【正文】 質檢驗、冷鏈設施、綜合利用、無害化處理和污水處理等方面進行升級改造，嚴格執(zhí)行屠宰操作和同步檢驗等制度。要重點加大城市及其周邊定點屠宰企業(yè)的整合力度，通過多種方式，促進集中合并。鼓勵生豬定點屠宰廠（場）采用“廠場掛鉤”、訂單生產以及建設生豬養(yǎng)殖基地等方式，擴大協(xié)議養(yǎng)殖或自養(yǎng)生豬規(guī)模。加強對現有生豬定點屠宰企業(yè)的環(huán)境治理，依法關閉或遷出位于飲用水源地、密集居住區(qū)等環(huán)境敏感地帶的企業(yè)。（七）提倡科學消費，積極調整產品結構。（八）建設誠信體系，推動屠宰企業(yè)誠信守法經營。推行信用分類管理，建立全國定點屠宰企業(yè)違法違規(guī)信息的收集、信用評價和發(fā)布制度以及違規(guī)退出機制。逐步消除各種貿易壁壘，鼓勵、支持先進屠宰加工企業(yè)，獲取肉品出口資格，發(fā)展出口業(yè)務，提升我國肉類產品的國際競爭力。依據《食品安全法》和《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)，制訂《生豬定點屠宰廠（場）分級管理辦法》和《生豬屠宰企業(yè)資質等級要求》，將定點屠宰廠（場）劃分為若干等級，等級越高標志著企業(yè)技術、管理和產品質量水平越高，肉品可能的流通范圍也越大，實現促進先進企業(yè)發(fā)展，逐步淘汰落后企業(yè)的目標。支持大型定點屠宰廠（場）發(fā)展冷鏈和跨區(qū)域銷售網絡。堅持營造開放、公平、競爭、有序的肉品流通環(huán)境。依法清理阻礙企業(yè)跨地區(qū)兼并重組的各種限制性和歧視性規(guī)定，促進機械化生豬屠宰資源在全國范圍內的優(yōu)化重組。建立肉品質量信息可追溯系統(tǒng)，形成對有問題肉品從零售、批發(fā)、屠宰到養(yǎng)殖層層追根溯源的能力。嚴格把握一般違法行為和犯罪行為的界限，做好涉嫌犯罪案件向司法部門的移送工作。加強與農業(yè)部門的合作，在養(yǎng)殖基地建立生豬質量安全監(jiān)測及預警系統(tǒng)，及時掌握養(yǎng)殖環(huán)境、疫病防控、獸藥和飼料添加劑使用、病死豬處理等方面的信息，延伸豬肉產品質量安全信息可追溯鏈條。大力向生豬定點屠宰企業(yè)和肉品經營者開展《食品安全法》和《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)的宣傳，提升其守法經營意識。依托教育、科研單位，培養(yǎng)從事肉類科研和新產品開發(fā)的工程技術人員。各級行業(yè)協(xié)會和有關中介組織要積極提出工作建議，配合政府做好定點設置規(guī)劃的制訂和執(zhí)行工作。要認真做好工作銜接，按照本規(guī)劃綱要確定的原則、目標和任務措施，結合當地實際，于2010年4月底前制定（修訂）并印發(fā)實施方案和生豬定點屠宰企業(yè)設置規(guī)劃。一、發(fā)展現狀從1996年我省開始實施生豬定點屠宰以來，在省委、省政府的正確領導和商務部的指導下，在各有關部門的大力支持配合下，全省各級商務主管部門認真貫徹落實《生豬屠宰管理條例》和《生豬屠宰管理條例實施辦法》，堅持依法行政，加強監(jiān)督管理，生豬屠宰行業(yè)管理工作和屠宰企業(yè)的發(fā)展取得了明顯成效。（二）行業(yè)生產技術水平有了明顯提高。,%。涌現出江西國鴻集團、正邦集團、九江博萊集團、新余潤合集團等一批具有一定規(guī)模和影響力的肉品屠宰、加工企業(yè)，提高了屠宰企業(yè)規(guī)?；?。私屠濫宰現象仍然存在。