【文章內(nèi)容簡介】 井人數(shù)不符，甚至出現(xiàn)冒名頂替的現(xiàn)象。安全監(jiān)察力度不夠。在煤礦安全生產(chǎn)的大趨勢下，一些安全執(zhí)法部門的同志怕惹人、怕得罪人，進而導致對煤礦的安全監(jiān)察不到位，未能真正落實安全監(jiān)察的職責。政府官員參與入股。一些政府官員眼睛向“錢”看，千方百計入股煤礦，導致監(jiān)管不力，管理混亂。（二）原因分析綜合以上情況，可以說我國煤炭安全生產(chǎn)形勢還很嚴峻，安全問題已經(jīng)成為制約煤炭工業(yè)健康發(fā)展的突出問題之一。究其主要原因，有以下六點：安全責任落實不到位。個別煤礦領(lǐng)導干部安全觀念樹的不牢，只是把安全責任喊在嘴上，落不到實際工作中，甚至“蜻蜓點水”、“遙控指揮”，不動真的；有的基層干部跟班跟不到點，班中當“逃兵”，不能很好的落實安全責任，導致事故發(fā)生；因煤礦屬于高危行業(yè)，職工收入與輕工業(yè)相比一直偏低，職工的攀比心理漸漸增強，出現(xiàn)了不安心煤礦，干一天混一天，一旦遇到高薪的企業(yè)便使用“跳槽”，安全責任不能落到實處。近年來，僅銅川局的管理干部而言，就有許多人被陜北煤業(yè)、彬長公司等單位吸引而去，導致安全生產(chǎn)技術(shù)骨干嚴重流失。以人為本落實不到位。企業(yè)安全生產(chǎn)施工組織方案審批制度不健全，落實不力，特種作業(yè)人員有的無證上崗，煤礦企業(yè)主要負責人及現(xiàn)場管理人員不能切實履行安全生產(chǎn)管理職責，普遍存在重生產(chǎn)輕安全的思想，安全生產(chǎn)整治工作開展不徹底、不到位，安全隱患不能及時予以消除，企業(yè)內(nèi)部管理機制不健全，分工不明確不合理，職責不夠清晰，造成管理人員安全職責無法完全履行到位。人為的安全專用資金投入不足，國家安監(jiān)總局曾組織一百多名專家，對54個大礦、462個礦井進行了檢查，查出問題5886條，最終得出的結(jié)論是：填補國有重點煤礦安全歷史欠賬需要花689億元。這一數(shù)據(jù)比原先的測算多出184億。依法治礦落實不到位。個別政府執(zhí)法部門和煤礦安全監(jiān)察部門不能堅持以鐵手腕、鐵面孔、鐵心腸的“三鐵”精神去監(jiān)督安全工作，沒有牢固樹立“嚴字當頭，動真碰硬”，出現(xiàn)了“人情”監(jiān)督、“軟情”監(jiān)督，沒有真正發(fā)揮“依法治礦，從嚴治礦”的監(jiān)督檢查作用，導致煤炭企業(yè)安全工作隱患反復，影響面大。，約有10億噸是在不具備安全生產(chǎn)條件下生產(chǎn)出來的。科技興礦落實不到位。我國煤礦生產(chǎn)力發(fā)展水平極不均衡，既有達到或接近世界先進水準的現(xiàn)代化大煤礦，也有條件較差的中小型礦井。目前全國采煤機械化程度僅為45％。為數(shù)相當多的小煤礦，技術(shù)手段和開采方式落后，資源浪費嚴重，傷亡事故多發(fā)。加之市場經(jīng)濟大潮的沖擊，煤炭院校的改制轉(zhuǎn)型，多數(shù)學校撤銷了采礦地質(zhì)類專業(yè)。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，原全國15所煤炭院校以往每年要培養(yǎng)派遣8000到1萬名采礦、選礦、通風安全和地質(zhì)測量人才，大部分充實到生產(chǎn)一線。而目前全國每年招收的采礦地質(zhì)專業(yè)新生約500人左右，其中不少人不愿意到煤礦，不愿意到生產(chǎn)一線，導致科技人才嚴重缺乏。安全教育落實不到位。個別煤礦企業(yè)“三級安全教育”不到位，安全教育培訓工作不規(guī)范，職工缺乏必要的安全生產(chǎn)知識，安全意識淡漠，從業(yè)技能較低，識災防災的能力不強，職工違規(guī)冒險作業(yè)現(xiàn)象時有發(fā)生；特別是煤礦用工機制的改變，大量農(nóng)民協(xié)議工進入煤礦，成為井下一線安全生產(chǎn)的主力軍，這些來自農(nóng)村的協(xié)議工，文化程度普遍偏低，加之創(chuàng)建現(xiàn)代化礦井，科學技術(shù)的廣泛應(yīng)用，還會隨之出現(xiàn)職工對新生事物的接受能力的問題。艱苦奮斗落實不到位。首先，煤礦個別領(lǐng)導干部在安全項目的資金使用上，沒有樹立節(jié)儉的思想，甚至把安全費用移作它用，更有巧立名目裝入自己腰包的現(xiàn)象發(fā)生；其次，煤礦企業(yè)個別主要領(lǐng)導在安全資金使用上，大肆揮霍，且沒有有效的監(jiān)督手段，造成不必要的浪費；再次，個別政府官員入股煤礦，在“每年投入20萬元收益至少是20萬元”的暴利面前，艱苦奮斗的思想早已丟掉，做官的“含金量”大大低于入股的收益安全生產(chǎn)無小事，安全責任重于泰山。