【正文】 。其次，應(yīng)淡化以收費(fèi)多少為衡量人才唯一標(biāo)準(zhǔn)的觀念，以合理的利益分配機(jī)制保證人才的培養(yǎng)和發(fā)展，強(qiáng)化對(duì)不同人才（尤其是年輕、專業(yè)、復(fù)合型人才）的引進(jìn)和培養(yǎng)。因此，必須重視律師事務(wù)所人才機(jī)制的改革，加強(qiáng)對(duì)人才機(jī)制的研究和實(shí)踐。當(dāng)前我市律師事務(wù)所存在的主要問(wèn)題是由不完善的管理模式和分配模式所造成的律師事務(wù)所人才機(jī)制的不健全，合伙人只關(guān)注聘用律師的代理費(fèi)收入高低，以便通過(guò)收取更多管理費(fèi)的方式來(lái)減輕合伙人的成本負(fù)擔(dān)，而聘用律師也不會(huì)關(guān)心律師事務(wù)所的發(fā)展，而只是關(guān)注哪一家律師事務(wù)所給予的提成比例高。人才機(jī)制的改革。筆者認(rèn)為，一個(gè)合理的律師事務(wù)所分配制度應(yīng)該不僅能體現(xiàn)律師事務(wù)所的效益，也要能夠體現(xiàn)律師個(gè)人的效益，充分考慮到律師的個(gè)體經(jīng)濟(jì)利益，這樣，才能激發(fā)律師的主動(dòng)性，從而創(chuàng)造更大的效益。當(dāng)前，一些大型律師事務(wù)所實(shí)行“效益工資制”的分配方式，即以律師工作的綜合績(jī)效作為確定律師收入分配的依據(jù)。同時(shí)，這樣的分配方式直接決定了新律師收入偏低甚至得不到保障，一些素質(zhì)很好起點(diǎn)很高的新律師甚至因此長(zhǎng)期得不到發(fā)展，這必然造成律師事務(wù)所發(fā)展后勁不足的結(jié)果。這種分配方式并不利于律師間的業(yè)務(wù)合作和新律師的培養(yǎng)。分配機(jī)制的改革。如此的執(zhí)行機(jī)制達(dá)到了淡化主任和合伙人在具體執(zhí)行中作用的目的，強(qiáng)化了合伙人、行政主管在執(zhí)行中的地位和作用，從而提高了執(zhí)行效率，有利于律師事務(wù)所的快速發(fā)展。在部分大城市，律師事務(wù)所的管理比較科學(xué)：部分合伙人組成管理委員會(huì)，由一個(gè)合伙人（一般是主任）來(lái)負(fù)責(zé)，而如果主任不是負(fù)責(zé)人，就只作為一個(gè)形象代表；建立行政辦公室，聘請(qǐng)一名行政主管（一般非執(zhí)業(yè)律師），上對(duì)合伙人負(fù)責(zé)，下負(fù)責(zé)處理日常行政事務(wù)。某市幾乎所有律師事務(wù)所現(xiàn)行的執(zhí)行機(jī)制都是主任負(fù)責(zé)制及合伙人管理制，主任直接指揮內(nèi)勤，合伙人既負(fù)責(zé)決策又負(fù)責(zé)日常管理，甚至主任自己直接來(lái)實(shí)施管理，其他聘用律師從不參與律師事務(wù)所管理，只關(guān)注自己的業(yè)務(wù)和收入。目前一些有效的改革措施已經(jīng)萌芽，比如合作律師事務(wù)所的改制、律師事務(wù)所公司制改革的嘗試等等，這些都有利于律師業(yè)的發(fā)展。（二）改革律師事務(wù)所管理機(jī)制，為年輕律師創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會(huì)。同時(shí)，也要特別在領(lǐng)導(dǎo)干部中加強(qiáng)包括新《律師法》在內(nèi)的法律宣傳，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律普及程度，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念和決策直接影響甚至決定了絕大部分民眾的認(rèn)知導(dǎo)向，在這個(gè)依法治國(guó)的社會(huì)，一切都應(yīng)依照法律行事，而這離不開(kāi)律師的參與，只有廣大民眾認(rèn)識(shí)到了法律和律師的重要性，律師的存在才有意義，律師的作用才能發(fā)揮出來(lái)，律師業(yè)也才能隨之迅速發(fā)展。修訂后的《律師法》適應(yīng)新時(shí)期我國(guó)律師工作改革和發(fā)展的需要，對(duì)原律師法作了較大調(diào)整、補(bǔ)充和修改，新增、修訂條款40余條，從律師執(zhí)業(yè)許可、律師事務(wù)所組織形式、律師執(zhí)業(yè)權(quán)利和義務(wù)、律師業(yè)務(wù)和律師執(zhí)業(yè)監(jiān)督管理、法律責(zé)任等諸多方面進(jìn)一步改革和完善了我國(guó)律師制度，對(duì)便利律師辦案、保障律師依法執(zhí)業(yè)，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，推動(dòng)律師事業(yè)又好又快發(fā)展起到了積極的作用。