【正文】 的儲存、運輸和裝卸容器、工具和設備。依法清理阻礙企業(yè)跨地區(qū)兼并重組的各種限制性和歧視性規(guī)定，促進機械化生豬屠宰資源在全國范圍內的優(yōu)化重組。建立健全生豬屠宰管理機構和執(zhí)法隊伍，整合、充實、加強商務系統(tǒng)的執(zhí)法力量，落實執(zhí)法人員編制、裝備和工作經費。加強對定點屠宰企業(yè)的監(jiān)管，監(jiān)督其依法生產、誠信經營。規(guī)范執(zhí)法程序，統(tǒng)一執(zhí)法文書，建立執(zhí)法責任制，落實失、瀆職責任追究和執(zhí)法評議考核制度，加強執(zhí)法檔案管理。（五）強化地方政府職責和部門、地區(qū)間的協(xié)調配合。各地商務主管部門要加強與發(fā)展改革、工業(yè)、財政、環(huán)境保護、農業(yè)、衛(wèi)生、稅務、工商、質檢、食品藥品監(jiān)管、物價等部門的溝通，研究制訂進一步促進屠宰行業(yè)健康發(fā)展的政策措施，建立生豬養(yǎng)殖、屠宰加工、豬肉流通、消費全過程監(jiān)管的協(xié)同機制。建立地區(qū)間、部門間的執(zhí)法協(xié)作機制，開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊私屠濫宰及制售注水肉、病害肉等違法違規(guī)行為。積極向廣大消費者宣傳肉品科學消費常識，增強其食品衛(wèi)生和質量安全意識和品牌消費意識；大力向生豬定點屠宰企業(yè)和肉品經營者開展《食品安全法》和《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)的宣傳，提升其守法經營意識；廣泛開展“放心肉”服務體系建設的宣傳活動，形成全社會共同參與的良好氛圍。對肉品品質檢驗人員實行執(zhí)業(yè)資格認定制度，經培訓考核合格后，持證上崗。（七）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和有關中介組織作用。商務主管部門要指導并支持各級行業(yè)協(xié)會和有關中介組織在加強行業(yè)自律、建設行業(yè)誠信體系、破除行業(yè)陋規(guī)、溝通行業(yè)信息、培育品牌和自主知識產權、加強國際交流、推廣先進技術、組織專業(yè)培訓、標準擬定和宣傳貫徹等方面開展工作。五、規(guī)劃綱要的實施本規(guī)劃綱要是生豬屠宰行業(yè)發(fā)展的重要指導性文件。要認真做好工作銜接，按照本規(guī)劃綱要確定的原則、目標和任務措施，結合當?shù)貙嶋H，于2010年4月底前制定（修訂）并印發(fā)實施方案和生豬定點屠宰企業(yè)設置規(guī)劃。地方制定的實施方案、規(guī)劃以及實施過程中發(fā)現(xiàn)的情況和問題，應及時報送商務部畜禽屠宰管理辦公室（設在市場秩序司）?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本地實際組織實施。為引導生豬屠宰行業(yè)科學、有序、健康發(fā)展，促進行業(yè)結構調整和技術進步，提高肉品質量安全水平，根據《中華人民共和國食品安全法》、《生豬屠宰管理條例》、《生豬屠宰管理條例實施辦法》的有關精神和要求，制定本規(guī)劃綱要,規(guī)劃期為20102015年。10余年來，生豬屠宰行業(yè)發(fā)生了以下積極變化：（一）豬肉衛(wèi)生和質量安全水平有較大提高。（二）行業(yè)技術水平升級加快。（三）企業(yè)規(guī)?；?、品牌化效應開始顯現(xiàn)。（四）管理有序的開放式流通格局基本形成。