【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 確規(guī)定，因此公務(wù)員的履職情況也就缺乏相應(yīng)的具有針對(duì)性和可操作性的考核標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，各部門(mén)在具體考核過(guò)程中，一般只是對(duì)德、能、勤、績(jī)、廉五大考核內(nèi)容進(jìn)行些定性說(shuō)明，但對(duì)考核的重點(diǎn)即工作實(shí)績(jī)?nèi)狈?xì)化的指標(biāo)設(shè)計(jì)，定性有余，定量不足，使參考人員無(wú)從把握，具體操作起來(lái)比較困難。特別是對(duì)同一個(gè)部門(mén)來(lái)說(shuō)，不同的工作崗位工作性質(zhì)、工作難度、工作內(nèi)容各不相同，很難進(jìn)行同類比較，參加考核時(shí)只能憑印象、隨感覺(jué)對(duì)每個(gè)人進(jìn)行測(cè)評(píng)打分，因而使考核工作帶上了濃厚的主觀色彩，缺乏客觀的考核依據(jù)，就難以保證考核結(jié) 2 果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。（三）考核形式和方法比較單一，可能導(dǎo)致考核結(jié)果不夠客觀 我國(guó)公務(wù)員考核制度建立以來(lái)，在實(shí)踐中形成了具有中國(guó)特色的公務(wù)員考核基本形式和方法，考核一般采取領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合、平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合、定性考核與定量考核相結(jié)合等形式和方法。但是，在具體操作中，一些地方和單位圖懶省事，簡(jiǎn)化程序，簡(jiǎn)單操作，不重視考核方法的選擇和把握，輕視平時(shí)考核，只重年終考核，甚至只重年終評(píng)優(yōu)；不看工作好壞，一律按部門(mén)按比例四舍五入分配優(yōu)秀名額；重定性考核，輕定量考核等。有的領(lǐng)導(dǎo)則是把考核優(yōu)秀作為領(lǐng)導(dǎo)的“關(guān)懷”，而不是客觀的評(píng)價(jià)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)身邊的人大加贊賞，對(duì)距離遠(yuǎn)的人一般評(píng)價(jià)，直接導(dǎo)致考核走樣，失去激勵(lì)作用。有的部門(mén)則過(guò)于強(qiáng)調(diào)民主，讓群眾來(lái)打分測(cè)評(píng)，結(jié)果“老好人”一致評(píng)價(jià)優(yōu)秀，講原則但實(shí)績(jī)好的人卻排名靠后，導(dǎo)致考核工作喪失了公平、公正和客觀性。（四）考核等次依然偏少，考核結(jié)果激勵(lì)作用不明顯《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》第六條規(guī)定：“考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等次。”和舊《規(guī)定》相比，雖然增加了“基本稱職”等次，使稱職和不稱職之間有了一個(gè)過(guò)度，但實(shí)際考核中被評(píng)為不稱職和基本稱職的人是少之又少，因此“連續(xù)兩年考核不稱職將予以辭退”的情況微乎其微，致使這一條規(guī)定幾乎形同虛設(shè)，考核制度的威懾力大大減小。加之優(yōu)秀等次人數(shù)有比例限制，這就使稱職人員中相當(dāng)一部分德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)都比較好的公務(wù)員與一部分德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)都比較差的公務(wù)員沒(méi)有任何差別，大多數(shù)的人都集中在稱職等次，不管實(shí)際工作表現(xiàn)如何都能享受相同待遇，使得考核激勵(lì)功能弱化。另外，為了照顧到大小不同部門(mén)，一般做法是按照各部門(mén)實(shí)際人數(shù)按15％的比例和四舍五入的方法，分配優(yōu)秀名額，結(jié)果產(chǎn)生了兩個(gè)問(wèn)題，一是不管部門(mén)工作優(yōu)劣，大部分都按15%分配優(yōu)秀指標(biāo)，少數(shù)優(yōu)秀部門(mén)增加5%的比例，對(duì)少數(shù)工作成績(jī)不夠突出、但人數(shù)較多的部門(mén)，也同樣產(chǎn)生較多的考核優(yōu)秀人 3 員，在一定程度上挫傷了其他部門(mén)的工作積極性；二是四舍五入的辦法使人數(shù)少的部門(mén)獲得的評(píng)優(yōu)機(jī)會(huì)，反而比人數(shù)多的部門(mén)相應(yīng)比例高。這些情況都直接導(dǎo)致考核工作難以起到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)作用。（五）考核結(jié)果使用不當(dāng)，影響考核的公正性和合理性考核中被確定為優(yōu)秀的公務(wù)員和被確定為稱職的公務(wù)員，在職務(wù)晉升、晉級(jí)增資和獎(jiǎng)金發(fā)放等方面實(shí)際上沒(méi)有多少區(qū)別，如根據(jù)《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》規(guī)定，“累計(jì)兩年被確定為稱職以上等次的，在所定級(jí)別對(duì)應(yīng)工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)晉升一個(gè)工資檔次；累計(jì)五年被確定為稱職以上等次的，在所任職務(wù)對(duì)應(yīng)級(jí)別范圍內(nèi)晉升一個(gè)級(jí)別”。