【文章內容簡介】 伍逐年縮減的現狀，影響了律師行業(yè)的發(fā)展壯大。（二）管理體制原因目前，某市律師的流動主要有兩個方向：經濟發(fā)達地區(qū)和公務員隊伍，究其原因，跨地域轉所系律師執(zhí)業(yè)的正常流動，而年輕律師的頻繁流動轉行則屬現今律師事務所管理體制問題，現有的律師事務所分配機制不適宜年輕律師的發(fā)展。目前合伙律師事務所的管理模式仍是傳統(tǒng)的“個體戶”模式，即律師個人雖然以律師事務所的名義對外簽訂代理合同，處理事務時打著律師事務所的旗號，但實際上律師只是向律師事務所交納管理費，律師事務所并不向律師分配任何利益，律師收入完全來源于自己代理案件的收費，其收入直接與個人的案源能力掛鉤，而律師能否接到案件，其實與律師事務所的招牌并沒有多大關系，而是與律師的個人能力、社會資源密切相關。在這種利益分配模式下，缺少社會關系的年輕律師基本無法找到案源，而那些從事律師工作時間較長的律師也始終處于原始積累階段，無法顧及或很少顧及年輕律師，因此年輕律師收入得不到保障，對于他們來說，雖然律師有可能是一份發(fā)展前景可觀的工作，但他們首先要面對的仍然是生存問題，為了生存，許多年輕律師不得不忍痛割愛，放棄初衷而投入其他行業(yè)，從而使律師隊伍人數下降，律師業(yè)發(fā)展緩慢。（三）法制體系原因我國現有的法制體系并不健全，法制環(huán)境也并不完善，律師在辦案過程中仍然會遇到許多阻力，比如眾所周知的律師“會見難”問題，新《律師法》已經對這一問題做了相應的規(guī)定，以方便律師會見犯罪嫌疑人，但是目前全國范圍內仍普遍存在律師“會見難”問題。在我市，據部分律師反映，在個別縣市律師持“三證”會見犯罪嫌疑人或被告人時仍然遭到拒絕和阻攔，給律師辦案造成了極大的困難。除此之外，據調研，律師辦案還遇到了許多問題，比如律師取證難的問題，還有律師查閱、摘抄復制與案件有關材料遭拒絕阻攔的問題等等，這些都給律師辦案造成了一定的阻力和困難，長此以往，極容易使律師對自己所從事的行業(yè)失去信心，從而轉往其他地市或者轉行從事其他行業(yè)，造成律師隊伍的縮減，不利于律師行業(yè)的發(fā)展。（四）社會觀念原因律師是社會中一個特殊的群體，他們不是國家行政機關公務員，不掌握任何國家權力，但是，卻同樣擔負著維護公平正義，保證國家法律正確實施的使命，因此，在發(fā)達國家，律師的社會地位非常高，非常受人尊重，但是，在我國，這一點卻并不盡如人意。我國傳統(tǒng)政治文化的特點是“權力崇拜”和“官本位”，這就使得人們很難將不是“官”的律師置于一個很高的社會地位，現實是許多人不能平等地對待律師、尊重律師，特別是一些行政機關單位和企業(yè)單位，他們對律師往往并不歡迎，甚至認為律師是 “被雇傭者”，為“雇主”服務是應該的，“雇主”只需付錢給律師，哪還有“尊重”一說？另外，政府職能的設置不利于律師社會作用的發(fā)揮。比如國企改革工作，該項工作中許多有關材料的合法性審查以及依據法律出具改制意見等事項都非常需要律師的參與，但這些工作通常都由政府職能部門“一手包攬”了，律師往往參與不進去，無法發(fā)揮其應有的社會作用，也就無法彰顯其社會地位。至于普通百姓，他們對律師的認知也并不全面，有時因為律師為之辯護的當事人犯有滔天大罪，百姓便會認為這個律師是在“助紂為虐”、“善惡不分”，認為律師與那個“罪人”一樣——“簡直就是個魔鬼”！其實，律師既不是天使，也不是魔鬼，而只是個中立者，他們用自己的專業(yè)法律知識來維護社會公平和正義，是應該受到尊重的。（五）業(yè)務風險原因和其他許多行業(yè)一樣，律師行業(yè)也并非風平浪靜，其中充滿了風險，身處其中的律師們，兼為社會人與法律人，其風險是雙重的，他們除了要面對生活中的種種風險以外，還要面對因為執(zhí)業(yè)所帶來的職務風險，這種風險大致分為兩類：首先，是安全風險，即律師因執(zhí)業(yè)而導致的人身安全風險，它可能來自對方當事人，也可能來自律師自己的委托人，還有可能來自民間群眾。如今，當事人因對案件處理結果不滿而遷怒于律師并對律師造成人身傷害的事件屢有發(fā)生，尤其是傷害對方律師的事件，往往性質惡劣，后果嚴重，給律師帶來了極大的傷害。而普通百姓因為對律師的誤解而傷害律師的事件也偶有發(fā)生，他們認為律師只能替“好人”說話，而那些替“惡人”說話的律師，就如同“魔鬼”，讓他們深深憎恨。其次，是責任風險，即律師因為執(zhí)業(yè)過錯所要承擔的法律責任?？赡苁切淌仑熑危部赡苁敲袷仑熑?，還有可能是行業(yè)處罰和懲戒。比如《刑法》第365條和《刑事訴訟法》第38條，就是懸掛在律師頭上的兩把利劍，律師因此被判刑的事件也時有發(fā)生。