2005年9月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》?！短貏e規(guī)定》在總結(jié)近年來煤礦安全生產(chǎn)工作實踐經(jīng)驗和事故教訓的基礎(chǔ)上，堅持“預防為主”的方針，按照依法行政、執(zhí)法從嚴的要求和責權(quán)一致的原則，構(gòu)建了預防煤礦事故的責任體系，明確了煤礦事故預防工作的程序和步驟，提出了預防煤礦事故的一系列制度保障，把預防煤礦生產(chǎn)安全事故納入了法制化軌道?！短貏e規(guī)定》的頒布實施，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對煤礦安全生產(chǎn)的重視和遏制煤礦重特大事故、扭轉(zhuǎn)煤礦安全狀況的決心，體現(xiàn)了“以人為本”的施政理念，是落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的現(xiàn)實需要，反映了人民群眾的迫切愿望。三、實現(xiàn)安全生產(chǎn)的有效途徑加強煤礦安全生產(chǎn)工作，必須堅持標本兼治，從落實安全責任、堅持以人為本、必須依法治礦、開展科技興礦、搞好安全教育、提倡艱苦奮斗等方面入手，建立源頭治本、政策治本的安全長效機制，才能促進煤炭安全生產(chǎn)，實現(xiàn)礦井有序、穩(wěn)定、健康發(fā)展。（一）落實安全責任。為上能自愛，群屬必畏鉗。作為上級只要能自覺要求自己，那么他所有的部屬就服從他的管理，執(zhí)行他的命令。因此，領(lǐng)導者，是民眾的表率，表率作用發(fā)揮的好，任何事情都會好起來，安全責任就會落到實處。安全責任落的實不實，主要反映企業(yè)能否健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的效果，也反映出一個企業(yè)在社會上的影響，更是衡量一個企業(yè)落實“安全第一，預防為主”政治任務(wù)完成情況的的天平。以筆者之見，應(yīng)該注意抓好以下三點：第一，各級干部要落實從我做起，用安全工作的要求，建立起煤礦安全的基礎(chǔ)工作機制。各級干部應(yīng)該“正自身”，從我做起，帶頭不折不扣的落實安全生產(chǎn)責任，構(gòu)建預防煤礦事故的責任體系，特別是在工作中，必須堅持安全生產(chǎn)原則，嚴格按煤礦規(guī)程要求辦事，丁是丁、卯是卯，對誰都是一個標準、一樣的要求、一樣落實責任，從而正身帶眾，全面落實安全責任。還可以進行安全風險抵押試點工作，實現(xiàn)風險共擔，利益共享，尋求搞好安全生產(chǎn)的新途徑。更要加強礦井質(zhì)量標準化工作，從采、掘、機、運、通抓起，高沼氣礦井應(yīng)該特別突出“一通三防”管理，落實瓦斯治理項目，不斷強化安全責任，積極創(chuàng)建質(zhì)量標準化礦井，推動礦井安全生產(chǎn)，把安全基礎(chǔ)工作抓實抓好。第二，各級政府要積極轉(zhuǎn)變觀念，用科學發(fā)展觀作要求，幫助煤礦建立安全生產(chǎn)長效機制。煤礦企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，要切實履行安全生產(chǎn)的責任和義務(wù)，主要負責人要負起法律規(guī)定的職責。各類煤礦都要以礦井的綜合生產(chǎn)能力為標準核定產(chǎn)量，嚴禁超能力生產(chǎn)。要嚴格按《煤礦安全規(guī)程》組織生產(chǎn)，落實好生產(chǎn)過程中的安全崗位責任制，切實做到不安全不生產(chǎn)。產(chǎn)煤地區(qū)各級政府也要加強對轄區(qū)內(nèi)各類煤礦安全生產(chǎn)的統(tǒng)一領(lǐng)導。產(chǎn)煤地市應(yīng)設(shè)專管煤礦安全生產(chǎn)副市長；年產(chǎn)煤炭30萬噸以上的縣（市、區(qū)）應(yīng)設(shè)專管煤礦安全生產(chǎn)副縣（區(qū)）長；年產(chǎn)煤炭10萬噸以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)設(shè)專管煤礦安全生產(chǎn)副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長。