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對我省發(fā)展縣域經濟幾個問題的思考(編輯修改稿)

2024-10-25 16:36 本頁面
 

【文章內容簡介】 可能較高,但是缺乏專業(yè)的管理人員,企業(yè)統(tǒng)計、財務報表的真實性與時效性無法保證,給銀行貸款帶來了難度和潛在風險。(五)社保機制不夠健全,企業(yè)產權結構單一。在人們的慣有思維中,民營企業(yè)的發(fā)展具有較大的不確定性,職工在企業(yè)的工作時間長短不一,勞動關系的確立不太規(guī)范。據(jù)調查,我市大部份民營企業(yè)均沒有按規(guī)定足額繳納養(yǎng)老保險金、醫(yī)療保險金、工傷保險金、失業(yè)保險金、生育保險金。民營企業(yè)的社會保障制度和機制不健全,從業(yè)人員的合法權益得不到保障,已成為制約民營企業(yè)引進人才、企業(yè)發(fā)展的一個重要問題。其次,單一、封閉的產權制約民營企業(yè)的發(fā)展。我市大部分民營企業(yè)的產權是單一和封閉的。這種單一、封閉的產權模式在創(chuàng)業(yè)初期具有一定的成本優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢和效率優(yōu)勢,是可行并有效的。但隨著市場競爭的日益激烈,特別是隨著企業(yè)規(guī)模的逐漸擴大,技術的逐漸升級,企業(yè)逐步走出原始創(chuàng)業(yè)的時代,產權的單一性和封閉性越來越不利于民營企業(yè)吸引和留住高素質的人才。同時,產權的單一性和封閉性不利于民營企業(yè)吸引金融資本;單一、封閉的產權也使得民營企業(yè)無法從根本上形成有效的制度體系,從而難以建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的公司治理結構。因此,單一、封閉的產權特征越來越阻礙民營企業(yè)的發(fā)展,成為民營企業(yè)實行更高層次擴張的主要障礙之一。(六)科技含量偏低,特色產品偏少。民營經濟選擇的多為技術門檻和管理門檻相對較低的領域。除少數(shù)企業(yè)外,多選擇技術要求不高且勞動密集型的行業(yè)。這樣,一方面,民營經濟的技術水平總體上低于國有經濟;另一方面,企業(yè)缺乏長期固定的具有高新技術能力的人才,導致民營經濟具有核心競爭力的特色產品少、大路貨產品多,名優(yōu)產品少、低檔產品多,高附加值產品少、資源性產品多,精深加工產品少、粗放型產品多。民營企業(yè)同行業(yè)之間為搶奪市場,往往展開惡性競爭,甚至不惜制假造假,導致特色產業(yè)規(guī)模不大、質量不高、品牌不響。三、 市民營經濟發(fā)展的對策和措施改革與發(fā)展的實踐告訴我們,凡是民營經濟發(fā)展快的地區(qū),其整個經濟社會的發(fā)展也就快。因此,我們要實現(xiàn)建設四個 市的戰(zhàn)略目標,就必須高度重視民營經濟的發(fā)展。(一)始終堅持三個加強,進一步重視民營戰(zhàn)略。要始終堅持企業(yè)以民營為主、投資以民間為主、事業(yè)以民辦為主的方針,堅持把發(fā)展民營經濟作為推進工業(yè)化進程的主體和富民強市的戰(zhàn)略舉措來抓,確保全市民營經濟持續(xù)、健康、協(xié)調發(fā)展。為此:一要加強組織領導。市、縣區(qū)都應成立推進民營經濟發(fā)展工作領導小組,各級黨政主要領導任組長,分管領導專門抓,形成層層狠抓民營經濟的良好格局;要繼續(xù)實行民營經濟發(fā)展目標管理考核制度,重點考核民營經濟主要發(fā)展指標完成情況、規(guī)模企業(yè)發(fā)展情況以及工業(yè)園區(qū)建設情況,并根據(jù)考核情況,對發(fā)展民營經濟有功單位和人員,由市委、市政府給予獎勵;要把民營經濟發(fā)展列入市委、市政府督查工作的重要內容,通過督查,推動工作,促進發(fā)展,在全社會營造發(fā)展民營經濟的強大氛圍。