民事案件代理中，如果律師因嚴重失職給當事人造成重大損失的，將承擔民事賠償責任，這有可能使一個收入菲薄的律師傾家蕩產。另外，如果律師在執(zhí)業(yè)中違反執(zhí)業(yè)紀律和職業(yè)道德，可能遭受司法行政機關及律師協(xié)會的處罰，嚴重違規(guī)的律師還有可能被司法行政機關吊銷執(zhí)照而砸了飯碗。所有這些風險，都決定了律師這一行業(yè)干起來并不輕松，也正因為如此，才有許多才學豐富的人對這一行業(yè)望而卻步，想進來又不敢進來，或者有進來了又因不能承受其責任之重而退出的，也因此造成了律師業(yè)人數逐漸減少，發(fā)展緩慢的現狀。三、解決措施要想解決以上扼制律師業(yè)發(fā)展的種種瓶頸問題，應從以下幾方面著手：（一）加強《律師法》宣傳，特別強化領導干部法律普及程度。造成律師業(yè)發(fā)展緩慢的現象有許多原因，歸根究底是法律普及程度不夠，法律以及律師的重要性并沒有被提升到一個應有的高度上去，要改變這種現象，就要加強普法宣傳，特別是《律師法》的宣傳。新修訂的《中華人民共和國律師法》已于2007年10月28日經十屆全國人大常委會第三十次會議審議通過，并于2008年6月1日起正式實施。修訂后的《律師法》適應新時期我國律師工作改革和發(fā)展的需要，對原律師法作了較大調整、補充和修改，新增、修訂條款40余條，從律師執(zhí)業(yè)許可、律師事務所組織形式、律師執(zhí)業(yè)權利和義務、律師業(yè)務和律師執(zhí)業(yè)監(jiān)督管理、法律責任等諸多方面進一步改革和完善了我國律師制度，對便利律師辦案、保障律師依法執(zhí)業(yè)，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，推動律師事業(yè)又好又快發(fā)展起到了積極的作用。因此，不僅要在律師中積極宣傳新《律師法》，還要在社會上廣泛宣傳，使廣大人民擺正對律師的認知，加強對律師重要性的認識。同時，也要特別在領導干部中加強包括新《律師法》在內的法律宣傳，提高領導干部的法律普及程度，因為領導干部的思想觀念和決策直接影響甚至決定了絕大部分民眾的認知導向，在這個依法治國的社會，一切都應依照法律行事，而這離不開律師的參與，只有廣大民眾認識到了法律和律師的重要性，律師的存在才有意義，律師的作用才能發(fā)揮出來，律師業(yè)也才能隨之迅速發(fā)展。因此，要加強普法宣傳，在領導干部和廣大民眾中宣傳新《律師法》，擴大法律普及程度，強化大家的法律意識，凸顯律師的重要作用，這樣才能促進律師事業(yè)的快速發(fā)展。（二）改革律師事務所管理機制，為年輕律師創(chuàng)造發(fā)展機會。目前律師事務所管理體制并不利于年輕律師的發(fā)展，要改變律師業(yè)發(fā)展緩慢的現狀，改革勢在必行。目前一些有效的改革措施已經萌芽，比如合作律師事務所的改制、律師事務所公司制改革的嘗試等等，這些都有利于律師業(yè)的發(fā)展。除此而外，還要注重以下幾方面的改革：執(zhí)行機制的改革。某市幾乎所有律師事務所現行的執(zhí)行機制都是主任負責制及合伙人管理制，主任直接指揮內勤，合伙人既負責決策又負責日常管理，甚至主任自己直接來實施管理，其他聘用律師從不參與律師事務所管理，只關注自己的業(yè)務和收入。使“平等的介入管理”成為一句空話。在部分大城市，律師事務所的管理比較科學：部分合伙人組成管理委員會，由一個合伙人（一般是主任）來負責，而如果主任不是負責人，就只作為一個形象代表；建立行政辦公室，聘請一名行政主管（一般非執(zhí)業(yè)律師），上對合伙人負責，下負責處理日常行政事務。這樣既可以減少合伙人的管理成本，同時避免了合伙人之間因日常管理而產生的矛盾，又減少了管理的層次和環(huán)節(jié)，提高了管理效率。如此的執(zhí)行機制達到了淡化主任和合伙人在具體執(zhí)行中作用的目的，強化了合伙人、行政主管在執(zhí)行中的地位和作用，從而提高了執(zhí)行效率，有利于律師事務所的快速發(fā)展。我們應該借鑒這種管理模式和執(zhí)行機制，使我市律師事務所也能夠規(guī)模化、科學化發(fā)展。分配機制的改革。目前某市大多數律師事務所采取分配方式是“提成制”，即按照律師個人所承辦業(yè)務收費的一定比例作為律師勞動報酬的分配方式。這種分配方式并不利于律師間的業(yè)務合作和新律師的培養(yǎng)。它使律師事務所形成了“個體戶”式的大聯合，律師之間不僅沒有良好的協(xié)作關系，反而因為爭搶案源而矛盾重重。同時，這樣的分配方式直接決定了新律師收入偏低甚至得不到保障，一些素質很好起點很高的新律師甚至因此長期得不到發(fā)展，這必然造成律師事務所發(fā)展后勁不足的結果。因