各級政府專管煤礦安全生產(chǎn)的領(lǐng)導干部，應(yīng)該具有本專業(yè)大專以上學歷和從事煤礦生產(chǎn)、安全工作的實踐經(jīng)驗。各級煤炭工業(yè)管理部門要具體落實政府關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的部署，承擔煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的責任。第三，強調(diào)落實安全責任，要提升本質(zhì)安全管理，建立起群防群治安全工作的有效機制。煤礦企業(yè)必須做到安全第一貴在堅持，安全管理貴在到位，安全責任貴在落實，安全監(jiān)督貴在公心，努力提升本質(zhì)安全管理，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。一是落實安全目標責任，設(shè)計安全目標責任，實行安全“零”目標管理，“零”目標考核，也可以簽訂《安全目標責任狀》。二是落實安全辦公會的責任，消除過去一些企業(yè)只開會不落實的問題，凡會議對安全隱患的整改要求，要明確負責人、責任人，并跟蹤檢查，定期驗收。三是落實群防群治的責任，通過黨、政、工、團、家屬、離退休等團體，齊抓共管安全生產(chǎn)工作。臂如：黨委的工作重點是抓好安全宣傳教育和思想政治工作，行政的工作重點是組織職工通過自身努力具體落實安全培訓、安全管理、安全保障措施、特別是煤礦瓦斯治理，工會、團委的工作重點是發(fā)揮職代會安全委員會、群眾安全監(jiān)督員和青年安全監(jiān)督員的作用，家屬、離退休人員的工作重點是積極開展安全幫教工作等等，通過群防群治，達到責任落實、建立起安全協(xié)管包保網(wǎng)絡(luò)的目的。（二）堅持以人為本。疑則勿用，用則勿疏。也就是說，懷疑的人一開始就不要用他，既然用了就不能冷淡疏遠他。因此，煤礦領(lǐng)導者應(yīng)該堅持以人為本，依靠群眾搞好安全生產(chǎn)，依靠群眾創(chuàng)造安全生產(chǎn)良好環(huán)境，依靠群眾發(fā)展安全生產(chǎn)穩(wěn)定局面。以人為本中的“人”是指全體人民，而不是一部分人民，也不是大多數(shù)人民；以人為本中的“人”是一個與“物”相對應(yīng)的概念，講的是人與物的關(guān)系，是指在發(fā)展中不能只見物不見人，要以人的發(fā)展作為根本目的。人是社會關(guān)系的總和，人類的歷史其實就是如何處理人與自然、人與物、人與社會的關(guān)系的歷史，經(jīng)歷了以天（神）為本——以自然為本——以物（財富）為本——以人為本的進程。以人為本，就是以人為根本，以人為前提，以人為動力，以人為目的，即一切以人為中心,一切為了人；是一種尺度、原則、要求和需要。以人為本是馬克思唯物史觀的根本原則。毛澤東提出的“全心全意為人民服務(wù)”和“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，鄧小平提出的“人民擁護不擁護”、“人民贊成不贊成”、“人民答應(yīng)不答應(yīng)”，江澤民提出的“黨的一切工作必須以最廣大人民的根本利益為最高標準”，胡錦濤提出的“立黨為公、執(zhí)政為民”以及“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，都是對我們黨的宗旨的科學概括，同時詮釋著以人為本思想的具體內(nèi)涵。第一，建立機制，提升安全管理水平。堅持以人為本，就必須以安全生產(chǎn)為重點，不斷強化安全管理新舉措，在狠抓落實重實效，逐步構(gòu)建了“人本管理”為主要特征的安全管理機制。一是進一步強化安全生產(chǎn)領(lǐng)導機制。堅持一把手負總責，分管領(lǐng)導和部門主要領(lǐng)導具體負責安全生產(chǎn)工作，配備專職安全監(jiān)察人員，落實相關(guān)單位職責，確保層層落實責任。二是構(gòu)建安全生產(chǎn)工作全員保障機制。安全生產(chǎn)不僅僅在領(lǐng)導，最主要的是領(lǐng)導團體的安全生產(chǎn)設(shè)計，要通過廣大職工的具體行動去實施，去完善，去保證。對此，煤礦各級領(lǐng)導應(yīng)該學會傳遞安全生產(chǎn)的壓力，也即傳遞安全生產(chǎn)責任，通過職工對現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理的不斷強化，推動安全生產(chǎn)順利進行，建立起完整的、細致的，規(guī)范的安全生產(chǎn)工作全員保障機制。三是《