（五）屠宰管理法規(guī)和標準體系逐步完善。（六）屠宰執(zhí)法體系初步形成。當前我國生豬屠宰行業(yè)仍存在一些突出問題：產能總量嚴重過剩，落后產能比重過大；行業(yè)布局和結構不合理，產業(yè)集中度偏低；相當一部分定點屠宰企業(yè)設備設施簡陋，未達到相關標準，屠宰操作規(guī)范和檢驗檢疫制度尚未落實；約75%的定點屠宰企業(yè)實行代宰制，產品形態(tài)同質化、忽視品牌建設的現(xiàn)象仍很普遍，惡性競爭嚴重；屠宰行業(yè)從業(yè)人員特別是屠宰技術人員和肉品品質檢驗人員專業(yè)技能有待進一步提高；生豬屠宰執(zhí)法在人員、經費、裝備和檢測能力等方面仍嚴重不足。我國經濟社會發(fā)展進入了新的階段，生豬養(yǎng)殖方式、居民消費結構發(fā)生了積極變化，交通運輸狀況得到極大改觀，同時資源節(jié)約、環(huán)境保護的壓力越來越大，全社會對豬肉衛(wèi)生和質量安全的關切也越來越高，《食品安全法》也對食品安全工作提出了更高的要求。二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標（一）指導思想。（二）基本原則。嚴格執(zhí)行《生豬屠宰管理條例》及其實施辦法規(guī)定的定點屠宰廠（場）的設置條件和標準，淘汰落后產能，推動行業(yè)技術進步，推行機械化屠宰、標準化管理、規(guī)?；推放苹洜I，強化定點屠宰企業(yè)履行出廠肉品質量安全第一責任人的責任，提高肉品質量安全保障水平。結合城市規(guī)劃，綜合考慮當?shù)睾椭苓叺貐^(qū)生豬養(yǎng)殖規(guī)模、屠宰加工能力、市場消費能力、交通狀況以及資源環(huán)境承載力，壓縮過剩屠宰產能，推動兼并重組，促進城鄉(xiāng)、產區(qū)銷區(qū)和東中西部的合理布局，遏制重復建設和過度競爭。根據定點屠宰廠（場）的設備設施、衛(wèi)生安全條件、工藝流程、管理水平和屠宰規(guī)模等標準，對定點屠宰廠（場）實行分級管理，鼓勵等級高的定點屠宰廠（場）實施品牌化戰(zhàn)略，開展跨區(qū)域經營，提高冷鏈配送能力，擴大市場占有率。完善法規(guī)標準，加強執(zhí)法隊伍建設，嚴厲打擊私屠濫宰，依法規(guī)范生豬定點屠宰企業(yè)經營行為，嚴格禁止小型生豬屠宰場點的肉品跨區(qū)域流通，清理并廢止阻礙生豬定點屠宰廠（場）跨區(qū)域經營的有關政策措施。通過實施規(guī)劃綱要，全國逐步形成以跨區(qū)域流通的現(xiàn)代化屠宰加工企業(yè)為主體，區(qū)域性肉品加工企業(yè)發(fā)揮重要功能作用，以供應本地市場的定點屠宰企業(yè)為補充，梯次配置、布局合理、有序流通的產業(yè)布局，確保消費者吃上“放心肉”。到2015年，在全國生豬主產區(qū)（包括生豬養(yǎng)殖基地縣、調出大縣，下同）培育一批年屠宰量在100萬頭以上的大型定點屠宰廠（場），其屠宰量占全國的比重逐步提升；實行品牌化經營的生豬定點屠宰廠（場）數(shù)量適度增長。依據《生豬屠宰管理條例》，到2015年，定點屠宰廠（場）的待宰間、急宰間、廠房、屠宰設備、預冷間以及工藝流程等全部達到相關標準；建立并使用與屠宰規(guī)模相適應的污水處理設施，實現(xiàn)達標排放；建立嚴格的肉品品質檢驗制度，配備資質合格的檢驗人員和必要的檢驗設備；建立產品質量管理體系以及生豬進廠（場）檢查登記、無害化處理、質量追溯、缺陷產品召回、運輸工具使用、信息報送等相關制度。，綜合利用率有所提高。