【正文】 建立當前稅務(wù)工作急需的稅務(wù)稽查、反避稅、納稅評估、財產(chǎn)評估、國際稅源監(jiān)控、稅收政策研究、稅收經(jīng)濟分析等稅收業(yè)務(wù)人才庫，以點帶面，逐步建立完善涵蓋行政管理、稅收業(yè)務(wù)和專業(yè)技術(shù)等門類和總局、省局、地市局三級的立體型人才庫。加大對中西部地區(qū)、艱苦邊遠地方和基層單位的人才支持力度，促進稅收事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立科學(xué)的人才評價考核制度，重點考核業(yè)務(wù)水平和工作實績，按照管理權(quán)限分級定期組織評價考核活動。按照崗位性質(zhì)的不同，將稅務(wù)人才分為行政管理類、稅收業(yè)務(wù)類、專業(yè)技術(shù)三個大類，對應(yīng)稅務(wù)系統(tǒng)管理機構(gòu)層次，建立專家級、高級、中級和初級四個層次，形成各類人才的梯次發(fā)展模式。探索建立符合稅務(wù)人才隊伍特點、能夠保證人才隊伍持續(xù)發(fā)展的人才管理機制，是加強稅務(wù)人才隊伍建設(shè)的重要任務(wù)和當務(wù)之急。以職位管理和崗責(zé)管理為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌崗位需要和人才個體特點，把不同能級、不同類型、不同性格、不同專長的人才放到合適的崗位，通過合理配置、優(yōu)化組合，充分發(fā)揮各類人才效能。貫徹公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，公開平等地使用人才。把人才評價與日?？己斯ぷ飨嘟Y(jié)合，不斷完善干部民主測評、民主評議、工作績效考核等制度，進一步提高人才評價工作的質(zhì)量和實效。加大交流輪崗力度，有計劃地組織各類人才進行跨部門、跨專業(yè)、多崗位鍛煉。建立和完善干部在崗學(xué)習(xí)機制，創(chuàng)造和提供必要條件，綜合運用崗位練兵、業(yè)務(wù)比武、知識競賽、開辦業(yè)余學(xué)校等多種教育培訓(xùn)方式，確保干部在崗培訓(xùn)和學(xué)習(xí)制度化、經(jīng)?；膭罡黝惾瞬磐ㄟ^在崗學(xué)習(xí)增長才干。準確把握時代要求和干部培訓(xùn)規(guī)律，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，改進培訓(xùn)方式，推進教育培訓(xùn)工作的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，切實增強教育培訓(xùn)的及時性、針對性和實效性，確保教育培訓(xùn)質(zhì)量。借鑒哈佛大學(xué)MBA教程中對人的能力素質(zhì)的劃分標準，結(jié)合稅務(wù)系統(tǒng)新的崗責(zé)要求，可將稅務(wù)人才的能力素質(zhì)模型分為知識、技能、能力、素質(zhì)四個部分。廣泛組織開展技術(shù)比武、技能大賽等競賽活動，支持專業(yè)技術(shù)人才開展橫向?qū)W習(xí)交流，不斷提高專業(yè)技術(shù)人才的綜合素質(zhì)和技能水平，著力增強創(chuàng)新能力，建設(shè)一支專業(yè)技能好、服務(wù)意識強、辦事效率高的稅務(wù)專業(yè)技術(shù)人才隊伍。專業(yè)技術(shù)人才在稅收工作中發(fā)揮重要的保障作用，專業(yè)技術(shù)人才開發(fā)培養(yǎng)應(yīng)以提高服務(wù)保障水平和專業(yè)技術(shù)能力為核心。適應(yīng)日益繁重的基層稅收執(zhí)法任務(wù)需要，整合行政執(zhí)法人才資源，不斷充實基層一線稅收執(zhí)法力量。應(yīng)著眼于提高稅務(wù)機關(guān)的綜合行政管理水平，加強文秘、人事管理、紀檢監(jiān)察、黨務(wù)等為主的綜合行政管理人才的開發(fā)培養(yǎng)。同時結(jié)合實踐鍛煉的方式，選派優(yōu)秀行政執(zhí)法人才到其他專業(yè)領(lǐng)域，進行多部門、多崗位鍛煉，努力培養(yǎng)一批稅收工作急需的高素質(zhì)復(fù)合型人才。（3）復(fù)合型人才開發(fā)培養(yǎng)。進一步改進和完善后備干部選拔管理制度，加大對年輕干部的選拔培養(yǎng)力度，重視女干部和少數(shù)民族干部的培養(yǎng)，建設(shè)素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)人才隊伍。