【正文】 大貸款規(guī)模；在減負政策上，對支持發(fā)展的重點行業(yè)和重點企業(yè)的收費，試行多家費、一家收、分頭拔的辦法，切實減輕企業(yè)負擔。要推動產(chǎn)業(yè)政策、用地政策、信貸政策、減負政策等方面政策落實到民營企業(yè)，消除體制性障礙。要積極爭取金融資金對民營經(jīng)濟的信貸支持，篩選一批企業(yè)向金融部門推薦宣傳，挑選一批規(guī)模效益高、市場前景好的企業(yè)，開展銀企對接洽談，實現(xiàn)銀企雙贏。采取切實措施加大對民營企業(yè)的扶持力度，下決心充實和擴大中小企業(yè)擔保中心的資本金，為重點扶持企業(yè)提供貸款擔保；要加大力度爭取國家、省里的工業(yè)技改資金、高科技引導資金、國債項目資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金以及扶貧開發(fā)資金等，以用來扶持重點民營工業(yè)。（四）始終加大三個力度，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。三要加快管理創(chuàng)新，切實加強成本核算。二要加快技術創(chuàng)新，努力提高企業(yè)競爭力。大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)的民營化進程，通過努力，盡快全面完成集體企業(yè)改制任務，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的產(chǎn)權清晰化、股權多元化、經(jīng)營形式多樣化的目標。（三）始終推動三個創(chuàng)新，進一步夯實民營實力。三是創(chuàng)新開發(fā)管理機制。二是注重園區(qū)的環(huán)保效應。一是加強園區(qū)基礎設施配套建設。三要重點突出載體建設，構筑民營經(jīng)濟發(fā)展平臺。全市要重點培育民營十大支柱產(chǎn)業(yè)，每個產(chǎn)業(yè)都要有 2 家以上年產(chǎn)值過 5000 萬元的骨干企業(yè)：一是以熙可罐頭食品有限公司、 市罐頭食品有限公司、 市之野異蛇實業(yè)有限公司、金浩植物油有限公司、天龍米業(yè)有限公司為龍頭的生態(tài)食品加工業(yè)；二是以華興竹地板廠、三鑫竹木制品有限公司、道縣聯(lián)邦家具廠、東安人造板廠為龍頭的竹木加工業(yè)；三是以太平洋紡織有限公司、麗宏毛織廠為龍頭的輕紡工業(yè)；四是以祁山水泥廠、五里坪水泥有限公司、 市水泥制造有限公司為龍頭的建材工業(yè)；五是以雙牌鋁廠、哈陵焊劑公司、華冶集團為龍頭的冶煉工業(yè)；六是以羊角塘煙花鞭炮集團、祁陽瀏花平祥煙花有限公司為龍頭的煙花炮竹加工業(yè)；七是以百草制藥、敬和堂、時代陽光為龍頭的制藥工業(yè)；八是以科力機電有限公司、冷水灘水泵配件廠、鳳凰園電線電纜廠為龍頭的機電工業(yè)；九是以科茂林化、金騰生物為龍頭的化工工業(yè)；十是以陽明山水電站、林江電站、湘江電站為龍頭的小水電產(chǎn)業(yè)。同時，要下大力氣做大做強一批現(xiàn)有的骨干產(chǎn)業(yè)，使得以熙可、永罐、泉輝等企業(yè)為主的果蔬加工企業(yè)年加工出口能力盡快達到 6 萬噸以上；以華興竹地板廠、三鑫竹木制品公司為主的竹木加工企業(yè)年加工能力盡快突破 100 萬平方米，年銷售收入達到 1 億元以上；以金浩植物油、天龍米業(yè)糧油為主的糧油加工企業(yè)年加工能力增長 30% 以上。要緊緊依托 市的資源優(yōu)勢，大力推動農(nóng)產(chǎn)品加工和轉換增值，形成有資源、有市場、有實力、有特色的農(nóng)產(chǎn)品加工群。（二）始終突出三個重點，進一步搞好整體規(guī)劃。（3）中介服務。（2）科技服務。為促進民營經(jīng)濟發(fā)展，政府管理應做好如下服務：（1）信息服務。三要加強優(yōu)質服務。