到2013年，爭取縣城以上城區(qū)豬肉小包裝銷售比例由目前的10%提升至15%，冷鮮肉市場份額由目前的10%提升至20%，到2015年上述比例分別達到20%和30%左右。到2015年，培育一批以大中城市為重點銷售范圍的區(qū)域性肉品加工配送企業(yè)；定點屠宰廠（場）通過連鎖店、專賣店等渠道銷售的豬肉產品比例明顯提升；一批豬肉產品批發(fā)市場的低溫倉儲設施得到改造和提升；跨區(qū)域銷售的定點屠宰廠（場）全部配置與流通范圍相適應的冷鏈設施、運輸車輛。到2013年，全國手工和半機械化等落后的生豬屠宰產能淘汰30%，到2015年淘汰50%，其中大城市和發(fā)達地區(qū)力爭淘汰80%左右。私屠濫宰現(xiàn)象明顯減少，形成公平有序的競爭環(huán)境。各地要以保障豬肉衛(wèi)生和質量安全為宗旨，抓緊制（修）訂生豬定點屠宰企業(yè)設置規(guī)劃，并報商務部備案。原則上，直轄市和常住人口在500萬以上的城市城區(qū)要少于4家，其他地級以上城市城區(qū)要少于2家。西部地區(qū)和其它欠發(fā)達地區(qū)市、縣可根據實際情況適當放寬。：污染源、供水水源地、自來水取水口和密集居住區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)，易產生有害氣體、煙霧、粉塵等污染源的工業(yè)企業(yè)所在地區(qū)或場所。；鼓勵在主銷區(qū)發(fā)展具有分割、配送功能的肉品加工配送企業(yè)；鼓勵在確保產能減量大于增量的前提下，關閉中小型屠宰廠（場）及小型屠宰場點，設置大型生豬定點屠宰企業(yè)。各地商務主管部門要在當?shù)卣念I導下，按照《關于加強豬肉質量安全監(jiān)管工作的意見》（商秩發(fā)[2009]437號）要求，會同有關部門，做好生豬定點屠宰企業(yè)審核換證工作。整改期結束仍無法達到定點標準的，報請設區(qū)的市級人民政府堅決取消其定點資格。對邊遠和交通不便的農村地區(qū)的小型屠宰場點，各地要根據實際制訂管理辦法，在嚴格監(jiān)管，嚴把基本衛(wèi)生和質量安全生產條件、檢疫條件的前提下予以審批，其生產的豬肉產品只能在當?shù)毓Ψ隙c屠宰設置規(guī)劃，達到定點條件和標準的定點屠宰廠（場），要推動其在屠宰加工、肉品品質檢驗、冷鏈設施、綜合利用、無害化處理和污水處理等方面進行升級改造，嚴格執(zhí)行屠宰操作和同步檢驗等制度；要督促其建立肉品質量安全管理體系和可追溯體系，鼓勵其采用能滿足衛(wèi)生和質量安全要求的先進工藝，通過ISO9000管理體系等認證。鼓勵支持先進的屠宰加工企業(yè)以多種方式兼并重組，實現(xiàn)規(guī)?；?、低成本擴張。積極支持、引導撤并的定點屠宰廠（場）和小型屠宰場點融入大型屠宰企業(yè)的生產、加工、配送和銷售等供應鏈管理體系，轉為其購銷網點和分割配送點，妥善解決當?shù)剞r民散養(yǎng)豬的收購和肉品供應問題。支持先進的屠宰加工企業(yè)開展屠宰、加工、配送、銷售一體化經營。加強對代宰企業(yè)的監(jiān)督管理，規(guī)范代宰行為，引導代宰企業(yè)向自營和品牌化經營方向發(fā)展。加強對現(xiàn)有生豬定點屠宰企業(yè)的環(huán)境治理，依法關閉或遷出位于飲用水源地、密集居住區(qū)等環(huán)境敏感地帶的企業(yè)；對新建項目必須執(zhí)行環(huán)境影響評估和項目竣工環(huán)境保護驗收，嚴格落實環(huán)保標準；要求并支持生豬定點屠宰廠（場）建立排污設施，確保污染物達標排放；倡導清潔生產、節(jié)能減排和資源綜合利用的屠宰生產方式，推廣生豬定點屠宰廠（場）沼氣工程，發(fā)展循環(huán)經濟。