【文章內(nèi)容簡介】 層次人才資源的全面開發(fā)、協(xié)調(diào)發(fā)展，從而為全面完成新時期稅收工作任務(wù)提供可靠的人才支撐。（一）加大稅務(wù)人才的開發(fā)培養(yǎng)力度稅務(wù)人才開發(fā)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要立足于稅務(wù)系統(tǒng)人才工作實際和人才隊伍現(xiàn)狀，著眼于稅務(wù)人才隊伍服務(wù)稅收科學發(fā)展的需要，以促進人的全面發(fā)展為核心，以調(diào)整優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)為主線，堅持開發(fā)與調(diào)整并舉、培訓(xùn)與培養(yǎng)同步，加強人才資源的整體開發(fā)，著力培養(yǎng)一批具有一定知名度和影響力的稅收專家，培養(yǎng)一大批高層次專業(yè)化、復(fù)合型人才，建設(shè)高素質(zhì)的稅務(wù)行政管理、稅收業(yè)務(wù)和專業(yè)技術(shù)人才隊伍。一是加強人才需求的科學預(yù)測。探索建立稅務(wù)人才隊伍動態(tài)變化監(jiān)控機制，以及時掌握稅務(wù)人才隊伍的數(shù)量結(jié)構(gòu)情況和未來的變化趨勢，同時根據(jù)稅收工作要求和發(fā)展趨勢，對當前和未來的人才需求作出分析。二是合理確定引進計劃。在具體安排人才引進計劃時，應(yīng)注意加強編制調(diào)控，考慮人才隊伍的年齡結(jié)構(gòu)，優(yōu)先吸收稅收工作急需的法律、信息技術(shù)、外語等專業(yè)的優(yōu)秀高校畢業(yè)生及軍隊專業(yè)干部，促進稅務(wù)人才隊伍的年齡、專業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。三是規(guī)范人才引進制度。不斷完善人才引進考試錄用制度，堅持“凡進必考”，嚴格人才引進標準，保證引進人才質(zhì)量。四是拓展人才引進渠道。建立緊缺高層次人才引進的“綠色通道”，通過錄用、選聘、交流等手段，引進緊缺、急需的特殊人才、高層次人才盡快為稅務(wù)系統(tǒng)提供智力服務(wù)。積極探索建立人才柔性流動的可操作性辦法?？山梃b近期在廣東省實行的政府雇員制度，根據(jù)稅務(wù)機關(guān)特定的工作任務(wù)實際，靈活聘任以專家、專業(yè)技術(shù)人員等為主的稅務(wù)雇員，使社會各類人才能夠為稅務(wù)部門所用。稅務(wù)人才隊伍中的高層次人才主要是指中高級領(lǐng)導(dǎo)人才、高級稅收專業(yè)人才和復(fù)合型人才。稅務(wù)人才開發(fā)培養(yǎng)要以高層次人才為重點，這是由高層次人才在稅務(wù)人才隊伍中的特殊地位和作用所決定的。一是高層次人才的重要性。高層次人才是實現(xiàn)稅收理論創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和完成重大稅收工作任務(wù)的領(lǐng)軍人物和骨干力量，是稅收事業(yè)發(fā)展特別重要的戰(zhàn)略資源。高層次人才的狀況，代表著稅務(wù)人才隊伍的整體水平，直接影響著稅收工作質(zhì)量和管理水平。二是高層次人才的緊缺性。目前，稅務(wù)人才隊伍中高層次人才短缺的矛盾和問題相當突出，特別是在稅收法規(guī)、反避稅、稅務(wù)稽查等關(guān)鍵領(lǐng)域和重要崗位的高層次人才短缺，已經(jīng)成為制約稅收事業(yè)發(fā)展的重要因素。三是高層次人才的帶動性。高層次人才是人才隊伍的榜樣，高層次人才通常不是一個人，在他們身邊，往往有一群人，有一個團隊，高層次人才隊伍建設(shè)對整個人才隊伍建設(shè)具有重要的導(dǎo)向、示范和推動作用。因此，要把開發(fā)培養(yǎng)高層次人才作為稅務(wù)人才隊伍建設(shè)的戰(zhàn)略抓手，切實擺上重要位置抓緊抓好。（1）領(lǐng)導(dǎo)人才開發(fā)培養(yǎng)。領(lǐng)導(dǎo)人才是引領(lǐng)稅收事業(yè)科學發(fā)展的關(guān)鍵，應(yīng)以加強思想政治建設(shè)和執(zhí)政能力為核心，加大理論教育、專業(yè)培訓(xùn)和實踐鍛煉力度，加強領(lǐng)導(dǎo)人才的開發(fā)培養(yǎng)。