二要加強宏觀調度。建立健全領導聯(lián)系民營企業(yè)制度,大膽與民營企業(yè)老板交朋友。從民營企業(yè)中篩選一批符合國家產業(yè)政策,年銷售收入 1000 萬元以上,有廣闊發(fā)展前景的重點企業(yè),作為市、縣兩級領導指導民營經濟發(fā)展的聯(lián)系點,進行重點扶持,實行領導聯(lián)系、部門聯(lián)辦制度,及時幫助企業(yè)解決發(fā)展中的困難和問題。對重點扶持的工業(yè)園區(qū)、特色產業(yè)和骨干龍頭企業(yè),實行一季一調度、一季一分析,及時掌握發(fā)展動態(tài)、分析發(fā)展動因,有針對性地采取服務措施。三要加強優(yōu)質服務。在社會主義市場經濟體系下,政府管理的職責與功能實質上就是服務,服務不到位,就是管理不到位。為促進民營經濟發(fā)展,政府管理應做好如下服務:(1)信息服務。要利用信息網絡,盡快建立省、市、縣三級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)信息發(fā)布和管理網,為民營企業(yè)搜集、篩選、發(fā)布有關信息,減少民營企業(yè)經營行為的盲目性和局限性。(2)科技服務。在促進產、學、研的結合中,推動民營企業(yè)、科研機構和大學間成立共同研究的技術開發(fā)機構。(3)中介服務。要以市場為中心,大力發(fā)展社會中介機構,包括融資中介、人才流動中介、新技術推廣中介、進出口貿易中介等,要促其按照市場經濟的規(guī)律,有效地運行,并真正成為連接民營企業(yè)、政府、研究機構等的橋梁。(二)始終突出三個重點,進一步搞好整體規(guī)劃。一要重點突出農產品加工業(yè),著力培育產業(yè)龍頭。要緊緊依托 市的資源優(yōu)勢,大力推動農產品加工和轉換增值,形成有資源、有市場、有實力、有特色的農產品加工群。通過一兩年的努力,要在我市盡快建成國家級龍頭企業(yè) 2 家、省級龍頭企業(yè) 10 家、市級龍頭企業(yè) 40 家、縣級龍頭企業(yè) 80 家的發(fā)展規(guī)模。同時,要下大力氣做大做強一批現(xiàn)有的骨干產業(yè),使得以熙可、永罐、泉輝等企業(yè)為主的果蔬加工企業(yè)年加工出口能力盡快達到 6 萬噸以上;以華興竹地板廠、三鑫竹木制品公司為主的竹木加工企業(yè)年加工能力盡快突破 100 萬平方米,年銷售收入達到 1 億元以上;以金浩植物油、天龍米業(yè)糧油為主的糧油加工企業(yè)年加工能力增長 30% 以上。二要重點突出特色產業(yè),大力發(fā)展規(guī)模企業(yè)。全市要重點培育民營十大支柱產業(yè),每個產業(yè)都要有 2 家以上年產值過 5000 萬元的骨干企業(yè):一是以熙可罐頭食品有限公司、 市罐頭食品有限公司、 市之野異蛇實業(yè)有限公司、金浩植物油有限公司、天龍米業(yè)有限公司為龍頭的生態(tài)食品加工業(yè);二是以華興竹地板廠、三鑫竹木制品有限公司、道縣聯(lián)邦家具廠、東安人造板廠為龍頭的竹木加工業(yè);三是以太平洋紡織有限公司、麗宏毛織廠為龍頭的輕紡工業(yè);四是以祁山水泥廠、五里坪水泥有限公司、 市水泥制造有限公司為龍頭的建材工業(yè);五是以雙牌鋁廠、哈陵焊劑公司、華冶集團為龍頭的冶煉工業(yè);六是以羊角塘煙花鞭炮集團、祁陽瀏花平祥煙花有限公司為龍頭的煙花炮竹加工業(yè);七是以百草制藥、敬和堂、時代陽光為龍頭的制藥工業(yè);八是以科力機電有限公司、冷水灘水泵配件廠、鳳凰園電線電纜廠為龍頭的機電工業(yè);九是以科茂林化、金騰生物為龍頭的化工工業(yè);十是以陽明山水電站、林江電站、湘江電站為龍頭的小水電產業(yè)。