倡導食用冷鮮肉和小包裝分割肉，引導群眾逐步改變喜食熱鮮肉和白條肉消費習慣。要針對市場需求的變化，在豬肉加工及副產品處理上積極落實“變大為小、變粗為精、變生為熟、變廢為寶、變害為利”的方針，支持定點屠宰企業(yè)大力發(fā)展肉品深加工和副產品綜合利用，逐步解決肉類產品同質化、經營粗放和低水平惡性競爭等問題。督促屠宰加工企業(yè)加強自律，發(fā)動企業(yè)踴躍參與誠信經營創(chuàng)建活動。推動屠宰企業(yè)內部信用管理制度建設，增強風險防范能力。（九）加強國際合作，提高企業(yè)國際競爭力。鼓勵先進的屠宰加工企業(yè)到國外建廠，以及通過控股、兼并等多種形式開展跨國經營。四、保障措施（一）加強標準和制度建設。加快推行生豬定點屠宰廠（場）分級管理制度。（二）加大資金支持力度。組織開展試點，使用中央財政專項資金，支持建設屠宰行業(yè)監(jiān)管技術系統(tǒng)和肉品質量安全信息可追溯系統(tǒng)；支持大型定點屠宰廠（場）發(fā)展冷鏈和跨區(qū)域銷售網絡；支持少數(shù)民族和邊遠落后地區(qū)的定點屠宰企業(yè)標準化改造。（三）維護行業(yè)公平競爭。各地不得限制外地經檢疫和檢驗合格的豬肉產品進入本地市場；對跨區(qū)域銷售的生豬定點屠宰廠（場），應要求其配備與銷售范圍相適應、符合肉品保鮮衛(wèi)生所需溫度條件的儲存、運輸和裝卸容器、工具和設備。依法清理阻礙企業(yè)跨地區(qū)兼并重組的各種限制性和歧視性規(guī)定，促進機械化生豬屠宰資源在全國范圍內的優(yōu)化重組。建立健全生豬屠宰管理機構和執(zhí)法隊伍，整合、充實、加強商務系統(tǒng)的執(zhí)法力量，落實執(zhí)法人員編制、裝備和工作經費。加強對定點屠宰企業(yè)的監(jiān)管，監(jiān)督其依法生產、誠信經營。規(guī)范執(zhí)法程序，統(tǒng)一執(zhí)法文書，建立執(zhí)法責任制，落實失、瀆職責任追究和執(zhí)法評議考核制度，加強執(zhí)法檔案管理。（五）強化地方政府職責和部門、地區(qū)間的協(xié)調配合。各地商務主管部門要加強與發(fā)展改革、工業(yè)、財政、環(huán)境保護、農業(yè)、衛(wèi)生、稅務、工商、質檢、食品藥品監(jiān)管、物價等部門的溝通，研究制訂進一步促進屠宰行業(yè)健康發(fā)展的政策措施，建立生豬養(yǎng)殖、屠宰加工、豬肉流通、消費全過程監(jiān)管的協(xié)同機制。建立地區(qū)間、部門間的執(zhí)法協(xié)作機制，開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊私屠濫宰及制售注水肉、病害肉等違法違規(guī)行為。積極向廣大消費者宣傳肉品科學消費常識，增強其食品衛(wèi)生和質量安全意識和品牌消費意識；大力向生豬定點屠宰企業(yè)和肉品經營者開展《食品安全法》和《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)的宣傳，提升其守法經營意識；廣泛開展“放心肉”服務體系建設的宣傳活動，形成全社會共同參與的良好氛圍。對肉品品質檢驗人員實行執(zhí)業(yè)資格認定制度，經培訓考核合格后，持證上崗。（七）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和有關中介組織作用。商務主管部門要指導并支持各級行業(yè)協(xié)會和有關中介組織在加強行業(yè)自律、建設行業(yè)誠信體系、破除行業(yè)陋規(guī)、溝通行業(yè)信息、培育品牌和自主知識產權、加強國際交流、推廣先進技術、組織專業(yè)培訓、標準擬定和宣傳貫徹等方面開展工作。