實施領(lǐng)導(dǎo)人才培養(yǎng)工程，堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想武裝干部頭腦。加強科學發(fā)展觀、科學人才觀和正確政績觀、社會主義榮辱觀教育，增強領(lǐng)導(dǎo)干部的大局意識、責任意識和憂患意識，貫徹落實科學發(fā)展觀的堅定性和自覺性。進一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)、輪訓(xùn)制度，進一步完善黨組理論中心組學習制度和在職自學制度。完善掛職鍛煉和學用結(jié)合制度，積極選派優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才到各級干部學校、黨校學習和國外學習培訓(xùn)，有計劃、有步驟地進行領(lǐng)導(dǎo)干部交流鍛煉，提高領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實科學發(fā)展觀的能力、駕馭全局的能力、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力和務(wù)實創(chuàng)新的能力。強化對領(lǐng)導(dǎo)人才的廉政教育，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級稅務(wù)局主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督管理，加強領(lǐng)導(dǎo)干部的作風建設(shè)。進一步改進和完善后備干部選拔管理制度，加大對年輕干部的選拔培養(yǎng)力度，重視女干部和少數(shù)民族干部的培養(yǎng)，建設(shè)素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)人才隊伍。（2）高層次稅收專業(yè)人才開發(fā)培養(yǎng)。研究制定高層次稅收專業(yè)人才培養(yǎng)計劃，針對不同專業(yè)特點，遵循“緊缺人才抓緊培訓(xùn)，重點人才加強培訓(xùn)”的原則，充分利用系統(tǒng)內(nèi)外培訓(xùn)資源，努力培養(yǎng)大批適應(yīng)稅務(wù)稽查、反避稅、納稅評估、財產(chǎn)評估、國際稅源監(jiān)控、稅收政策研究、稅收經(jīng)濟分析等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位工作需要的高層次稅收專業(yè)人才。研究實施稅收專家型人才培養(yǎng)計劃，通過積極創(chuàng)造有利于專家型人才成長的外部環(huán)境和良好氛圍，采取專題進修、課題研究、參與國際國內(nèi)學術(shù)交流等方式進行培養(yǎng)，同時注重在實踐中發(fā)揮專家型人才的帶動作用，重點培養(yǎng)一批具有一定知名度和社會影響力的稅收專家，造就各稅收專業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物。（3）復(fù)合型人才開發(fā)培養(yǎng)。適應(yīng)經(jīng)濟全球化和稅收業(yè)務(wù)工作發(fā)展的需要，按照一專多能的原則，積極培養(yǎng)既精通稅收業(yè)務(wù)，又熟練掌握法律、外語、計算機等方面知識和技能的復(fù)合型人才。通過精選一批有培養(yǎng)潛力的中青年骨干，委托國內(nèi)知名高校、研究機構(gòu)進行跨專業(yè)學位學歷教育、培訓(xùn)進修。組織一些學科交叉、起點較高、專業(yè)性強的培訓(xùn)項目，有計劃、分步驟地開展復(fù)合型人才培訓(xùn)。同時結(jié)合實踐鍛煉的方式，選派優(yōu)秀行政執(zhí)法人才到其他專業(yè)領(lǐng)域，進行多部門、多崗位鍛煉，努力培養(yǎng)一批稅收工作急需的高素質(zhì)復(fù)合型人才。行政管理、稅收業(yè)務(wù)和專業(yè)技術(shù)人才隊伍是稅務(wù)人才隊伍的主體，在突出重點的基礎(chǔ)上，要堅持統(tǒng)籌兼顧，整體推進各類人才的開發(fā)培養(yǎng)，提高人才隊伍的整體素質(zhì)，不斷優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，滿足開展各方面稅收工作的需要，促進人才隊伍與稅收事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。