以科學發(fā)展觀為指導，以提供衛(wèi)生安全的豬肉產品，保障人民群眾身體健康為宗旨，以優(yōu)化布局、控制總量、升級改造、規(guī)范經營為著力點，推動全省屠宰行業(yè)布局結構優(yōu)化，推動屠宰企業(yè)的技術改造和經營管理創(chuàng)新，提高產業(yè)集中度，增強屠宰行業(yè)對規(guī)?；B(yǎng)殖的帶動能力，提升豬肉產品衛(wèi)生質量安全保障能力，更好地滿足人民群眾對優(yōu)質豬肉產品的消費需求，促進全省生豬屠宰行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（三）發(fā)展目標。，行業(yè)管理水平明顯提高。到2015年，爭取縣以上定點屠宰廠（場）的豬肉小包裝銷售比例提升到20%左右，冷鮮肉市場份額提升到20%左右，推動我省冷鮮肉包裝化、品牌化發(fā)展。三、規(guī)劃布局：南昌市城區(qū)的定點屠宰廠（場）少于4家，其他設區(qū)市少于2家。凡是能夠通過就近方便配送保障豬肉供應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原則上不設置小型生豬定點屠宰場點。：為鼓勵發(fā)展生豬生產，對年出欄生豬50萬頭以上的生豬生產大縣，鼓勵和扶持規(guī)?；i專業(yè)合作社在兼并重組當地屠宰廠（場）的前提下，設立大型現代化屠宰加工企業(yè)，以屠宰自產和本地生豬為主，實行生豬養(yǎng)殖、屠宰加工、產品銷售一體化經營。屠宰廠（場）要規(guī)范代宰制度，綜合運用簽訂肉品質量安全責任狀等多種方法，建立完善生豬代宰的質量控制體系和質量安全約束機制。各地要建立健全生豬屠宰管理機構和行政執(zhí)法隊伍，整合、充實、加強商務系統(tǒng)的執(zhí)法力量，落實執(zhí)法人員編制、裝備和工作經費。（四）加大資金扶持力度，積極推進“放心肉”服務體系建設和優(yōu)化布局工作。各地要按照先城區(qū)后鄉(xiāng)鎮(zhèn)、先建規(guī)范化新廠（場）后關閉“小、散、亂”屠宰場點的原則，積極穩(wěn)妥地推進優(yōu)化布局工作。堅持營造開放、公平、競爭、有序的肉品流通環(huán)境。加強對邊遠和交通不便的農村地區(qū)的小型屠宰場點流通范圍的監(jiān)管，禁止不符合流通條件的肉品跨區(qū)域流通。制定培訓規(guī)劃，加強對屠宰管理人員、屠宰企業(yè)負責人、屠宰技術人員、肉品品質檢驗人員的培訓，爭取在2013年前，對全省定點屠宰廠（場）的從業(yè)人員全部培訓完畢。行業(yè)協(xié)會要向政府有關部門反映行業(yè)問題和企業(yè)訴求，為企業(yè)提供優(yōu)質服務。各級商務主管部門要主動加強與發(fā)展改革、工信、財政、環(huán)境保護、農業(yè)、衛(wèi)生、稅務、工商、公安、質檢、藥監(jiān)、物價等部門的溝通，制定和完善促進屠宰行業(yè)發(fā)展的政策措施。第五篇：《全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要(20102015)》內容解讀《全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（20102015）》內容解讀新聞界的各位朋友：大家好！歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會。《綱要》是我國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展的重要指導性文件，對加強屠宰行業(yè)管理，調整優(yōu)化行業(yè)布局，促進行業(yè)健康發(fā)展，保障人民群眾肉品放心消費，將起到重要的推動作用。