造成律師業(yè)發(fā)展緩慢的現(xiàn)象有許多原因，歸根究底是法律普及程度不夠，法律以及律師的重要性并沒(méi)有被提升到一個(gè)應(yīng)有的高度上去，要改變這種現(xiàn)象，就要加強(qiáng)普法宣傳，特別是《律師法》的宣傳。所有這些風(fēng)險(xiǎn)，都決定了律師這一行業(yè)干起來(lái)并不輕松，也正因?yàn)槿绱?，才有許多才學(xué)豐富的人對(duì)這一行業(yè)望而卻步，想進(jìn)來(lái)又不敢進(jìn)來(lái)，或者有進(jìn)來(lái)了又因不能承受其責(zé)任之重而退出的，也因此造成了律師業(yè)人數(shù)逐漸減少，發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀。民事案件代理中，如果律師因嚴(yán)重失職給當(dāng)事人造成重大損失的，將承擔(dān)民事賠償責(zé)任，這有可能使一個(gè)收入菲薄的律師傾家蕩產(chǎn)?？赡苁切淌仑?zé)任，也可能是民事責(zé)任，還有可能是行業(yè)處罰和懲戒。而普通百姓因?yàn)閷?duì)律師的誤解而傷害律師的事件也偶有發(fā)生，他們認(rèn)為律師只能替“好人”說(shuō)話，而那些替“惡人”說(shuō)話的律師，就如同“魔鬼”，讓他們深深憎恨。（五）業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)原因和其他許多行業(yè)一樣，律師行業(yè)也并非風(fēng)平浪靜，其中充滿了風(fēng)險(xiǎn)，身處其中的律師們，兼為社會(huì)人與法律人，其風(fēng)險(xiǎn)是雙重的，他們除了要面對(duì)生活中的種種風(fēng)險(xiǎn)以外，還要面對(duì)因?yàn)閳?zhí)業(yè)所帶來(lái)的職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)大致分為兩類：首先，是安全風(fēng)險(xiǎn)，即律師因執(zhí)業(yè)而導(dǎo)致的人身安全風(fēng)險(xiǎn)，它可能來(lái)自對(duì)方當(dāng)事人，也可能來(lái)自律師自己的委托人，還有可能來(lái)自民間群眾。比如國(guó)企改革工作，該項(xiàng)工作中許多有關(guān)材料的合法性審查以及依據(jù)法律出具改制意見(jiàn)等事項(xiàng)都非常需要律師的參與，但這些工作通常都由政府職能部門(mén)“一手包攬”了，律師往往參與不進(jìn)去，無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的社會(huì)作用，也就無(wú)法彰顯其社會(huì)地位。（四）社會(huì)觀念原因律師是社會(huì)中一個(gè)特殊的群體，他們不是國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員，不掌握任何國(guó)家權(quán)力，但是，卻同樣擔(dān)負(fù)著維護(hù)公平正義，保證國(guó)家法律正確實(shí)施的使命，因此，在發(fā)達(dá)國(guó)家，律師的社會(huì)地位非常高，非常受人尊重，但是，在我國(guó)，這一點(diǎn)卻并不盡如人意。在我市，據(jù)部分律師反映，在個(gè)別縣市律師持“三證”會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人或被告人時(shí)仍然遭到拒絕和阻攔，給律師辦案造成了極大的困難。在這種利益分配模式下，缺少社會(huì)關(guān)系的年輕律師基本無(wú)法找到案源，而那些從事律師工作時(shí)間較長(zhǎng)的律師也始終處于原始積累階段，無(wú)法顧及或很少顧及年輕律師，因此年輕律師收入得不到保障，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，雖然律師有可能是一份發(fā)展前景可觀的工作，但他們首先要面對(duì)的仍然是生存問(wèn)題，為了生存，許多年輕律師不得不忍痛割愛(ài)，放棄初衷而投入其他行業(yè)，從而使律師隊(duì)伍人數(shù)下降，律師業(yè)發(fā)展緩慢。（二）管理體制原因目前，某市律師的流動(dòng)主要有兩個(gè)方向：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和公務(wù)員隊(duì)伍，究其原因，跨地域轉(zhuǎn)所系律師執(zhí)業(yè)的正常流動(dòng)，而年輕律師的頻繁流動(dòng)轉(zhuǎn)行則屬現(xiàn)今律師事務(wù)所管理體制問(wèn)題，現(xiàn)有的律師事務(wù)所分配機(jī)制不適宜年輕律師的發(fā)展。另有部分年輕律師通過(guò)考取公檢法公務(wù)員等途徑轉(zhuǎn)行到了其他行業(yè)，直接脫離了律師隊(duì)伍。