（1）綜合行政管理人才開發(fā)培養(yǎng)。應(yīng)著眼于提高稅務(wù)機關(guān)的綜合行政管理水平，加強文秘、人事管理、紀檢監(jiān)察、黨務(wù)等為主的綜合行政管理人才的開發(fā)培養(yǎng)。根據(jù)各類綜合行政管理人才的不同特點，有計劃、針對性地組織學習培訓(xùn)活動，把“傳、幫、帶”作為培養(yǎng)綜合行政管理人才的重要途徑，推動綜合管理人才的多崗位鍛煉，建立科學的綜合管理崗位與稅收業(yè)務(wù)崗位交流制度，著力提高綜合行政管理人才的辦事能力、協(xié)調(diào)能力、服務(wù)水平。積極選拔政治素質(zhì)高、工作能力強、熱愛行政管理的優(yōu)秀人才從事綜合行政管理工作，不斷擴大和提高綜合行政管理人才的數(shù)量和質(zhì)量。（2）基層一線稅收業(yè)務(wù)人才開發(fā)培養(yǎng)。適應(yīng)日益繁重的基層稅收執(zhí)法任務(wù)需要，整合行政執(zhí)法人才資源，不斷充實基層一線稅收執(zhí)法力量。實施基層干部培訓(xùn)工程，以履行職責應(yīng)知應(yīng)會的知識和技能為主要內(nèi)容，針對性地組織培訓(xùn)學習活動，鼓勵基層干部參加稅收行政執(zhí)法所需專業(yè)的學歷提升教育或培訓(xùn)進修，經(jīng)常性地組織開展崗位練兵、技能比武、業(yè)務(wù)競賽等活動，鼓勵稅收業(yè)務(wù)人才通過獲取注冊稅務(wù)師、注冊會計師、律師等稅收相關(guān)專業(yè)資格考試，著力提高基層一線稅收業(yè)務(wù)人才的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。重點培養(yǎng)一批熟悉稅法和財務(wù)會計、懂評估、會查賬、能熟練操作計算機的基層骨干稅收業(yè)務(wù)人才，加快形成不同崗位不同類別的梯次稅收業(yè)務(wù)人才隊伍。（3）專業(yè)技術(shù)人才的開發(fā)培養(yǎng)。專業(yè)技術(shù)人才在稅收工作中發(fā)揮重要的保障作用，專業(yè)技術(shù)人才開發(fā)培養(yǎng)應(yīng)以提高服務(wù)保障水平和專業(yè)技術(shù)能力為核心。要遵循專業(yè)技術(shù)人才成長規(guī)律，有計劃、分類別、分層次開展專業(yè)知識和專業(yè)技能培訓(xùn)。認真落實專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育的有關(guān)規(guī)定，積極支持和組織專業(yè)技術(shù)人才參加各種形式的繼續(xù)教育培訓(xùn)。積極運用多種手段，引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人才廣泛開展科技攻關(guān)、承擔重大課題等活動。廣泛組織開展技術(shù)比武、技能大賽等競賽活動，支持專業(yè)技術(shù)人才開展橫向?qū)W習交流，不斷提高專業(yè)技術(shù)人才的綜合素質(zhì)和技能水平，著力增強創(chuàng)新能力，建設(shè)一支專業(yè)技能好、服務(wù)意識強、辦事效率高的稅務(wù)專業(yè)技術(shù)人才隊伍。（二）加強稅務(wù)人才能力與素質(zhì)建設(shè)“能力”與“素質(zhì)”是兩個既緊密聯(lián)系又相互區(qū)別的概念范疇，是衡量人才質(zhì)量的基本要素。稅務(wù)人才的能力，是指稅務(wù)人才具有的滿足稅收公共管理工作需要的各方面本領(lǐng)；而稅務(wù)人才素質(zhì)，是指稅務(wù)人才所具有的科學文化知識、專業(yè)相關(guān)知識、工作技能、職業(yè)素質(zhì)等方面的綜合表現(xiàn)。建立能力素質(zhì)的理想模型，是稅務(wù)人才能力素質(zhì)建設(shè)的基礎(chǔ)。借鑒哈佛大學MBA教程中對人的能力素質(zhì)的劃分標準，結(jié)合稅務(wù)系統(tǒng)新的崗責要求，可將稅務(wù)人才的能力素質(zhì)模型分為知識、技能、能力、素質(zhì)四個部分。