加強科學(xué)發(fā)展觀、科學(xué)人才觀和正確政績觀、社會主義榮辱觀教育，增強領(lǐng)導(dǎo)干部的大局意識、責(zé)任意識和憂患意識，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的堅定性和自覺性。因此，要把開發(fā)培養(yǎng)高層次人才作為稅務(wù)人才隊伍建設(shè)的戰(zhàn)略抓手，切實擺上重要位置抓緊抓好。二是高層次人才的緊缺性。稅務(wù)人才開發(fā)培養(yǎng)要以高層次人才為重點，這是由高層次人才在稅務(wù)人才隊伍中的特殊地位和作用所決定的。積極探索建立人才柔性流動的可操作性辦法。三是規(guī)范人才引進制度。一是加強人才需求的科學(xué)預(yù)測。五、稅務(wù)人才隊伍建設(shè)的具體途徑與措施建設(shè)一支高素質(zhì)、可持續(xù)發(fā)展的人才隊伍，是保證稅收事業(yè)健康快速發(fā)展的根本前提。——高層次人才隊伍大幅增長。第二階段（2012~2015年）：逐步完善和加快發(fā)展階段。有關(guān)具體目標包括：——抓好各級人才庫的建設(shè)。國家稅務(wù)總局應(yīng)根據(jù)稅務(wù)系統(tǒng)實際，制定關(guān)于加強稅務(wù)系統(tǒng)人才隊伍建設(shè)的意見，以作為“稅務(wù)人才隊伍建設(shè)”的綱領(lǐng)性文件，在宏觀方面對稅務(wù)人才隊伍建設(shè)進行具體指導(dǎo)。中級以下人才是指具有一定的業(yè)務(wù)知識水平、較強的工作能力和較為豐富的工作經(jīng)驗，能夠獨立擔當較為復(fù)雜的工作任務(wù)，能夠較好地履行崗位職責(zé)，在工作中起著骨干作用的人員。專家級人才是指在專業(yè)學(xué)術(shù)或技術(shù)領(lǐng)域取得理論突破或創(chuàng)新成果，在工作實踐中作出突出成績，學(xué)術(shù)水平和工作水平在國內(nèi)或稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)處于領(lǐng)先地位的人才。專業(yè)技術(shù)類人才是指各級稅務(wù)機關(guān)以及所屬事業(yè)單位中從事計算機技術(shù)、稅收科研、后勤服務(wù)保障等專業(yè)技術(shù)人才。（1）橫向體系。為完成這一戰(zhàn)略目標和工程，在抓好一般性工作的基礎(chǔ)上，應(yīng)重點抓好以下三個方面工作。加大稅務(wù)人才培養(yǎng)開發(fā)力度，努力培育人才的學(xué)習(xí)能力、實踐能力和創(chuàng)新能力，全面提高人才素質(zhì)。按照管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)的要求，發(fā)揮稅務(wù)系統(tǒng)各級黨組對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)作用，科學(xué)制定人才工作的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌人才隊伍與稅收事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為稅務(wù)人才隊伍建設(shè)提供政治和組織保障。三是鼓勵成才、宣傳人才的氛圍營造不夠。一是人才成長“獨木橋”現(xiàn)象較為突出。三是人才分布不均衡。人才的專業(yè)結(jié)構(gòu)也比較單一，適應(yīng)現(xiàn)代稅收工作要求，系統(tǒng)學(xué)習(xí)財會、法律、計算機等多個專業(yè)的跨學(xué)科復(fù)合型人才稀缺。在部分經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)，稅務(wù)干部的辭職人數(shù)比例呈明顯上升趨勢，且多為在稅務(wù)稽查、國際稅收、信息應(yīng)用等專業(yè)領(lǐng)域的高素質(zhì)人才，優(yōu)秀人才流失的問題值得關(guān)注。五是受制度、環(huán)境等因素的約束，有效的人才激勵機制難以建立，激勵空間和作用有限，影響了人才工作積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。