從民營企業(yè)中篩選一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策，年銷售收入 1000 萬元以上，有廣闊發(fā)展前景的重點企業(yè)，作為市、縣兩級領導指導民營經(jīng)濟發(fā)展的聯(lián)系點，進行重點扶持，實行領導聯(lián)系、部門聯(lián)辦制度，及時幫助企業(yè)解決發(fā)展中的困難和問題。二要加強宏觀調度。為此：一要加強組織領導。（一）始終堅持三個加強，進一步重視民營戰(zhàn)略。三、 市民營經(jīng)濟發(fā)展的對策和措施改革與發(fā)展的實踐告訴我們，凡是民營經(jīng)濟發(fā)展快的地區(qū)，其整個經(jīng)濟社會的發(fā)展也就快。這樣，一方面，民營經(jīng)濟的技術水平總體上低于國有經(jīng)濟；另一方面，企業(yè)缺乏長期固定的具有高新技術能力的人才，導致民營經(jīng)濟具有核心競爭力的特色產(chǎn)品少、大路貨產(chǎn)品多，名優(yōu)產(chǎn)品少、低檔產(chǎn)品多，高附加值產(chǎn)品少、資源性產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品少、粗放型產(chǎn)品多。民營經(jīng)濟選擇的多為技術門檻和管理門檻相對較低的領域。因此，單一、封閉的產(chǎn)權特征越來越阻礙民營企業(yè)的發(fā)展，成為民營企業(yè)實行更高層次擴張的主要障礙之一。但隨著市場競爭的日益激烈，特別是隨著企業(yè)規(guī)模的逐漸擴大，技術的逐漸升級，企業(yè)逐步走出原始創(chuàng)業(yè)的時代，產(chǎn)權的單一性和封閉性越來越不利于民營企業(yè)吸引和留住高素質的人才。我市大部分民營企業(yè)的產(chǎn)權是單一和封閉的。民營企業(yè)的社會保障制度和機制不健全，從業(yè)人員的合法權益得不到保障，已成為制約民營企業(yè)引進人才、企業(yè)發(fā)展的一個重要問題。在人們的慣有思維中，民營企業(yè)的發(fā)展具有較大的不確定性，職工在企業(yè)的工作時間長短不一，勞動關系的確立不太規(guī)范。其次大部分民營企業(yè)的信息披露、統(tǒng)計、財務管理制度不規(guī)范，盡管自身盈利水平可能較高，但是缺乏專業(yè)的管理人員，企業(yè)統(tǒng)計、財務報表的真實性與時效性無法保證，給銀行貸款帶來了難度和潛在風險。從民營企業(yè)自身方面分析，首先民營企業(yè)整體發(fā)展水平低，優(yōu)質企業(yè)偏少。從銀行角度看，由于觀念和體制上的原因，我國銀行體系主要服務于國有企業(yè)，大部分民營經(jīng)濟缺乏獲得銀行貸款所需的正規(guī)渠道。大多數(shù)中小民營企業(yè)在資本融通上表現(xiàn)為規(guī)模偏小且無穩(wěn)定的資金市場配合。上述缺點均可導致決策的隨意性大，人才的來路和言路不暢，開拓創(chuàng)新意識不強，難以適應企業(yè)規(guī)模的擴大、經(jīng)營領域的拓寬，從而制約了民營經(jīng)濟的發(fā)展和壯大。③伴隨著企業(yè)的擴張以及生產(chǎn)管理的加強，信息變化更為迅速也更加復雜。②隨著企業(yè)發(fā)展空間的拓展，無論從技術、產(chǎn)品，還是從市場、融資等方面，均已大大超出管理者本身或家庭成員可能擁有的經(jīng)驗和知識。對于民營企業(yè)來說，這種模式在創(chuàng)業(yè)初期也許是可行的，但隨著企業(yè)的發(fā)展壯大，企業(yè)已走出原始創(chuàng)業(yè)階段，這種家族式的管理已顯得越來越難以適應市場發(fā)展的需要。（三）經(jīng)營管理模式落后，開拓創(chuàng)新精神不足。民營企業(yè)鑒于自身的特點，大多數(shù)具有某些先天不足，主要表現(xiàn)為：①、起步水平較低，原始積累不足，低水平重復投資較為普遍；②、投資盲目性較大、追求目標短期化；③、職業(yè)操守不強，不正當競爭、制假造假、損害環(huán)境等現(xiàn)象時有發(fā)生；④、發(fā)展缺乏長期戰(zhàn)略和長遠眼光，一些民營企業(yè)其興也勃焉，其亡也忽焉；其次，大多數(shù)民營企業(yè)在人才儲備上明顯落后于國有企業(yè)，存在三缺，即缺管理人才、缺技術人才、缺營銷人才。