在擴大民營經濟總量的同時,下大力做大做強一批規(guī)模企業(yè),樹立民營經濟的嶄新形象。三要重點突出載體建設,構筑民營經濟發(fā)展平臺。全市要重點開發(fā)建設好鳳凰開發(fā)區(qū)工業(yè)園、長豐汽車配套工業(yè)園、熙可食品工業(yè)園、湘江林紙一體化工業(yè)園、萍洲高科技工業(yè)園等 5 個市辦工業(yè)園和其余縣區(qū)重點工業(yè)園,努力把工業(yè)園區(qū)辦成民營經濟的聚集區(qū)、新型工業(yè)的樣板區(qū)和現(xiàn)代工業(yè)的示范區(qū)。一是加強園區(qū)基礎設施配套建設。各工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設的地域要全部實現(xiàn)通水、通電、通路、通訊,確保四通一平,做到高起點、高標準。二是注重園區(qū)的環(huán)保效應。按照國家產業(yè)政策的要求,把重點放在引進高新科技項目上來,大力發(fā)展科技密集型和勞動密集型企業(yè),杜絕污染環(huán)境的工業(yè)項目進入園區(qū),實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性;要大力發(fā)展特色工業(yè)園區(qū),長豐汽車配套工業(yè)園要重點發(fā)展汽車配套工業(yè);萍洲高科技工業(yè)園要重點發(fā)展生物制藥、精細化工等醫(yī)藥化工業(yè);熙可食品工業(yè)園要重點發(fā)展罐頭食品及其相關配套工業(yè);鳳凰工業(yè)園要突出發(fā)展機械電子工業(yè);各縣區(qū)工業(yè)園要根據(jù)各地情況選擇發(fā)展 12 個特色支柱產業(yè)。三是創(chuàng)新開發(fā)管理機制。要在明確園區(qū)工作的專抓班子、強化園區(qū)發(fā)展責任的同時,積極探索工業(yè)園區(qū)管理的新機制、新辦法,推動園區(qū)實行業(yè)主開發(fā)負責制、公司員工聘任制、工程項目招標制,實現(xiàn)園區(qū)由政府主導型向市場運作型轉變。(三)始終推動三個創(chuàng)新,進一步夯實民營實力。一要加快體制創(chuàng)新,積極推動產權改革。大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)的民營化進程,通過努力,盡快全面完成集體企業(yè)改制任務,實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的產權清晰化、股權多元化、經營形式多樣化的目標。同時,大力引導和推動民營企業(yè)參與國企改革,通過租賃、參股、買斷等方式,不斷深化國企改革,加速國有工業(yè)的民營化進程。二要加快技術創(chuàng)新,努力提高企業(yè)競爭力。要突出扶持優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產品,幫助民營規(guī)模企業(yè)開展質量體系認證、加快優(yōu)質名牌產品開發(fā),促進民營經濟向質量效益型增長轉變;要引導企業(yè)提高研發(fā)和技改投入,大中型企業(yè)研發(fā)投入應達到 3% 以上,高新技術企業(yè)應達到 5% 以上;要積極引導企業(yè)開展技術改造,以先進適用技術和裝備改造傳統(tǒng)產業(yè),提高企業(yè)裝備水平,引導企業(yè)與科研院所和大專院校聯(lián)姻,開展技術合作,促進民營企業(yè)大量使用新技術、新工藝和新產品。三要加快管理創(chuàng)新,切實加強成本核算。