其中知識包括稅收、財會、法律、經(jīng)濟學、管理學、邏輯性、心理學知識和其他知識7項內(nèi)容；技能包括計算機操作、公文寫作、普通話、日常英語、適應(yīng)本崗位工作需要的其他技能5項內(nèi)容；素質(zhì)包括政治素質(zhì)、品德素質(zhì)、學術(shù)水平、求知欲望、工作態(tài)度、體質(zhì)狀況、生活習慣等；能力包括學習能力、處事能力、組織能力、創(chuàng)新能力、語言表達能力、環(huán)境適應(yīng)能力等。能力素質(zhì)建設(shè)是稅務(wù)人才隊伍建設(shè)的核心內(nèi)容，從微觀上看，稅務(wù)人才個體能力素質(zhì)的提高應(yīng)從以上各個方面進行完善；而從宏觀上考慮，加強稅務(wù)人才的能力素質(zhì)建設(shè)應(yīng)著重做好以下幾方面工作：。樹立大教育、大培訓(xùn)的理念，適應(yīng)稅收事業(yè)發(fā)展和干部隊伍建設(shè)需要，加大對教育培訓(xùn)的投入，整合培訓(xùn)資源，優(yōu)化培訓(xùn)隊伍，在全系統(tǒng)形成多層次、多渠道的教育培訓(xùn)體系。準確把握時代要求和干部培訓(xùn)規(guī)律，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，改進培訓(xùn)方式，推進教育培訓(xùn)工作的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，切實增強教育培訓(xùn)的及時性、針對性和實效性，確保教育培訓(xùn)質(zhì)量。注重以人為本、堅持按需施教，以政治理論為基礎(chǔ)，以崗位技能為重點，以促進發(fā)展為目標，通過集中脫產(chǎn)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、在崗自學、業(yè)務(wù)研討、選調(diào)進修、境外培訓(xùn)等多種形式，全面提升各類人才的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能水平。采取有效措施，積極引導(dǎo)全體干部牢固樹立終身學習理念，構(gòu)建以“聚財為國、執(zhí)法為民”工作宗旨為核心的共同愿景，實現(xiàn)“工作學習化，學習工作化”，推廣團隊學習模式，形成知識共享、經(jīng)驗共享、勇于創(chuàng)新的氛圍和機制，不斷推進學習型機關(guān)建設(shè)。建立和完善干部在崗學習機制，創(chuàng)造和提供必要條件，綜合運用崗位練兵、業(yè)務(wù)比武、知識競賽、開辦業(yè)余學校等多種教育培訓(xùn)方式，確保干部在崗培訓(xùn)和學習制度化、經(jīng)常化，鼓勵各類人才通過在崗學習增長才干。倡導(dǎo)實踐意識，把實踐鍛煉作為提升稅務(wù)人才能力素質(zhì)的一條基本途徑。完善干部掛職鍛煉制度，采取上掛下派等形式，有計劃地選派優(yōu)秀人才到上級部門和下級機關(guān)掛職鍛煉，定期從稅務(wù)系統(tǒng)輸送優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部到地方擔任職務(wù)或外派掛職鍛煉，特別是要鼓勵年輕優(yōu)秀人才到困難多、問題多、矛盾多的艱苦復(fù)雜環(huán)境中和關(guān)鍵崗位、基層一線鍛煉。加大交流輪崗力度，有計劃地組織各類人才進行跨部門、跨專業(yè)、多崗位鍛煉。重視在金稅工程、稅制改革等稅收重點工作、重要大型活動和重大課題項目中鍛煉人才，不斷提高稅務(wù)人才的學習能力、實踐能力，著力提高創(chuàng)新能力。（三）優(yōu)化稅務(wù)人才的評價和使用機制人才的評價和使用是兩個緊密關(guān)聯(lián)的重要環(huán)節(jié)，人才評價是手段，而選拔使用是目的，科學的人才評價是科學選任用人的基礎(chǔ)。只有建立科學的稅務(wù)人才評價機制，改革人才評價方法，完善人才評價標準，才能科學有效地選拔人才，合理使用人才，保證人才資源效能的充分發(fā)揮。堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標準，打破編制、學歷、職稱、資歷和身份的限制。引進先進的人才評價技術(shù)和評價手段，著眼稅收工作和稅務(wù)人才的特點規(guī)律，建立各類人才的評價指標體系，不斷改進評價內(nèi)容和評價方法，提高人才評價的科學性和準確性。堅持走群眾路線，不斷增強人才評價工作的開放性和透明度，對領(lǐng)導(dǎo)人才的評價要重在群眾認可，對稅收行政執(zhí)法人才評價要重在納稅人認可，對專業(yè)技術(shù)人才要重在社會認可和業(yè)內(nèi)認可。