【文章內(nèi)容簡介】 理由、雷厲風(fēng)行、狠抓落實(shí)的作風(fēng)有新改進(jìn)，應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、推進(jìn)富民強(qiáng)省的實(shí)踐有新業(yè)績。要針對當(dāng)前存在的突出問題，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)工作，努力在“兩轉(zhuǎn)變、一完善”上真正見到實(shí)效，即：促進(jìn)機(jī)關(guān)由審批型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)一些干部的思想由官本位向民本位轉(zhuǎn)變；完善干部作風(fēng)建設(shè)的各項制度，靠制度管人管事。實(shí)際工作中，要著力抓好以下五個方面。（一）有針對性的加強(qiáng)干部思想教育。一些干部作風(fēng)不好，從根子上講是思想出了問題。各地各單位要結(jié)合開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，深入抓好黨的宗旨觀念、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)、廉潔從政、艱苦奮斗等方面的教育，引導(dǎo)廣大黨員干部講黨性、重品行、作表率。今年上半年，要以三鹿問題奶粉事件、李家洼特大礦難瞞報事件為反面教材，在全省各機(jī)關(guān)單位廣泛開展警示教育，使各級黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，從中吸取深刻教訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識，做到任何時候、任何情況下，都以人民群眾的利益為重，真正把以人為本、執(zhí)政為民的要求，體現(xiàn)在實(shí)際行動上；真正把科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念，落實(shí)到具體工作中。前一階段，石家莊市開展了“吸取教訓(xùn)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、重塑形象、科學(xué)發(fā)展”主題教育，通過認(rèn)真查找問題、深刻剖析原因、舉一反三思考，使干部思想受到很大觸動，收到了初步的效果。要繼續(xù)從多方面深入做好工作，在實(shí)踐中檢驗(yàn)教育成果，盡快消除三鹿事件帶來的負(fù)面影響。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，以官為本還是以民為本，是衡量一個干部世界觀、人生觀、價值觀的根本標(biāo)尺。以官為本，是帝王制封建意識的糟粕，表現(xiàn)為把當(dāng)官作為最高追求，眼睛只盯著職務(wù)的升遷，心中總想著個人的利益，對群眾的疾苦漠然視之，甚至為了一己私利而損害人民利益。以民為本，是黨的宗旨的具體體現(xiàn)，組織上給你一個領(lǐng)導(dǎo)位子，就應(yīng)拼命地工作。我們必須增強(qiáng)群眾觀念和公仆意識，把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)。要教育引導(dǎo)干部堅決摒棄官本位思想，牢固樹立民本位思想，從根本上杜絕各種問題的發(fā)生。（二）建立健全行之有效的規(guī)章制度。人民群眾和納稅人是我們的衣食父母，為他們搞好服務(wù)是各級干部和公務(wù)員的天職。但現(xiàn)在一些機(jī)關(guān)單位風(fēng)氣不正，別說主動服務(wù)、熱情服務(wù)了，就是辦正常的業(yè)務(wù)事項，經(jīng)常遇到的也是冷面孔、冷板凳，需要走后門、托關(guān)系、憑面子來疏通。以這樣的思想意識和工作態(tài)度對待群眾和企業(yè)，不僅說明作風(fēng)上有問題，而且說明品行上也有問題。狠剎這種不正之風(fēng)，關(guān)鍵是建章立制、加強(qiáng)約束，有效規(guī)范施政行為。在干部作風(fēng)建設(shè)年活動中，省委提出要建立健全五項制度，即：公開承諾制、首辦責(zé)任制、限時辦結(jié)制、考核評議制、追究問責(zé)制。各部門各單位要從崗位職責(zé)和工作特點(diǎn)的實(shí)際出發(fā)，著眼于解決當(dāng)前存在的突出問題，有針對性地出臺具體規(guī)定，做到目標(biāo)任務(wù)明確、責(zé)任主體明確、工作標(biāo)準(zhǔn)明確、操作流程明確、完成時限明確、獎懲措施明確，切實(shí)把公務(wù)人員的履職行為，納入制度化、規(guī)范化軌道。制度的生命在于落實(shí)。過去有些制度制訂得很好，但為什么沒有見到成效，核心問題就是落實(shí)不到位，甚至有的為了應(yīng)付，搞形式、糊弄人。比如，一些地方為簡化辦事程序，建起了政務(wù)服務(wù)大廳，但沒有達(dá)到真正意義上的“一站式服務(wù)”，實(shí)際上是“前店后廠”，具體辦事還得三番五次地跑單位，憑空又增加了一道手續(xù)。這樣華而不實(shí)的做法，怎么能提高效率、方便基層、方便群眾！各地各單位在建立和完善制度的同時，要對制度落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查，對有章不循、有據(jù)不依的要嚴(yán)肅查處，決不能讓制度流于形式。（三）深化行政管理體制和人事制度改革。建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的體制機(jī)制，是促進(jìn)機(jī)關(guān)和干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的根本性舉措。