一、豬肉消費增長較快，屠宰企業(yè)數量大幅減少。2008年，年屠宰量2萬頭以上的規(guī)模定點屠宰廠（場）共2200余家，較2007年增加了約10%，占企業(yè)實際年屠宰總量的68%。三、屠宰行業(yè)管理水平不斷提高。全國共設立各級屠宰管理機構2344家，成立屠宰執(zhí)法隊伍2787支，生豬屠宰監(jiān)管執(zhí)法力量得到一定加強。通過 “放心肉”服務體系建設，優(yōu)化了屠宰行業(yè)布局，提升了政府監(jiān)管能力，規(guī)范了企業(yè)經營行為，同時也提高企業(yè)冷鏈管理水平，擴大了“放心肉”供應范圍，受到了老百姓和企業(yè)的普遍歡迎。同時資源節(jié)約、環(huán)境保護的壓力越來越大，全社會對豬肉衛(wèi)生和質量安全的關切也越來越高。這些問題雖然是行業(yè)發(fā)展中的問題，但容易引發(fā)食品安全系統(tǒng)性風險，影響人民群眾的消費安全，需要抓緊加以解決?？傮w目標是通過實施規(guī)劃綱要，全國逐步形成以跨區(qū)域流通的現代化屠宰加工企業(yè)為主體，區(qū)域性肉品加工配送企業(yè)發(fā)揮重要功能作用，以供應本地市場的定點屠宰企業(yè)為補充，梯次配置、布局合理、有序流通的產業(yè)布局。二是為加強環(huán)境保護，在定點屠宰企業(yè)的設置區(qū)域上做了明確規(guī)定，加強對現有定點企業(yè)的環(huán)境污染治理，嚴格落實環(huán)保標準。三、《綱要》著力解決的幾個重點問題第一是調整優(yōu)化行業(yè)布局，大力淘汰落后產能。二、《綱要》的指導思想和發(fā)展目標《綱要》強調在科學發(fā)展觀的指導下，按照優(yōu)化布局、減控總量、升級改造和規(guī)范經營四方面的要求，推動屠宰行業(yè)積極調整結構和優(yōu)化布局，提高產業(yè)集中度，促進定點屠宰企業(yè)改進技術裝備和擴大規(guī)模，提高管理水平，提升對規(guī)?；B(yǎng)殖的帶動能力，更好地滿足人民群眾對安全優(yōu)質豬肉產品的消費需求。二是問題仍然比較突出。一是形勢發(fā)生了變化。商務部、財政部于2009年5月啟動了“放心肉”服務體系建設，選擇北京、上海、江蘇、福建、山東、湖北、四川、青島、廈門和廣州作為試點，中央財政安排3億元，重點支持試點地區(qū)建設屠宰監(jiān)管和肉品質量信息可追溯系統(tǒng)，以及大型屠宰龍頭企業(yè)冷鏈建設。截至2009年6月，各省市共出臺屠宰相關立法151部，其中地方性法規(guī)36部，地方政府規(guī)章115部。其中，58%大型屠宰企業(yè)分布在生豬主產區(qū)，33%分布在以東中部大中城市為核心的肉品主銷區(qū)。全國共有生豬定點屠宰企業(yè)20639個，較1998年實施定點屠宰制度前減少了80%左右，2008全年定點屠宰量達3億頭。內容分三部分，一是介紹行業(yè)基本情況，二是介紹《綱要》主要內容，三是介紹近期生豬及豬肉市場運行情況。最近中央經濟工作會議明確提出了2010年經濟工作的總體要求。五、規(guī)劃綱要的組織實施本規(guī)劃綱要是全省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展的指導性文件。根據政府機構變化情況，調整省生豬屠宰管理工作領導小組成員，完善工作制度和責任分工。（七）建立健全行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮中介組織作用。