二、分析某市律師行業(yè)發(fā)展緩慢的原因近年來(lái)，某市律師行業(yè)發(fā)展緩慢的一個(gè)主要原因就是律師人數(shù)變化不大，甚至呈逐年減少的趨勢(shì)，通過(guò)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)造成這種現(xiàn)象有多方面的原因，具體如下：（一）地域經(jīng)濟(jì)原因某市是一座中小城市，人口不多，屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，因此，部分想取得更大發(fā)展，收獲更多利益的律師并不滿足于在本地執(zhí)業(yè)，轉(zhuǎn)而通過(guò)跨地域轉(zhuǎn)所等途徑轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，有的律師甚至選擇脫離律師行業(yè)，轉(zhuǎn)而從事其他行業(yè)，以謀取更大發(fā)展空間和機(jī)會(huì)。經(jīng)過(guò)改制，某市一部分律師脫離了律師行業(yè)，使得律師人數(shù)有所減少，此后幾年間，某市律師事務(wù)所數(shù)量以及專職律師人數(shù)變化不大，截至目前，較十余年前的律師人數(shù)減少了近四分之一?！碴P(guān) 鍵 詞〕：律師行業(yè) 發(fā)展 機(jī)制 改革 措施一、某市律師行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀某市律師行業(yè)在2000年以前人數(shù)眾多，隊(duì)伍壯大，發(fā)展比較迅速?！敖夥潘枷搿⒖茖W(xué)發(fā)展”，深入調(diào)研了律師行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，今后，必須牢牢堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以實(shí)現(xiàn)新跨越為目標(biāo)開(kāi)展律師工作，推動(dòng)律師隊(duì)伍的發(fā)展壯大，促進(jìn)律師行業(yè)實(shí)現(xiàn)快速健康發(fā)展。律師事務(wù)所 年檢、律師注冊(cè)、律師違反執(zhí)業(yè)紀(jì)律職業(yè)道德的處罰以及律師流動(dòng)等方面的管理工作。新修訂的《律師法》第四條規(guī)定：“司法行政部門(mén)依照本法對(duì)律師、律師事務(wù)所和律師協(xié)會(huì)進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)。當(dāng)今律師業(yè)的發(fā)展并不完全依靠于司法行政機(jī)關(guān)的宏觀行政管理，在很大程度上也有賴于律師協(xié)會(huì)的行業(yè)自律管理，最重要的是要注重發(fā)揮律師協(xié)會(huì)行業(yè)自律作用，有效的律師行業(yè)管理能夠規(guī)范律師事務(wù)所的建設(shè)，減少律師違法亂紀(jì)的行為，維護(hù)正常的律師執(zhí)業(yè)環(huán)境；能夠使司法行政部門(mén)更少的行使懲戒權(quán)，為司法行政工作的開(kāi)展創(chuàng)造良好的局面，從而有效促地進(jìn)律師業(yè)的發(fā)展。因此，做好律師管理工作對(duì)律師業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。（三）做好律師管理工作，強(qiáng)化服務(wù)觀念。其次，應(yīng)淡化以收費(fèi)多少為衡量人才唯一標(biāo)準(zhǔn)的觀念，以合理的利益分配機(jī)制保證人才的培養(yǎng)和發(fā)展，強(qiáng)化對(duì)不同人才（尤其是年輕、專業(yè)、復(fù)合型人才）的引進(jìn)和培養(yǎng)。好的人才機(jī)制應(yīng)該包括人才的認(rèn)定、引進(jìn)、培養(yǎng)、分工、使用、晉升、淘汰等多方面的制度規(guī)定，還應(yīng)該有合理的人才資源配置，即合理的分工。我們應(yīng)該淡化單純以收費(fèi)額為效益和能力指標(biāo)的觀念，強(qiáng)化綜和素質(zhì)、綜合效益為指標(biāo)的觀念，以建立科學(xué)合理的分配制度。分配機(jī)制的改革。除此而外，還要注重以下幾方面的改革：執(zhí)行機(jī)制的改革。目前律師事務(wù)所管理體制并不利于年輕律師的發(fā)展，要改變律師業(yè)發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀，改革勢(shì)在必行。同時(shí)，也要特別在領(lǐng)導(dǎo)干部中加強(qiáng)包括新《律師法》在內(nèi)的法律宣傳，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律普及程度，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念和決策直接影響甚至決定了絕大部分民眾的認(rèn)知導(dǎo)向，在這個(gè)依法治國(guó)的社會(huì)，一切都應(yīng)依照法律行事，而這離不開(kāi)律師的參與，只有廣大民