把人才評價與日?？己斯ぷ飨嘟Y(jié)合，不斷完善干部民主測評、民主評議、工作績效考核等制度，進一步提高人才評價工作的質(zhì)量和實效。進一步深化干部人事制度改革，認真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，健全以競爭上崗、任命制等多種方式并舉的干部選拔任用制度，實行干部職務(wù)任期制，健全干部辭職制度，研究制定對不稱職干部的調(diào)整辦法，建立能上能下、優(yōu)勝劣汰的用人機制。以轉(zhuǎn)換用人機制、搞活用人制度為重點，以實施崗位聘用管理、建立崗位管理制度為主要內(nèi)容，深化事業(yè)單位人事制度改革，建立符合事業(yè)單位特點的用人制度。貫徹公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，公開平等地使用人才。堅持正確的用人導(dǎo)向，積極拓寬選人用人視野，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件。積極鼓勵各類人才大膽探索，開拓創(chuàng)新，營造人人都能成才，人人都能干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，給人才創(chuàng)造施展才華的舞臺。以職位管理和崗責管理為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌崗位需要和人才個體特點，把不同能級、不同類型、不同性格、不同專長的人才放到合適的崗位，通過合理配置、優(yōu)化組合，充分發(fā)揮各類人才效能。注重在配置使用中發(fā)揮各類人才作用，對于專家型人才，要積極發(fā)揮其在高端領(lǐng)域和重大工作任務(wù)中的領(lǐng)軍示范作用；對于高層次專業(yè)化、復(fù)合型人才，要積極發(fā)揮其在重點工作中的攻關(guān)作用；對于骨干業(yè)務(wù)人才，要敢壓擔子，積極發(fā)揮其在日常稅收工作中的骨干帶頭作用；對于基層一線技能型人才，要通過合理配置其崗位職責，充分發(fā)揮其在稅收征收管理中的基礎(chǔ)性作用。探索建立開發(fā)有序的人才流動制度，完善相關(guān)政策，積極鼓勵引導(dǎo)稅務(wù)人才向欠發(fā)達地區(qū)、稅務(wù)基層單位流動，積極調(diào)整人才在機構(gòu)層次、工作崗位、地區(qū)間的不平衡，促進人才分布趨向合理。（四）建立科學的稅務(wù)人才管理機制科學的人才管理機制不僅可以使人才個體釋放出最大的能量，還可以有效集聚人才隊伍力量，使人才隊伍始終保持旺盛活力。探索建立符合稅務(wù)人才隊伍特點、能夠保證人才隊伍持續(xù)發(fā)展的人才管理機制，是加強稅務(wù)人才隊伍建設(shè)的重要任務(wù)和當務(wù)之急。分類管理是隊伍專業(yè)化的基礎(chǔ)，也是人才隊伍管理的基礎(chǔ)。運用層級管理理論，將人才劃分為不同層次，實施分級管理，可以較好地解決單一行政管理體制下，人才缺少職業(yè)成長空間，發(fā)展內(nèi)動力缺乏的問題。按照崗位性質(zhì)的不同，將稅務(wù)人才分為行政管理類、稅收業(yè)務(wù)類、專業(yè)技術(shù)三個大類，對應(yīng)稅務(wù)系統(tǒng)管理機構(gòu)層次，建立專家級、高級、中級和初級四個層次，形成各類人才的梯次發(fā)展模式。同時，根據(jù)《公務(wù)員法》“實行國家公務(wù)員職位分類管理”的發(fā)展思路，借鑒公安部門實行的警銜制和海關(guān)實行的關(guān)銜制，形成“職務(wù)+級別”的雙軌制，建立分途發(fā)展的人才成長機制，拓寬稅務(wù)人才的職業(yè)發(fā)展渠道和發(fā)展空間。建立稅務(wù)人才業(yè)績檔案，對各類各級人才實行動態(tài)管理。建立科學的人才評價考核制度，重點考核業(yè)務(wù)水平和工作實績，按照管理權(quán)限分級定期組織評價考核活動。根據(jù)考核評價結(jié)果，對符合條件的人員進行級別等級調(diào)整，等級的調(diào)整應(yīng)體現(xiàn)能者升、平者等、庸者降的原則。進一步完善人才流動機制，在保持各類專業(yè)人才隊伍相對穩(wěn)定的同時，給人才成長提供更多的實踐鍛煉機會。建立健全人才交流、崗位輪崗、易地任職、掛職鍛煉等制度，促進人才合理流動，發(fā)揮最大效用。加大對中西