五、規(guī)劃綱要的實施本規(guī)劃綱要是生豬屠宰行業(yè)發(fā)展的重要指導性文件。要認真做好工作銜接，按照本規(guī)劃綱要確定的原則、目標和任務措施，結合當?shù)貙嶋H，于2010年4月底前制定（修訂）并印發(fā)實施方案和生豬定點屠宰企業(yè)設置規(guī)劃。地方制定的實施方案、規(guī)劃以及實施過程中發(fā)現(xiàn)的情況和問題，應及時報送商務部畜禽屠宰管理辦公室（設在市場秩序司）。為引導生豬屠宰行業(yè)科學、有序、健康發(fā)展，促進行業(yè)結構調整和技術進步，提高肉品質量安全水平，根據《中華人民共和國食品安全法》、《生豬屠宰管理條例》、《生豬屠宰管理條例實施辦法》的有關精神和要求，制定本規(guī)劃綱要,規(guī)劃期為2010年~2015年。10余年來，生豬屠宰行業(yè)發(fā)生了以下積極變化：（一）豬肉衛(wèi)生和質量安全水平有較大提高。（二）行業(yè)技術水平升級加快。（三）企業(yè)規(guī)?；⑵放苹_始顯現(xiàn)。一些屠宰加工企業(yè)開始實行品牌化經營，全國已有肉類注冊商標500多個。破除地區(qū)市場封鎖取得進展，一些大型屠宰加工企業(yè)已在全國或較廣區(qū)域內配置生產資源，依托自身質量、品牌和規(guī)模優(yōu)勢，運用先進流通方式拓展銷售市場，品牌肉連鎖店、專賣店、冷鏈運輸快速發(fā)展，優(yōu)質豬肉產品已部分實現(xiàn)跨區(qū)域流通。2008年新修訂的《生豬屠宰管理條例》及配套辦法已頒布實施。（六）屠宰執(zhí)法體系初步形成。當前我國生豬屠宰行業(yè)仍存在一些突出問題：產能總量嚴重過剩，落后產能比重過大。相當一部分定點屠宰企業(yè)設備設施簡陋，未達到相關標準，屠宰操作規(guī)范和檢驗檢疫制度尚未落實。屠宰行業(yè)從業(yè)人員特別是屠宰技術人員和肉品品質檢驗人員專業(yè)技能有待進一步提高。這些問題不僅對豬肉質量安全構成了潛在威脅，也對生豬屠宰行業(yè)的現(xiàn)代化轉型和持續(xù)健康發(fā)展產生了不利影響。面對新形勢，迫切需要加強對生豬屠宰行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導，優(yōu)化行業(yè)布局，提升管理水平，促進資源合理配置，切實保障肉品質量安全。以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本，以優(yōu)化布局、減控總量、升級改造、規(guī)范經營為著力點，推動屠宰行業(yè)布局調整和結構優(yōu)化，提高產業(yè)集中度，提升定點屠宰企業(yè)的技術裝備和管理水平，提升豬肉產品衛(wèi)生和質量安全保障能力，提升對規(guī)模化養(yǎng)殖的帶動能力，更好滿足人民群眾對安全優(yōu)質豬肉產品的消費需求。，保障豬肉衛(wèi)生和質量安全。，優(yōu)化行業(yè)布局。，提高產業(yè)集中度。，促進公平競爭。（三）發(fā)展目標。具體目標如下：，規(guī)?；?、品牌化經營發(fā)展壯大。實行品牌化經營的生豬定點屠宰廠（場）數(shù)量適度增長。依據《生豬屠宰管理條例》，到2015年，定點屠宰廠（場）的待宰間、急宰間、廠房、屠宰設備、預冷間以及工藝流程等全部達到相關標準。建立嚴格的肉品品質檢驗制度，配備資質合格的檢驗人員和必要的檢驗設備。定點屠宰企業(yè)從業(yè)人員（包括屠宰技術人員、肉品品質檢驗人員和經營管理人員，下同