充分利用各種宣傳形式，向廣大消費者宣傳肉品科學消費常識，增強食品安全和質量安全意識，引導品牌消費意識。監(jiān)督跨區(qū)域銷售的定點屠宰廠（場）按照要求配備符合豬肉質量安全要求的冷鏈運輸設施。對關閉的屠宰企業(yè)，各級政府要積極支持，給予適當補償，妥善處理就業(yè)安置、企業(yè)轉型等有關問題。省財政將支持全省重點屠宰廠（場）的放心肉體系建設。生豬定點屠宰企業(yè)要貫徹落實有關環(huán)保政策，嚴禁在地表飲用水和地下水源保護區(qū)內及化工、農藥（原藥生產）、鋼鐵、焦化、水泥（熟料）、有色金屬冶煉等大氣污染型項目大氣防護距離內設置屠宰廠（場）。各級商務主管部門要加強對定點生豬屠宰企業(yè)的監(jiān)管力度，對生豬屠宰企業(yè)執(zhí)行有關標準和制度的情況進行不定期抽查，實行動態(tài)管理。落實定點屠宰企業(yè)主要負責人為食品安全第一責任人，生豬定點屠宰企業(yè)要嚴格執(zhí)行《豬屠宰與分割車間設計規(guī)范》（GB503172009）和《生豬屠宰產品品質檢驗規(guī)程》（GB/T179961999）以及《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB57492006）等有關標準和規(guī)定，認真落實《江西省定點屠宰企業(yè)管理制度》、《江西省生豬定點屠宰企業(yè)肉品衛(wèi)生質量管理制度》、《江西省生豬定點屠宰企業(yè)車間衛(wèi)生質量管理制度》、《江西省生豬定點屠宰企業(yè)肉品召回制度》等四項制度，建立健全生豬進廠登記、生豬產品出廠登記、肉品品質檢驗及肉品無害化處理登記等三個臺賬。（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型生豬屠宰場點所屠宰的生豬產品僅限當地市場供應，不得跨區(qū)域流通。（市）城區(qū)：原則上只設置1家生豬定點屠宰廠（場）。嚴格屠宰檢疫和肉品品質檢驗規(guī)程，完善污水處理及病害肉無害化處理設施，2015年，縣以上定點屠宰企業(yè)污水處理及病害肉無害化處理設施配備比例提高到95%以上。鼓勵現有屠宰企業(yè)實施升級改造、資源整合重組、體制機制創(chuàng)新。加強執(zhí)法隊伍建設，嚴厲打擊私屠濫宰。為此，迫切需要加強對生豬屠宰行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導，優(yōu)化產業(yè)布局，促進資源合理配置，確保肉品質量安全。全省各設區(qū)市和縣（市、區(qū)）商務主管部門均成立了生豬屠宰管理機構和執(zhí)法隊伍，加強與有關部門的聯(lián)合整治行動，有力地打擊了私屠濫宰和制售注水肉、銷售病害肉等不法行為。（四）企業(yè)規(guī)模逐步壯大。（三）豬肉質量安全狀況顯著改善。到目前為止，全省共有縣以上屠宰企業(yè)105家，基本上是“一縣一廠”。地方制定的實施方案、規(guī)劃以及實施過程中發(fā)現的情況和問題，應及時報送商務部畜禽屠宰管理辦公室（設在市場秩序司）。五、規(guī)劃綱要的實施本規(guī)劃綱要是生豬屠宰行業(yè)發(fā)展的重要指導性文件。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和有關中介組織的橋梁紐帶作用。制訂培訓規(guī)劃，組織開展各類培訓，提高定點屠宰企業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)素質。（六）廣泛開展宣傳和培訓。