也就是說(shuō)，如果某一公務(wù)員在近兩年考核中被確定為稱職，另一公務(wù)員被確定為優(yōu)秀，其結(jié)果都一樣只能晉升一個(gè)工資檔次；如果某一公務(wù)員五年考核中分別被確定為優(yōu)秀、優(yōu)秀、稱職、優(yōu)秀、優(yōu)秀，那么按照此規(guī)定也只能晉升一級(jí)，與連續(xù)五年被確定為稱職的沒(méi)有什么差別，顯然起不到激勵(lì)先進(jìn)的作用。同時(shí)，對(duì)考核中不稱職公務(wù)員的處理，在某種意義上甚至重于受行政處分的公務(wù)員?！豆珓?wù)員考核規(guī)定（試行）》第十九條規(guī)定，“公務(wù)員考核被確定為不稱職等次的，按照下列規(guī)定辦理：；；；，予以辭退?！钡诙鍡l規(guī)定，“受處分公務(wù)員的考核，按下列規(guī)定辦理：，參加考核，不得確定為優(yōu)秀等次；、記大過(guò)、降級(jí)、撤職處分的期間，參加考核，只寫(xiě)評(píng)語(yǔ)，不定等次。在解除處分的當(dāng)年及以后，其考核不受原處分影響?！备鶕?jù)這兩條規(guī)定，考核被確定為不稱職等次的公務(wù)員要予以降職。而降職通常相應(yīng)地還將降低級(jí)別和工資檔次，而且連續(xù)兩年考核被確定為不稱職等次的，按規(guī)定將予以辭退。相反，對(duì)那些因嚴(yán)重違犯公務(wù)員紀(jì)律而受到記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職處分的人員，在受處分期限內(nèi)，只是不確定考核等次，即在一定時(shí)期內(nèi)（最多不超過(guò)兩年）影響晉級(jí)增資而已。以 4 上兩條相比，對(duì)考核中不稱職公務(wù)員的處理，在某種意義上甚至重于受行政處分的公務(wù)員，這樣顯然有失公平，對(duì)不稱職人員的處罰過(guò)重。（六）公務(wù)員的考核救濟(jì)制度不完善《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》第十四條規(guī)定，“公務(wù)員對(duì)考核定為不稱職等次不服，可以按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)復(fù)核和申訴?！痹摋l款規(guī)定了不稱職公務(wù)員有權(quán)提出復(fù)核和申訴，加強(qiáng)了對(duì)考核中公務(wù)員的權(quán)力保障，但對(duì)其他等次的公務(wù)員卻沒(méi)有規(guī)定有這項(xiàng)權(quán)利，如被評(píng)為基本稱職的公務(wù)員對(duì)考核結(jié)果有異議，自認(rèn)為工作認(rèn)真，完全達(dá)到稱職等次，那么他的權(quán)力就難以保障；或被評(píng)為稱職的公務(wù)員對(duì)考核結(jié)果有異議，自認(rèn)為各方面完全達(dá)到優(yōu)秀等次，但也無(wú)法表達(dá)個(gè)人意愿。二、幾點(diǎn)建議（一）加強(qiáng)公務(wù)員考核宣傳教育，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視程度近年來(lái)，公務(wù)員考核中存在的問(wèn)題，與考核者對(duì)考核工作不夠重視、工作失誤、領(lǐng)導(dǎo)不力有很大關(guān)系。因此要鞏固已取得的成果，深化考核，突破解決考核中的難題，就必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把對(duì)考核的重視提高到推動(dòng)和促進(jìn)人事制度改革的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，考核才能進(jìn)一步深化和完善，為此首先要加強(qiáng)考核者的再教育，把考核的有關(guān)規(guī)定和措施作為考核者任職學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容，充分認(rèn)識(shí)到考核在公務(wù)員管理中的重要意義，高度重視公務(wù)員的考核工作，加強(qiáng)考核的制度化建設(shè)；并對(duì)被考核者進(jìn)行思想政治教育，增強(qiáng)他們的責(zé)任感和配合考核工作的積極性；其次，把考核工作列入考核者的崗位職責(zé)和工作目標(biāo)范疇中，從機(jī)制和制度的高度來(lái)加強(qiáng)他們對(duì)考核工作的領(lǐng)導(dǎo)，并堅(jiān)決有力地貫徹執(zhí)行。（二）科學(xué)設(shè)計(jì)考核指標(biāo)體系，做到定性與定量相結(jié)合要建立健全崗位責(zé)任制，制定職位說(shuō)明書(shū)，使每個(gè)公務(wù)員都有明確的職務(wù)、責(zé)任、權(quán)力和應(yīng)有的利益，為公務(wù)員考核提供科學(xué)依據(jù)。對(duì)定性的指標(biāo)盡量進(jìn)行量化。將德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)大指標(biāo)根據(jù)工作和任務(wù)的實(shí)際給予細(xì)化，達(dá)到可操作化的程度，同時(shí)確定考核指標(biāo)的權(quán)重，以體現(xiàn) 5 以實(shí)績(jī)考核為主的考核思想。例如：對(duì)“能”和“勤”要有細(xì)化可量的標(biāo)準(zhǔn)，要有相應(yīng)的行為描述，通過(guò)與實(shí)際情況相比較給定合適的分值。特別是對(duì)“績(jī)”，一定要有真正反映出工作實(shí)績(jī)的具體量化的數(shù)據(jù)，對(duì)于同類崗位的考核就能夠便于比