從現(xiàn)實(shí)情況來看，我們的行政管理體制改革還遠(yuǎn)沒有到位，一些單位仍習(xí)慣于傳統(tǒng)的管理模式，牢牢抓住手中的權(quán)力不放，沒有真正實(shí)現(xiàn)由審批型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，有的甚至為了部門利益，不該管的也管、不該批的也批、不該收的費(fèi)也收，人為地制造了許多障礙。今年要下大決心、花大力氣、用硬措施，以項目審批為突破口，加快推進(jìn)行政審批制度改革。具體操作中不能雷聲大、雨點(diǎn)小，必須動大手術(shù)、做大整頓，組織專門力量逐項進(jìn)行復(fù)查復(fù)審，確保在較短時間內(nèi)達(dá)到明顯的效果，使經(jīng)營者、投資者切身感到今非昔比的顯著變化。各部門尤其是審批事項比較集中的單位，要從事業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，不折不扣地貫徹省委、省政府的要求，積極主動地做好清理和削減工作，對那些以各種理由，遲遲拖著不辦、落實(shí)不到位的，要嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要堅持從頂層設(shè)計抓起，對現(xiàn)有的文件規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真梳理，確需保留的要調(diào)整和合并，其余的一律取消，從根本上解決審批環(huán)節(jié)過多、收費(fèi)名目過濫、行政效能低下的問題。要繼續(xù)深化干部人事制度改革，在一些直屬機(jī)關(guān)開展干部競爭上崗試點(diǎn)，按照民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，把德才兼?zhèn)洹⒆黠L(fēng)好的干部選拔到關(guān)鍵崗位上來，徹底改變論資排輩、混資歷、拉關(guān)系升遷的現(xiàn)象。要積極推進(jìn)干部輪崗交流，避免在一個職位上任職過長，可能滋生惰性和腐敗行為。（四）注重在實(shí)際工作中錘煉良好作風(fēng)。加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，必須堅持知行統(tǒng)一、注重實(shí)踐。由于有科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)，我們在推動發(fā)展、富民強(qiáng)省的實(shí)踐中，全省上下的思想更加統(tǒng)一，目標(biāo)更加明確，行動更加一致?？梢哉f，目前河北正處在最能干事、最能干成事的大好時期。我們要堅持用事業(yè)凝聚人、激勵人、鍛煉人，引導(dǎo)各級干部把思想集中到貫徹科學(xué)發(fā)展觀上來，把精力集中到抓好各項工作落實(shí)上來。對干部尤其是年輕干部，要多交任務(wù)、多壓擔(dān)子，錘煉作風(fēng)、經(jīng)受考驗(yàn)。唐山市選派后備干部，負(fù)責(zé)重點(diǎn)項目代辦和跑辦工作，邯鄲市選派后備干部，到信訪和重點(diǎn)項目辦等部門掛職鍛煉，并對他們進(jìn)行跟蹤考核，不僅有利于促進(jìn)工作落實(shí)，而且有利于干部成長進(jìn)步，這種做法值得各地借鑒。對確定的重要工作部署、重點(diǎn)工程項目，要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制，完成好的表彰獎勵，干不成的及時換人。我們就是要在解決復(fù)雜矛盾、完成具體任務(wù)中鍛煉干部、檢驗(yàn)干部、選用干部，用句通俗話說，要么壓成才，要么壓下臺。各地各單位要把開展多種形式的服務(wù)活動，作為在實(shí)踐中培育良好作風(fēng)的載體。一要為市場主體服務(wù)，幫助企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者解決資金、人才、技術(shù)、市場等方面的困難；二要為“三農(nóng)”服務(wù)，組織專門力量、調(diào)配各種資源，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)；三要為民生服務(wù)，把改善人民生活放在突出位置來抓，尤其要重視解決好大學(xué)生、農(nóng)民工和下崗失業(yè)人員的就業(yè)問題，切實(shí)保障他們的收入和生活水平；四要為項目服務(wù)，在審批和建設(shè)的各個環(huán)節(jié)開辟“綠色通道”，急事急辦、特事特辦，以優(yōu)質(zhì)高效的工作解決各種實(shí)際問題。（五）加大對干部作風(fēng)的監(jiān)督檢查力度。實(shí)踐表明，只有把干部的施政行為置于監(jiān)督之下，才能有效防止各種不正之風(fēng)。要把黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來，形成全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，以市場主體和人民群眾滿意不滿意為主要標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)干部作風(fēng)建設(shè)年活動成效、評判干部作風(fēng)好壞。今年下半年，要采取上下左右評議、定量打分評議的方式，精心組織、廣泛開展群眾性評議領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員活動。近年來，其他省份在這方面作了一些有益嘗試，比如江蘇省開展“萬人評議機(jī)關(guān)”活動，以“轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾”為主題，組織各界群眾代表，對省直機(jī)關(guān)履職情況、干部作風(fēng)狀況進(jìn)行打分評議，實(shí)踐中收到了較好成效。我們要學(xué)習(xí)借鑒這些好經(jīng)驗(yàn)、好做法，建立健全群眾評議干部機(jī)制，并將評議結(jié)果運(yùn)用到任用和獎懲工作中。