(yǎng)生豬規(guī)模；支持屠宰加工、肉類配送企業(yè)發(fā)展肉品分割配送中心，配置冷鏈設施，創(chuàng)建鮮肉品牌，擴張品牌肉連鎖銷售網絡。要重點加大城市及其周邊定點屠宰企業(yè)的整合力度，通過多種方式，促進集中合并。（三）加快行業(yè)升級改造，提升技術和管理水平。要根據《生豬屠宰管理條例》第八條和《生豬屠宰管理實施辦法》第七條規(guī)定的條件及相關標準，逐一審核本地定點屠宰企業(yè)，對符合設置規(guī)劃，達到條件和標準的，確定為生豬定點屠宰廠（場）；對供應城區(qū)的未達到定點標準的定點屠宰企業(yè)，在確保衛(wèi)生和質量安全前提下，應限期整改，整改期原則上不超過12個月。其他有關法規(guī)和標準有規(guī)定的從其規(guī)定?？h（市）全境設1家，有條件的地方可不設屠宰廠（場）。三、生豬屠宰行業(yè)發(fā)展的主要任務（一）完善設置規(guī)劃，優(yōu)化行業(yè)布局。，市場秩序明顯好轉。初步改變我國豬肉產品白條肉多、分割肉少；熱鮮肉多、冷鮮肉少；高溫制品多、低溫制品少以及綜合利用率低的現狀。，機械化屠宰、標準化管理再上新臺階。（三）發(fā)展目標。，提高產業(yè)集中度。保障豬肉衛(wèi)生和質量安全。面對新形勢，迫切需要加強對生豬屠宰行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導，優(yōu)化行業(yè)布局，提升管理水平，促進資源合理配置，切實保障肉品質量安全。大部分省、區(qū)、市、縣成立了生豬定點屠宰管理機構，全國已有2000多支專（兼）職生豬屠宰執(zhí)法隊伍，生豬屠宰監(jiān)管力量得到加強。破除地區(qū)市場封鎖取得進展，一些大型屠宰加工企業(yè)已在全國或較廣區(qū)域內配置生產資源，依托自身質量、品牌和規(guī)模優(yōu)勢，運用先進流通方式拓展銷售市場，品牌肉連鎖店、專賣店、冷鏈運輸快速發(fā)展，優(yōu)質豬肉產品已部分實現跨區(qū)域流通。全國機械化屠宰廠（場）已達到3000余家，較實行定點屠宰制度前增加了10倍，部分定點屠宰企業(yè)的生產裝備、工藝技術達到或接近世界先進水平。一、我國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展現狀1998年《生豬屠宰管理條例》的實施標志著我國生豬屠宰行業(yè)已進入依法管理的新階段。第二篇：《全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》全文《全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》全文發(fā)布日期：2010年1月15日 來源：中國牧業(yè)網商務部關于印發(fā)《全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2015年）》的通知 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門：為全面總結我國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展取得的成就和面臨的挑戰(zhàn)，明確未來幾年全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標和主要任務，提出有效的政策和保障措施，引導生豬屠宰行業(yè)科學、有序、健康發(fā)展，促進行業(yè)結構調整和技術進步，提高肉品衛(wèi)生和質量安全水平，根據《中華人民共和國食品安全法》、《生豬屠宰管理條例》和《生豬屠宰管理條例實施辦法》的有關精神和要求，商務部編制了《全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（20102015）》。各級商務主管部門要在當地政府領導下，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心部署，分步達標，搞好綜合協調，確保取得實效。充分發(fā)揮行業(yè)協會和有關中介組織的橋梁紐帶作用。制訂培訓規(guī)劃，組織開展各類培訓，提高定點屠宰企業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)素質。加強與農業(yè)部門的合作，在養(yǎng)殖基地建立生豬質量安全監(jiān)測及預警系統(tǒng)，及時掌握養(yǎng)殖環(huán)境、疫病防控、獸藥和飼料添加劑使用、病死豬處理等方面的信息，延伸豬肉產品質量安全信息可追溯鏈條。