5農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織立法的幾個問題(編輯修改稿)
2024-09-06 23:13 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 三句話， “ 合作社是用戶所 第 6 頁 共 13 頁 有、用戶控制和用戶受益的公司型企業(yè) ” 。在最近的 50 年中，美國新一代合作社顯示了一些新的制度特征，合作社更接近于普通的股份制企業(yè)，但與普通股份制企業(yè)不同的是，不 允許少數(shù)人控股。 在世界上其他國家，合作社發(fā)展也出現(xiàn)了四個趨勢。引入股份制；聯(lián)合趨勢加快；合作社功能擴(kuò)展；引入公司運(yùn)作機(jī)制。 在我國，對農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的制度特征，無論是實(shí)際工作者還是理論工作者，對界定為 “ 民辦民管民受益 ” 還是比較認(rèn)同的。有的學(xué)者對 “ 民辦民管民受益 ” 作出理論解釋，認(rèn)為其實(shí)質(zhì)是一種 “ 約定共營經(jīng)濟(jì) ” 。 “ 約定共營經(jīng)濟(jì) ” 有三個支點(diǎn)：一是勞動者原則，即合作經(jīng)濟(jì)組織為勞動者所有；二是約定性原則，即合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營的內(nèi)容，是由合作經(jīng)濟(jì)組織的參加者共同約定的；三是共營制原則，即合作經(jīng)濟(jì)組 織是由參加者共同經(jīng)營的。 我們要立一部合乎中國實(shí)際并同國際合作社運(yùn)動接軌的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法，首先要真正全面理解合作社的國際性標(biāo)準(zhǔn)，其次要重視近些年國際合作運(yùn)動發(fā)展的趨勢，第三要緊扣中國國情。我的看法是，在農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的制度設(shè)計(jì)上，既不能過于寬泛，無視國際上認(rèn)可的共同標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)不出合作經(jīng)濟(jì)組織的制度特征，把什么東西都裝到合作經(jīng)濟(jì)組織的大筐中，又不能落后于時代，一切都先從 “ 羅虛戴爾 ” 原則做起，體現(xiàn)不出時代特征。 第 7 頁 共 13 頁 （四）對農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法調(diào)整范圍的界定 農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法的調(diào) 整范圍，目前的考慮是不包括社區(qū)性集體經(jīng)濟(jì)組織，因?yàn)檫@個問題十分復(fù)雜。社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)關(guān)系的界定，需要在制定物權(quán)法時認(rèn)真研究。在此之前，將社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織納入立法的條件和時機(jī)還不成熟。農(nóng)村合作金融也不在本法的調(diào)整范圍之中，因?yàn)榻鹑谑翘厥庑袠I(yè)，要由專門的法律來規(guī)范。特別是我國的農(nóng)村合作金融還在改革之中，改革的成效還要靠實(shí)踐檢驗(yàn)。農(nóng)村的各種協(xié)會或?qū)I(yè)技術(shù)協(xié)會，要具體問題具體分析，符合合作經(jīng)濟(jì)組織定義、原則和價(jià)值取向的，則應(yīng)在調(diào)整范圍之中，不符合的，應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)定。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織立法之后，一些協(xié)會逐 漸轉(zhuǎn)軌，按照農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的原則改造自己。 （五）對農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法人地位的界定 競爭機(jī)制產(chǎn)生平等的交易機(jī)制，平等交易機(jī)制前提是交易雙方要具有平等的民事主體資格。如果農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織沒有民事主體資格，就不會有市場上的平等地位。因此，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織立法要解決的首要問題，是要解決其法人地位問題。 我國憲法規(guī)定， “ 農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟(jì) ” ?！睹穹ㄍ▌t》規(guī)定， “ 集體所有制企業(yè)有符合國家規(guī)定的資金數(shù)額，有組織章程、組織機(jī) 構(gòu)和場所，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，經(jīng)主管 第 8 頁 共 13 頁 機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記，取得法人資格 ” 。農(nóng)業(yè)法規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可以有多種形式，依法成立、依法登記。但在具體的法律、法規(guī)中，目前還沒有關(guān)于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織民事主體資格注冊登記的規(guī)定，在行政法規(guī)和部門規(guī)章中，也都把農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的注冊登記排除在外。 按照我國憲法，合作經(jīng)濟(jì)就是集體所有制經(jīng)濟(jì)。但長期以來，理論界對合作經(jīng)濟(jì)是不是集體所有制經(jīng)濟(jì)一直爭論不休。應(yīng)當(dāng)說，集體所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式是多種多樣的，就如同公有制的實(shí)現(xiàn)形式是多種形式一樣。人民公社模式的集體經(jīng)濟(jì)組織是 集體所有制經(jīng)濟(jì)的一種形式，建立在自愿基礎(chǔ)上并在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中發(fā)育成長的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織也是集體所
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