對評議和考核處在末位的，一年給予警示，兩年待崗培訓(xùn)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門，要加強(qiáng)對干部作風(fēng)情況的檢查，把問責(zé)重點(diǎn)放在不作為、亂作為上，對存在問題的要進(jìn)行批評教育，對經(jīng)教育不改的要作出嚴(yán)肅處理，典型事例要公開曝光。在干部作風(fēng)建設(shè)年活動中，各地要抓重點(diǎn)、抓典型，動真的、來實(shí)的。誰阻擋了河北事業(yè)發(fā)展，誰讓市場主體和人民群眾過不去，我們就讓他過不去，調(diào)整他的位置、摘去他的“帽子”。三、加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部必須親自抓、作表率，確保取得明顯成效開展干部作風(fēng)建設(shè)年活動，是省委著眼于加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、推動科學(xué)發(fā)展作出的一項重大決策。各地各部門要把這項工作擺在突出位置來抓，務(wù)求有震動、有突破、見實(shí)效。要周密安排部署。各級黨委（黨組）要把干部作風(fēng)建設(shè)年活動，納入深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動之中，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。第一批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動單位，要把這項工作作為整改提高的重要內(nèi)容，切實(shí)解決黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面的突出問題，建立健全保持良好作風(fēng)的長效機(jī)制。第二、第三批單位，要把作風(fēng)建設(shè)作為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的有機(jī)組成部分和重要載體之一，全面抓好各項任務(wù)的落實(shí)，有些環(huán)節(jié)和步驟可以結(jié)合起來、一并進(jìn)行。要緊緊圍繞當(dāng)前中心工作來開展活動，著眼于應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊、克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，以良好的精神狀態(tài)和工作作風(fēng)，努力實(shí)現(xiàn)保增長、保民生、保穩(wěn)定、保中央決策部署落實(shí)的目標(biāo)。要堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭。這是做好一切工作的重要前提，也是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵所在。各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，要率先垂范、身體力行，要求廣大干部做到的、領(lǐng)導(dǎo)干部要首先做到，要求基層做到的，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要首先做到，要求領(lǐng)導(dǎo)班子做到的、“一把手”要首先做到，形成一級帶一級、一級抓一級的良好局面。這里我代表省四大班子表個態(tài)，在干部作風(fēng)建設(shè)年活動中，每個班子成員都要從我做起、以身作則，請全省廣大干部群眾監(jiān)督。各級黨政主要負(fù)責(zé)同志，要擔(dān)負(fù)起抓班子、帶隊伍的職責(zé)，切實(shí)抓好本地、本單位的作風(fēng)建設(shè)，尤其是對重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更要敢抓敢管、不怕得罪人。對干部屢出問題、歪風(fēng)邪氣盛行、群眾意見很大的地方和單位，既要嚴(yán)肅查處違紀(jì)干部，又要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要加強(qiáng)組織推動。為開展好這次活動，省委決定抽調(diào)經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)的同志組成督導(dǎo)組，深入各市和省直部門進(jìn)行督導(dǎo)。各督導(dǎo)組要認(rèn)真履行職責(zé)，采取座談匯報和明察暗訪相結(jié)合的方式，了解進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)存在問題，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)，督促各單位嚴(yán)格按照要求，組織開展好活動。省干部作風(fēng)建設(shè)年活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，要搞好綜合協(xié)調(diào)，加強(qiáng)工作調(diào)度和指導(dǎo)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織、宣傳等部門，要從各自的職能出發(fā)，從多方面深入做好工作，形成推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的合力。要加強(qiáng)輿論宣傳，利用多種方式宣傳先進(jìn)典型、弘揚(yáng)正氣，曝光反面典型、抨擊歪風(fēng)，為開展好干部作風(fēng)建設(shè)年活動，營造強(qiáng)大聲勢和濃厚氛圍。要實(shí)施分