一方面民營企業(yè)在投資信息服務、產(chǎn)業(yè)指導方向、技術支持等方面存在渠道不暢、信息不通的問題，使其在項目投資選擇上往往帶有較大的盲目性和投機性，從而導致投資風險加大和經(jīng)濟損失；另一方面民營企業(yè)的人才引進上，政府也缺乏有效的管理和戰(zhàn)略規(guī)劃，支持和服務力度明顯不夠；三是個人和部門利益驅使導致政策難以落到實處。具體表現(xiàn)在 : 一是多頭管理體制導致政出多門，民營企業(yè)主遇到問題得不到政府有效、及時的服務。同時，現(xiàn)行的過于集中的財稅體制不利于調動地方發(fā)展民營經(jīng)濟的積極性，也成為制約民營經(jīng)濟發(fā)展的一個因素。民營經(jīng)濟已成為國家和地方財政的重要來源，但民營企業(yè)往往無法享受三資企業(yè)的稅收優(yōu)惠待遇，以及國有企業(yè)的財政貼息、財政補貼等。一些收益穩(wěn)定、利潤較高的行業(yè)尚未對民營資本開放；民營經(jīng)濟在投資立項、能源供應、貸款支持、征用土地、人才使用等方面與國有經(jīng)濟、外商經(jīng)濟享受同等待遇的相關政策也不完善或難以落實。二是在市場準入上民營經(jīng)濟仍未享有公平待遇。近年來，市委、市政府對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不遺余力，出臺了一系列鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的政策文件，但民營經(jīng)濟發(fā)展仍然不夠寬松。2004 年浙江省民營經(jīng)濟占 GDp 的比重為 63%，比我市高 個百分點；郴州市 2002 年民營經(jīng)濟比重為 %，比我市高 個百分點；可見，我們與沿海及周邊先進地區(qū)仍存在不少差距。二、 市民營經(jīng)濟發(fā)展的困難和問題近年來，我市民營經(jīng)濟發(fā)展取得了長足進步，為本地經(jīng)濟社會繁榮做出了突出貢獻。2004 年，我市小水電開發(fā)項目達 146 個，完成投資 億元；另外，一批大的建設項目如冷水灘濱江廣場、河西沿江路、梅灣新區(qū)、 市大道、日升大道等都吸引著大量民間資金的投入。（五）民間投資迅速增長，主體地位初步確立。經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的改善對我市工業(yè)園區(qū)建設起到了較好地推動作用。近年來，全市各級狠抓民營經(jīng)濟的思路較為明確，力度有所加大，民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。全市民營小水電站已達 143 座，總裝機 60 多萬千瓦，年發(fā)電量可達 25 億度，銷售收入可達 8 億元。百草藥業(yè)、恒偉藥業(yè)、時代陽光、八方制藥等 4 家企業(yè)已通過 GMp 認證，已全面投入正式生產(chǎn)。二是生物制藥業(yè)迅速壯大。全市農(nóng)林產(chǎn)品加工企業(yè)比上年增加 100 多家，規(guī)模以上農(nóng)林產(chǎn)品加工企業(yè)已達到 61 家，增加 26 家。民營企業(yè)除了分布在制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)、社會服務業(yè)等行業(yè)以外，還延伸到旅游、學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院及中介代理等各個領域，一些新興行業(yè)也成了民營經(jīng)濟紛紛進軍的熱門領域，據(jù)不完全統(tǒng)計，我市民營經(jīng)濟的行業(yè)覆蓋率達 95% 以上。