一是人才開發(fā)培養(yǎng)還停留在較低層次，對人才的需求缺少科學(xué)的預(yù)測分析，人才引進的計劃性不夠，引進數(shù)量受到人員編制的限制而十分有限，難以滿足稅收工作發(fā)展的需要；教育培訓(xùn)形式內(nèi)容缺乏針對性和吸引力，基層一線培訓(xùn)資源不足的矛盾還比較突出。“人才為本”的理念還沒有真正樹立，人才發(fā)展需要從屬于工作需要的現(xiàn)象還較為普遍，對人才成長規(guī)律缺少全面認識和科學(xué)把握，促進人才成長發(fā)展的具體措施不多，主動服務(wù)人才的意識不強。稅務(wù)系統(tǒng)中一些單位和領(lǐng)導(dǎo)對人才工作在現(xiàn)代稅收管理中的地位、作用和重要性認識不足，對“人才資源是第一資源”的定位還不夠明確。大規(guī)模、多層次的在職培訓(xùn)與教育，改善了稅務(wù)人才的知識結(jié)構(gòu)，提高了稅務(wù)人才隊伍的整體素質(zhì)和能力。各級稅務(wù)機關(guān)在規(guī)范公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、更新知識培訓(xùn)和專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，按照分級分類培訓(xùn)的原則，充分利用系統(tǒng)內(nèi)外培訓(xùn)資源，大力組織開展了以領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)、“六員”一線崗位人員輪訓(xùn)和業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)為重點的全員培訓(xùn)活動。這里我們僅以取得高學(xué)歷、高職稱和“三師”執(zhí)業(yè)資格的人員為范圍進行統(tǒng)計分析。分析其原因：一是近年來稅務(wù)系統(tǒng)新招錄人員的學(xué)歷層次普遍較高，均有大學(xué)本科以上學(xué)歷；二是在各級稅務(wù)機關(guān)的重視、鼓勵和支持下，稅務(wù)人員通過在職學(xué)歷教育取得了更高學(xué)歷。2007年底，全國稅務(wù)系統(tǒng)35歲以下人才數(shù)量為214704人，占人才總數(shù)比例的%，%相比，%；36~45歲人才數(shù)量為366586人，%，%%；46歲以上人才數(shù)量為166928人，%，%相比，%，人才隊伍年齡結(jié)構(gòu)總體呈現(xiàn)出低年齡段人才比例下降，中高年齡段人才比例上升的趨勢。（二）稅務(wù)人才隊伍的發(fā)展現(xiàn)狀。第二階段為國家實施改革開放到稅務(wù)機構(gòu)單獨設(shè)立前（1978~1988年）。稅務(wù)系統(tǒng)人才隊伍建設(shè)缺少有效激勵手段的問題較為突出，直接導(dǎo)致了人才隊伍建設(shè)的驅(qū)動力不足，人才自我成長缺乏主動性。（五）積極引入競爭機制在人才的引進、選用、評定、考核等環(huán)節(jié)引入競爭機制，可以有效激發(fā)人才的主觀能動性，為人才隊伍建設(shè)注入活力。（四）建立規(guī)范的培訓(xùn)制度美國聯(lián)邦稅務(wù)局對人員培訓(xùn)的要求既包括對知識體系方面的要求，也包括職務(wù)晉升等環(huán)節(jié)，并且要求通過考試進行考核。稅務(wù)部門要進一步重視對稅務(wù)人才隊伍建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，深入研究實施人才興稅戰(zhàn)略的目標、任務(wù)和要求，各級稅務(wù)機關(guān)要著眼于稅收工作發(fā)展需要，加強對人才資源需求的預(yù)測分析，研究制定稅務(wù)人才隊伍建設(shè)的中長期規(guī)劃和短期工作計劃，使稅務(wù)人才隊伍建設(shè)真正進入持續(xù)健康發(fā)展的快車道。（一）堅持理念先行樹立科學(xué)先進的理念是做好人才工作的前提。只有樹立科學(xué)的人才觀，始終以科學(xué)人才觀指導(dǎo)稅務(wù)人才工作，才能形成各類人才大量涌現(xiàn)、活力競相迸發(fā)的良好局面，形成鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的良好氛圍。多元激勵理論要求從需要、動機、期望、公平等因素出發(fā)，通過在特定活動過程中激勵方式的選擇、組合、設(shè)計和運用，引導(dǎo)人們的行為方向，激發(fā)、鼓勵人們充分發(fā)揮自己的積極性、主動性和創(chuàng)造性。