幫助民營企業(yè)大力引進和培訓管理人才,加強企業(yè)管理隊伍建設,采取委托培訓、自辦職工學校、異地辦班、選送職工對口培訓、組織職工開展技能鑒定等多種形式,快速培養(yǎng)各類人才,使得全市民營經濟中技工以上的各類人才占職工的比例盡快達到 20% 以上,并造就一支宏大的企業(yè)家隊伍;引導民營企業(yè)建立健全財務制度,加強會計核算,降低生產成本,提高企業(yè)經濟效益,增強企業(yè)市場競爭力。(四)始終加大三個力度,進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是加大投入力度。采取切實措施加大對民營企業(yè)的扶持力度,下決心充實和擴大中小企業(yè)擔保中心的資本金,為重點扶持企業(yè)提供貸款擔保;要加大力度爭取國家、省里的工業(yè)技改資金、高科技引導資金、國債項目資金、農業(yè)產業(yè)化資金以及扶貧開發(fā)資金等,以用來扶持重點民營工業(yè)。要組織民營經濟擴大對外開放,全方位招商引資,全市要精心挑選 100 個項目,搞好項目包裝,開展對外招商活動;積極發(fā)揮打工能人的橋梁紐帶作用,通過走訪打工能人,召開打工能人座談會,發(fā)動 1000 名打工能人回鄉(xiāng)創(chuàng)辦、領辦企業(yè),通過外引內聯(lián),組織更多的企業(yè)與外企聯(lián)姻,引進更多的企業(yè)落戶 市。要積極爭取金融資金對民營經濟的信貸支持,篩選一批企業(yè)向金融部門推薦宣傳,挑選一批規(guī)模效益高、市場前景好的企業(yè),開展銀企對接洽談,實現(xiàn)銀企雙贏。二是加大政策到位力度。要推動產業(yè)政策、用地政策、信貸政策、減負政策等方面政策落實到民營企業(yè),消除體制性障礙。在產業(yè)發(fā)展上,除國家明令禁止以外,全面放寬民營企業(yè)準入領域,對發(fā)展民營經濟不限發(fā)展比例、不限發(fā)展規(guī)模、不限經營范圍、不限開業(yè)條件。在用地上,要確保重點民營企業(yè)的用地需求;在信貸政策上,要幫助企業(yè)擴大擔保,增大貸款規(guī)模;在減負政策上,對支持發(fā)展的重點行業(yè)和重點企業(yè)的收費,試行多家費、一家收、分頭拔的辦法,切實減輕企業(yè)負擔。三是加大保護力度。對重點扶持的企業(yè),由市委、市政府授牌,給予重點保護。對重點保護企業(yè)未經批準,有關部門嚴禁進入企業(yè)進行檢查和收費;同時,對侵犯企業(yè)合法權益的案件,加大查處力度,對那些慢作為、不作為、亂作為并嚴重影響企業(yè)發(fā)展的人和事,堅決從嚴查處;積極營造尊重民營經濟、扶持民營經濟的良好社會風氣,大力宣傳發(fā)展民營經濟的優(yōu)惠政策、典型經驗和先進事跡。市發(fā)展民營經濟問題的調查與思考(第4頁),版權歸作者所有,轉載請注明出處!第四篇:市發(fā)展民營經濟問題的調查與思考十五以來, 市經濟正步入新一輪增長周期的上升階段,經濟增長逐步提速,結構調整有所加快,運行質量不斷提高。與此同時,針對當前市內外、國內外形勢,市委、市政府未雨綢繆、審時度勢,提出了建設速度 市、和諧 市、誠信 市、小康 市的目標,目的是要加快發(fā)展速度,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,提高發(fā)展質量,建設小康 市。為此,筆者認為:加快民營經濟發(fā)展步伐,培育新的經濟增長方式顯得尤為關鍵。本文擬對我市民營經濟發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對策進行較為深入的剖析和研究,期望能對四個
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