（三）經(jīng)營領域逐步拓寬，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。2004 年，全市民營工業(yè)企業(yè)總戶數(shù)達 3302 家，其中民營規(guī)模工業(yè)企業(yè)為 228 家，比上年增加了 88 家，民營規(guī)模工業(yè)企業(yè)占全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)的近60% ；全市年產(chǎn)值過億元的工業(yè)企業(yè)有 14 家，其中民營企業(yè)占了 8 家； 2004 年，全市民營企業(yè)完成工業(yè)增加值 億元，同比增長 %，比同期全部工業(yè)增加值增速快了 個百分點，占全部工業(yè)增加值的 % ；其中民營規(guī)模工業(yè)企業(yè)完成增加值 億元，比上年同期增長 倍，占整個規(guī)模工業(yè)增加值的 %。首先從增速看，據(jù)測算，2004 年我市民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值 億元，按可比價計算，比 2000 年增長 ％，十五期間年均增長 %，比同期 GDp 年均增速快了近5 個百分點；其次從總量看，2004 年我市民營經(jīng)濟占 GDp 的比重達到 ％，較 2000 年提高了 個百分點，拉動 GDp 增長 個百分點，成為促進國民經(jīng)濟增長的主導力量；第三從結構看，民營經(jīng)濟主要集中在第二、三產(chǎn)業(yè)，其所占比重分別為 % 和 %，比 2000 年分別提高了 和 個百分點；第四從個體經(jīng)營戶數(shù)看，據(jù)我市全國第一次經(jīng)濟普查單位清查情況初步統(tǒng)計，2004 年全市共有個體經(jīng)營戶 129978 戶，較 2000 年增加 42858 戶，年均增長 % ；第五從稅收情況看，2004 年全市民營經(jīng)濟實交稅金 億元，同比增長 ％。經(jīng)過二十多年的改革開放，尤其是近幾年的快速發(fā)展，我市民營經(jīng)濟已逐步成為整個國民經(jīng)濟成分中最具活力的部分，并呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的大好勢頭。本文擬對我市民營經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對策進行較為深入的剖析和研究，期望能對四個 市建設作點貢獻，謹供各級領導和有關部門參閱。與此同時，針對當前市內外、國內外形勢，市委、市政府未雨綢繆、審時度勢，提出了建設速度 市、和諧 市、誠信 市、小康 市的目標，目的是要加快發(fā)展速度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高發(fā)展質量，建設小康 市。2004年，；，較2000年提高了7個百分點。2004年，全市經(jīng)省政府批準設立的8個工業(yè)園區(qū)，共投入基礎設施建設資金15億元，引進落戶企業(yè)126家，其中規(guī)模企業(yè)58家。據(jù)對冷水灘、祁陽、藍山等7縣區(qū)共47家民營企業(yè)的問卷調查匯總顯示，民營企業(yè)主對當前我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境感到滿意的接近60。（四）發(fā)展環(huán)境有所改善，園區(qū)經(jīng)濟日益壯大。三是小水電產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。全市生物制藥業(yè)已發(fā)展到20多家，其中規(guī)模以上企業(yè)8家，年產(chǎn)值可達6億多元，成為全市工業(yè)的新支柱。全市有9家企業(yè)相繼評為國家級和省級龍頭企業(yè)，,，實交稅金2000萬元，