因人才資源與人力資源在內(nèi)涵和屬性上相近性，人力資源管理的基本原理對人才建設(shè)具有較大借鑒應(yīng)用價值。人力資本理論由美國經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨和貝克爾在20世紀60年代創(chuàng)立，人力資本理論將資本劃分為人力資本和物質(zhì)資本，其核心內(nèi)容包括：人力資源是一切資源中最主要的資源；人力資本的作用大于物質(zhì)資本的作用；人力資本的核心是提高人口質(zhì)量，教育是提高人力資本最基本的主要手段，高技術(shù)知識程度的人力帶來的產(chǎn)出明顯高于技術(shù)程度低的人力；教育投資應(yīng)以市場供求關(guān)系為依據(jù)，以人力價格的浮動為衡量符號等。（三）稅務(wù)人才建設(shè)的基本理論。四是身心健康化。二是能力多樣化?？茖W(xué)人才觀對人才內(nèi)涵和標準的界定，充分體現(xiàn)了人才的發(fā)展性、多樣性、層次性和相對性的“大人才觀”，為我們正確認識人才問題和科學(xué)開展人才工作指明了方向。2003年12月召開的全國人才工作會議作出《中共中央關(guān)于進一步加強人才工作的決定》，提出要樹立科學(xué)的人才觀，指出：人才存在于人民群眾之中。因此，學(xué)識和才能應(yīng)該是人才的基本特征。一、稅務(wù)人才隊伍建設(shè)的理論基礎(chǔ)（一）人才的內(nèi)涵和標準“人才”一詞，最早見于《詩經(jīng)。實施人才強國戰(zhàn)略，是黨中央在社會主義建設(shè)新的歷史時期做出的重大戰(zhàn)略決策，是黨和國家一項重大而緊迫的任務(wù)。人才資源是黨執(zhí)政興國的根本性資源，人才問題是關(guān)系到黨和國家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。本課題從實施人才興稅戰(zhàn)略、為稅收事業(yè)發(fā)展提供人才支持的目標出發(fā)，探討人才隊伍建設(shè)的基本理論，分析稅務(wù)人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀，總結(jié)經(jīng)驗做法，以進一步提出加強稅務(wù)人才隊伍建設(shè)的思路、對策和建議?！掇o源》認為人才是“有才學(xué)的人”.中華書局《大辭典》中將人才解釋為“有才華學(xué)識的人”.國外人才研究文獻則多用giftedperson、talent和genius來指有天賦的人，即所謂的天才和杰出人才。有關(guān)人才內(nèi)涵和標準的不同認識反映出人才問題的復(fù)雜性，任何單一、片面的認識都有可能陷入人才評價的誤區(qū)，影響人才工作開展的科學(xué)性、有效性。鼓勵人人都作貢獻，人人都能成才。既具有扎實的專業(yè)知識，熟悉法律、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)等相關(guān)專業(yè)知識，又具有廣博的文化基礎(chǔ)知識，做到專與博的有機統(tǒng)一。表現(xiàn)在思維方式上，能系統(tǒng)地分析問題，有整體觀念；在性格特征上，樂觀向上，謙遜豁達，具有正直的品格和堅韌的意志；在人際關(guān)系上，既競爭又合作，友好開放，富有利他精神；在自我認識上，能較準確地把握和認識自己，能克服自身的缺點，發(fā)揚優(yōu)點并發(fā)揮自身的潛力。具有崇高的人生理想和職業(yè)理想，樹立終身學(xué)習(xí)的理念，勤于學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)，經(jīng)常更新知識結(jié)構(gòu)，不斷提升能力，始終與稅收工作相適應(yīng)。人力資源管理是現(xiàn)代組織管理的核心，經(jīng)過長期的發(fā)展，已經(jīng)形成系統(tǒng)的理論體系。能級對應(yīng)原理要求根據(jù)人的能力安排工作，使能力與職位良好匹配，人盡其才，才盡其用?？