嚴格把握一般違法行為和犯罪行為的界限，做好涉嫌犯罪案件向司法部門的移送工作。支持和鼓勵有條件的地方運用現代信息和網絡技術，建立監(jiān)管技術平臺，加強對定點屠宰廠的監(jiān)管，實時發(fā)現并及時處理違法違規(guī)行為；建立肉品質量信息可追溯系統(tǒng)，形成對有問題肉品從零售、批發(fā)、屠宰到養(yǎng)殖層層追根溯源的能力。嚴格禁止小型屠宰場點跨行政區(qū)域銷售豬肉產品的行為。地方商務主管部門要根據《生豬屠宰管理條例》精神和國務院建設“放心肉”服務體系要求，向政府財政申請專項配套資金，在落實好中央財政支持項目的同時，結合各自實際，支持生豬定點屠宰廠（場）進行升級改造，加強檢驗檢疫能力建設，新建或改造污水處理和無害化處理設施，對因優(yōu)化布局關閉的屠宰企業(yè)予以適當補償。依據《食品安全法》和《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)，制訂《生豬定點屠宰廠（場）分級管理辦法》和《生豬屠宰企業(yè)資質等級要求》，將定點屠宰廠（場）劃分為若干等級，等級越高標志著企業(yè)技術、管理和產品質量水平越高，肉品可能的流通范圍也越大，實現促進先進企業(yè)發(fā)展，逐步淘汰落后企業(yè)的目標。逐步消除各種貿易壁壘，鼓勵、支持先進屠宰加工企業(yè)，獲取肉品出口資格，發(fā)展出口業(yè)務，提升我國肉類產品的國際競爭力。推行信用分類管理，建立全國定點屠宰企業(yè)違法違規(guī)信息的收集、信用評價和發(fā)布制度以及違規(guī)退出機制。（八）建設誠信體系，推動屠宰企業(yè)誠信守法經營。（七）提倡科學消費，積極調整產品結構。鼓勵生豬定點屠宰廠（場）采用“廠場掛鉤”、訂單生產以及建設生豬養(yǎng)殖基地等方式，擴大協議養(yǎng)殖或自養(yǎng)生豬規(guī)模；支持屠宰加工、肉類配送企業(yè)發(fā)展肉品分割配送中心，配置冷鏈設施，創(chuàng)建鮮肉品牌，擴張品牌肉連鎖銷售網絡。要重點加大城市及其周邊定點屠宰企業(yè)的整合力度，通過多種方式，促進集中合并。（三）加快行業(yè)升級改造，提升技術和管理水平。要根據《生豬屠宰管理條例》第八條和《生豬屠宰管理實施辦法》第七條規(guī)定的條件及相關標準，逐一審核本地定點屠宰企業(yè)，對符合設置規(guī)劃，達到條件和標準的，確定為生豬定點屠宰廠（場）；對供應城區(qū)的未達到定點標準的定點屠宰企業(yè)，在確保衛(wèi)生和質量安全前提下，應限期整改，整改期原則上不超過12個月。其他有關法規(guī)和標準有規(guī)定的從其規(guī)定?？h（市）全境設1家，有條件的地方可不設屠宰廠（場）。三、生豬屠宰行業(yè)發(fā)展的主要任務（一）完善設置規(guī)劃，優(yōu)化行業(yè)布局。，市場秩序明顯好轉。初步改變我國豬肉產品白條肉多、分割肉少；熱鮮肉多、冷鮮肉少；高溫制品多、低溫制品少以及綜合利用率低的現狀。，機械化屠宰、標準化管理再上新臺階。（三）發(fā)展目標。，提高產業(yè)集中度。，保障豬肉衛(wèi)生和質量安全。面對新形勢，迫切需要加強對生豬屠宰行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導，優(yōu)化行業(yè)布局，提升管理水平，促進資源合理配置，切實保障肉品質量安全。大部分省、區(qū)、市、縣成立了生豬定點屠宰管理機構，全國已有2000多支專（兼）職生豬屠宰執(zhí)法隊伍，生豬屠宰監(jiān)管力量得到加強。破除地區(qū)市場封鎖取得進展，一些大型屠宰加工企業(yè)已在全國或較廣區(qū)域內配置生產資源，依托自身質量、品牌和規(guī)模優(yōu)勢，運用先進流通方式拓展銷售市場，品牌肉連鎖店、專賣店、冷鏈運輸快速發(fā)展，優(yōu)質豬肉產品已部分實現跨區(qū)域流通。全國機械化屠宰廠（場）已達到3000余家，較實行定點屠宰制度前增加了10倍，部分定點屠宰企業(yè)的生產裝備、工藝技術達到或接近世界先進水平。一、我國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展現狀1998年《生豬屠宰管理條例》的實施標志著我國生豬屠宰行業(yè)已進入依法管理的新階段。