各地政府要切實承擔起豬肉衛(wèi)生和質量安全監(jiān)管工作的責任，統(tǒng)籌協(xié)調有關部門，妥善處理本規(guī)劃綱要實施中的相關問題，提高屠宰行業(yè)整體水平，促進行業(yè)健康發(fā)展。開展對屠宰管理和執(zhí)法人員的培訓，提高業(yè)務素質和執(zhí)法水平。建立健全生豬屠宰管理機構和執(zhí)法隊伍，整合、充實、加強商務系統(tǒng)的執(zhí)法力量，落實執(zhí)法人員編制、裝備和工作經費。對跨區(qū)域銷售的生豬定點屠宰廠（場），應要求其配備與銷售范圍相適應、符合肉品保鮮衛(wèi)生所需溫度條件的儲存、運輸和裝卸容器、工具和設備。地方商務主管部門要根據《生豬屠宰管理條例》精神和國務院建設“放心肉”服務體系要求，向政府財政申請專項配套資金，在落實好中央財政支持項目的同時，結合各自實際，支持生豬定點屠宰廠（場）進行升級改造，加強檢驗檢疫能力建設，新建或改造污水處理和無害化處理設施，對因優(yōu)化布局關閉的屠宰企業(yè)予以適當補償。運用中央和地方財政資金，引導企業(yè)加大投入，開展“放心肉”服務體系創(chuàng)建工作。抓緊出臺《畜禽屠宰檢驗規(guī)程》等標準，修訂完善已有標準，將部分涉及肉品質量安全的推薦性國家標準升級為強制性國家標準。廣泛開展國際交流與合作，積極引進先進的管理經驗和技術，借鑒成熟的國際標準和動物福利新理念，為我國屠宰加工企業(yè)參與國際競爭提供條件。推動部門間信息溝通，形成生豬產業(yè)鏈上完整的信用信息記錄，實現信用信息的共享。支持定點屠宰廠（場）建立冷卻間和分割車間，配備冷鏈物流設施，擴大冷鮮肉和分割肉生產規(guī)模。要求并支持生豬定點屠宰廠（場）建立排污設施，確保污染物達標排放。加強對代宰企業(yè)的監(jiān)督管理，規(guī)范代宰行為，引導代宰企業(yè)向自營和品牌化經營方向發(fā)展。（五）支持企業(yè)延伸產業(yè)鏈條，培育自主品牌。（四）促進企業(yè)兼并重組，優(yōu)化資源配置。對邊遠和交通不便的農村地區(qū)的小型屠宰場點，各地要根據實際制訂管理辦法，在嚴格監(jiān)管，嚴把基本衛(wèi)生和質量安全生產條件、檢疫條件的前提下予以審批，其生產的豬肉產品只能在當地供應。要根據《生豬屠宰管理條例》第八條和《生豬屠宰管理實施辦法》第七條規(guī)定的條件及相關標準，逐一審核本地定點屠宰企業(yè)，對符合設置規(guī)劃，達到條件和標準的，確定為生豬定點屠宰廠（場）。鼓勵在主銷區(qū)發(fā)展具有分割、配送功能的肉品加工配送企業(yè)。小型生豬屠宰場點的設置數量也要按照《生豬屠宰管理條例》的要求嚴格把握。新規(guī)劃要把握好以下重點：（場）數量。邊遠和交通不便的農村地區(qū)設置的小型屠宰場點符合《生豬屠宰管理條例》的有關規(guī)定，技術裝備和管理水平符合豬肉衛(wèi)生和質量安全生產的基本要求。一批豬肉產品批發(fā)市場的低溫倉儲設施得到改造和提升。到2013年，爭取縣城以上城區(qū)豬肉小包裝銷售比例由目前的10%提升至15%，冷鮮肉市場份額由目前的10%提升至20%，到2015年上述比例分別達到20%和30%左右。，綜合利用率有所提高。建立并使用與屠宰規(guī)模相適應的污水處理設施，實現達標排放。到2015年，在全國生豬主產區(qū)（包括生豬養(yǎng)殖基地縣、調出大縣，下同）培育一批年屠宰量在100萬頭以上的大型定點屠宰廠（場），其屠宰量占全國的比重逐步提升。完善法規(guī)標準，加強執(zhí)法隊伍建設，嚴厲打擊私屠濫宰，依法規(guī)范生豬定點屠宰企業(yè)經營行為，嚴格禁止小型生豬屠宰場點的肉品跨區(qū)域流通，清理并廢止阻礙生豬