茖W(xué)人才觀對什么是人才，人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位作用，以及如何育才、聚才、用才等提出了一系列相互聯(lián)系的科學(xué)觀點，具有豐富的內(nèi)涵，聯(lián)系稅務(wù)人才建設(shè)工作，主要應(yīng)把握七大要義：一是必須樹立“人才資源是第一資源”的理念；二是必須樹立“人人都可成才”的理念；三是必須樹立“以人為本”的理念；四是必須堅持“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針；五是必須確立以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的人才評價標準；六是必須著力培養(yǎng)創(chuàng)新性人才；七是必須堅持“黨管人才”的原則。比較分析國內(nèi)外先進單位人才隊伍建設(shè)的具體做法，有一些較為明顯的共性啟示。（二）重視戰(zhàn)略規(guī)劃國內(nèi)外先進單位都十分重視對人才隊伍建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，如美國聯(lián)邦稅務(wù)局實施戰(zhàn)略性的人力資源管理模式，國內(nèi)的工商行政管理總局實施“人才興局”戰(zhàn)略，江蘇省政府實施“人才強省”戰(zhàn)略，同時他們還根據(jù)發(fā)展需要及時制定人才隊伍建設(shè)的中長期規(guī)劃，保證人才隊伍建設(shè)的系統(tǒng)、有序、協(xié)調(diào)推進。稅務(wù)部門可采取剛性流動與柔性流動相結(jié)合的形式，既要進一步規(guī)范公務(wù)員招錄、軍轉(zhuǎn)安置、調(diào)入引進等制度，提高錄用標準，保證引進優(yōu)秀人才，又可積極探索聘用制公務(wù)員招錄、特聘、借用、臨時聘用等方式，引進更多的適用優(yōu)秀人才，更好地滿足稅收工作對人才的需要。當前稅務(wù)部門要從加強人才培訓(xùn)的規(guī)范化入手，完善培訓(xùn)與任職、晉升、評價、考核相聯(lián)系的剛性約束制度，優(yōu)化整合教育培訓(xùn)資源，構(gòu)建培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，拓展培訓(xùn)渠道、創(chuàng)新培訓(xùn)形式，加大培訓(xùn)力度，不斷提高培訓(xùn)實效，促進人才隊伍的素質(zhì)能力建設(shè)。（六）豐富人才激勵手段美國聯(lián)邦稅務(wù)局、法國稅務(wù)局、日本稅務(wù)局都建立了與職級、薪酬等掛鉤的激勵制度，國內(nèi)先進單位也把建立有效的機制作為人才建設(shè)的強大推手，探索多樣化的激勵手段。總的來看，稅務(wù)人才隊伍的發(fā)展經(jīng)歷了四個階段：第一階段為建國后到改革開放前（1949~1978年），這一階段，在社會主義計劃經(jīng)濟條件下，稅收工作依附于財政工作，稅收的職能作用較為有限，從事稅收工作的專業(yè)人員較少，尚未形成相對獨立的稅務(wù)人才隊伍。第四階段為國家稅務(wù)總局成立和新稅制后的時期（1994年至今），這一階段，社會主義市場經(jīng)濟逐步完善，稅制改革、征管改革和干部人事制度改革快速推進，稅收專業(yè)化、精細化、科學(xué)化管理水平不斷提高，稅務(wù)干部隊伍建設(shè)得到高度重視和切實加強，形成了一定規(guī)模的稅務(wù)專業(yè)化人才隊伍。從現(xiàn)有統(tǒng)計資料看，截至2007年底，全國稅務(wù)系統(tǒng)擁有研究生學(xué)歷人數(shù)為14470人，%，%相比，增長了4倍多；大學(xué)本科學(xué)歷人數(shù)為345336人，%，與2000年的%相比，增長了近3倍；大學(xué)?？茖W(xué)歷人數(shù)為300816人，大專以上學(xué)歷人數(shù)合計為660622人，%，%%，稅務(wù)人才隊伍的整體學(xué)歷層次提高較快。稅務(wù)高層次人才是指在稅收工作中起著核心骨干、領(lǐng)軍示范作用的高素質(zhì)、專家型和復(fù)合型人才。教育培訓(xùn)作為稅務(wù)人才培養(yǎng)開發(fā)的主要途徑，近年來得到不斷加強。其中舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班6387期，培訓(xùn)214693人次；業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班35414期，培訓(xùn)1518021人次；一線人員培訓(xùn)班75464期，培訓(xùn)2955338人次。但是，伴隨形勢和任務(wù)的發(fā)展變化，稅收工