第一篇：全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要商務部關于印發(fā)《全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2015年)》的通知各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門：為全面總結我國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展取得的成就和面臨的挑戰(zhàn)，明確未來幾年全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標和主要任務，提出有效的政策和保障措施，引導生豬屠宰行業(yè)科學、有序、健康發(fā)展，促進行業(yè)結構調整和技術進步，提高肉品衛(wèi)生和質量安全水平，根據《中華人民共和國食品安全法》、《生豬屠宰管理條例》和《生豬屠宰管理條例實施辦法》的有關精神和要求，商務部編制了《全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2015)》。為引導生豬屠宰行業(yè)科學、有序、健康發(fā)展，促進行業(yè)結構調整和技術進步，提高肉品質量安全水平，根據《中華人民共和國食品安全法》、《生豬屠宰管理條例》、《生豬屠宰管理條例實施辦法》的有關精神和要求，制定本規(guī)劃綱要,規(guī)劃期為20102015年。（二）行業(yè)技術水平升級加快。（四）管理有序的開放式流通格局基本形成。（六）屠宰執(zhí)法體系初步形成。我國經濟社會發(fā)展進入了新的階段，生豬養(yǎng)殖方式、居民消費結構發(fā)生了積極變化，交通運輸狀況得到極大改觀，同時資源節(jié)約、環(huán)境保護的壓力越來越大，全社會對豬肉衛(wèi)生和質量安全的關切也越來越高，《食品安全法》也對食品安全工作提出了更高的要求。（二）基本原則。結合城市規(guī)劃，綜合考慮當地和周邊地區(qū)生豬養(yǎng)殖規(guī)模、屠宰加工能力、市場消費能力、交通狀況以及資源環(huán)境承載力，壓縮過剩屠宰產能，推動兼并重組，促進城鄉(xiāng)、產區(qū)銷區(qū)和東中西部的合理布局，遏制重復建設和過度競爭。完善法規(guī)標準，加強執(zhí)法隊伍建設，嚴厲打擊私屠濫宰，依法規(guī)范生豬定點屠宰企業(yè)經營行為，嚴格禁止小型生豬屠宰場點的肉品跨區(qū)域流通，清理并廢止阻礙生豬定點屠宰廠（場）跨區(qū)域經營的有關政策措施。到2015年，在全國生豬主產區(qū)（包括生豬養(yǎng)殖基地縣、調出大縣，下同）培育一批年屠宰量在100萬頭以上的大型定點屠宰廠（場），其屠宰量占全國的比重逐步提升；實行品牌化經營的生豬定點屠宰廠（場）數量適度增長。，綜合利用率有所提高。到2015年，培育一批以大中城市為重點銷售范圍的區(qū)域性肉品加工配送企業(yè)；定點屠宰廠（場）通過連鎖店、專賣店等渠道銷售的豬肉產品比例明顯提升；一批豬肉產品批發(fā)市場的低溫倉儲設施得到改造和提升；跨區(qū)域銷售的定點屠宰廠（場）全部配置與流通范圍相適應的冷鏈設施、運輸車輛。私屠濫宰現象明顯減少，形成公平有序的競爭環(huán)境。原則上，直轄市和常住人口在500萬以上的城市城區(qū)要少于4家，其他地級以上城市城區(qū)要少于2家。：污染源、供水水源地、自來水取水口和密集居住區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)，易產生有害氣體、煙霧、粉塵等污染源的工業(yè)企業(yè)所在地區(qū)或場所。各地商務主管部門要在當地政府的領導下，按照《關于加強豬肉質量安全監(jiān)管工作的意見》（商秩發(fā)[2009]437號）要求，會同有關部門，做好生豬定點屠宰企業(yè)審核換證工作。對邊遠和交通不便的農村地區(qū)的小型屠宰場點，各地要根據實際制訂管理辦法，在嚴格監(jiān)管，嚴把基本衛(wèi)生和質量安全生產條件、檢疫條件的前提下予以審批，其生產的豬肉產品只能在當地供應。鼓勵支持先進的屠宰加工企業(yè)以多種方式兼并重組，實現規(guī)?；?、低成本擴張。支持先進的屠宰加工企業(yè)開展屠宰、加工、配送、銷售一體化經營。加強對現有生豬定點屠宰企業(yè)的環(huán)境治理，依法關閉或遷出位于飲用水源地、密集居住區(qū)等環(huán)境敏感地帶的企業(yè)；對新建項目必須執(zhí)行環(huán)境影響評估和項目竣工環(huán)境保護驗收，嚴格落實環(huán)保標準；要求并支持生豬定點屠宰廠（場）建立排污設施，確保污染物達標排放；倡導清潔生產、節(jié)能減排和資源綜合利用的屠宰生產方式，推廣生豬定點屠宰廠（場）沼氣工程，發(fā)展循環(huán)經濟。要針對市場需求的變化，在豬肉加工及副產品處理上積極落實“變大為小、變粗為精、變生為熟、變廢為寶、變害為利”的方針，支