【文章內(nèi)容簡介】 在追求某種既定目標時的愿意程度。激勵在鼓舞員工士氣、提高員工素質(zhì)、增強組織凝聚力等方面起著十分重要的作用。 激勵機制就是在激勵中起關鍵性作用的一些因素，一般由激勵時機、激勵頻率、激勵程度、激勵方向等因素組成。它的功能集中表現(xiàn)在對激勵的效果有著直接和顯著的影響，所以認識和了解激勵的機制，對搞好激勵工作是大有益處的。 一、建立健全科學、合理、公平激勵機制的必要性 國家行政機關公務員的管理機制大致由激勵機制、競爭機制、保障機制、風險機制、更新機制、監(jiān)控機制等部分組成，其中激勵機制處在非常重要的位置。人力資源是任何組織發(fā)展的最關鍵的因素。激勵對于國家行政機關至關重要。建立健全科學、合理、公平激勵機制一是調(diào)動公務員積極性的需要；二是公務員實現(xiàn)自身價值的需要；三是適應市場經(jīng)濟發(fā)展，規(guī)范公務員管理的需要。只有激勵才能產(chǎn)生高效率，只有激勵才能產(chǎn)生凝聚力，國家行政機關才能獲得長遠的可持續(xù)發(fā)展。 二、當前國家行政機關公務員激勵機制存在的主要問題及其原因 我國從1993年開始實行公務員制度，據(jù)統(tǒng)計，至2006年12月，我國的公務員有650萬人左右。國家行政機關把建立健全公務員激勵機制作為推動事業(yè)發(fā)展的主要措施，認真落實一系列公務員管理制度，有效激發(fā)了各級公務員干大事、創(chuàng)大業(yè)、爭一流的工作的積極性。但是由于歷史原因和社會環(huán)境影響，目前，我國行政機關公務員優(yōu)勝劣汰的激勵機制尚未完全建立起來，存在著這樣那樣的問題，如干部能進不能出、能上不能下、能官不能民；而且公務員收入分配制度又存在“大鍋飯”現(xiàn)象，平均主義嚴重；公務員隊伍過大、閑職過多，缺乏應有的朝氣、活力等等。 從總體上說產(chǎn)生當前國家行政機關激勵機制存在主要問題的原因是： 經(jīng)濟環(huán)境方面的原因 我國一直以來都非常重視對公務員的精神激勵，公務員是人民公仆，必須多講奉獻。隨著市場經(jīng)濟體制的確立，我國公務員工資開始與市場接軌，從目前來看，我國在執(zhí)行物質(zhì)激勵的時候，缺乏更多的有效手段選擇，在住房等原有福利貨幣化、市場化的同時，沒有建立完善合理的薪酬制度。此外，公務員工資制度由于沒能很好地與績效掛鉤，不能全面反映公務員實際工作能力與收入的聯(lián)系，造成公務員激勵機制難以有效發(fā)揮。 文化環(huán)境方面的原因 正如企業(yè)文化是企業(yè)生存和發(fā)展的重要基礎，行政組織的文化也對實現(xiàn)民主行政、提高行政效率起著巨大的作用。行政組織的健康發(fā)展需要一個文化、精神、道德的紐帶。所謂行政文化，指行政活動過程中，影響甚至決定行政參與者行為的一系列行政思想、行政意識、行政理念、行政心理、行政道德、行政習慣、行政規(guī)則等。這一方面我們還處于摸索階段。 縱觀世界各國尤其是西方發(fā)達國家都普遍建立了公務員激勵機制。但由于各國的文化背景、政治經(jīng)濟等條件不同，所以激勵機制也有所不同。而且隨著經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步，激勵機制也隨之改變。綜合各國的情況，主要有獎勵制度激勵機制、工作設計激勵機制、參與管理激勵機制、組織氣氛激勵機制、組織文化激勵機制以及管理者激勵機制等等。這對于我國公務員激勵機制有很大的啟示?！? 三、建立健全國家行政機關公務員激勵機制的建議 建立健全國家行政機關公務員激勵機制的出發(fā)點是堅持以人為本，構(gòu)建社會主義和諧社會，滿足公務員個人的需要；建立健全國家行政機關公務員激勵機制的長遠目標是使國家行政機關的行為目標與任務和員工的個人需要與職業(yè)抱負融為一體，目的是提高國家行政機關的工作效率和個人對職業(yè)的滿足程度；建立健全國家行政機關公務員激勵機制的核心是建立完善合理的薪酬制度；建立健全國家行政機關公務員激勵機制要遵循效率和公平的原則。效率優(yōu)先，兼顧公平是任何經(jīng)濟體制下的分配制度首先應遵循的原則。缺少這兩個要素的任何一個因素的激勵機制都不是好的激勵機制。 如何建立健全國家行政機關公務員激勵機制呢，我們認為必須從五個方面著手： （一）樹立“以人為本”的管理思想 管理者應以正面的自然的激勵和公務員自發(fā)的愿望，促使他們自己提高工作效率，以人為中心，實施人本管理。針對公務員不同層次的需要，采取人性化的激勵措施。充分發(fā)掘人的潛力，努力做到適才適用。在管理中始終把人的因素放在第一位，重視對公務員的培訓工作。同時，借助通訊技術的發(fā)達和日益完善，加強政府部門橫向和縱向的溝通，鼓勵公務員發(fā)表意見，使行政決策透明化、民主化，擴大決策的參與群體，鼓勵較低級別的公務員參與決策，調(diào)動其積極性。要建立能者上、庸者下、以人為本、用人唯才的用人機制。 （二）加強行政文化建設 結(jié)合社會主義國家的本質(zhì)，摸索建立起一套適合我國公務員隊伍的行政文化，建立一個所有公務員共同信守的基本信念、價值標準、職業(yè)道德。以此提高公務員工作的積極性和主動性，增強公務員的主人翁精神、團隊協(xié)作精神和政府部門的凝聚力，使公務員的潛能得到最大限度的挖掘，在極強的創(chuàng)新精神的鼓舞下創(chuàng)造性地開展工作，各種行政資源得到最佳配置、效用得到最好發(fā)揮。這就需要在文化建設過程中，為行政文化注入政治意識、法治意識、民主意識、開拓創(chuàng)新意識，將政治宣傳教育歸于人性化，基于物質(zhì)基礎上倡導新的公務員道德，通過潛移默化真正發(fā)揮行政文化強大的激勵功能。 （三）建立健全公務員晉升制度 首先，增加公務員級別設置?？紤]在不增加職務的前提下，增加現(xiàn)行公務員級別總數(shù)設置，增加每一職務對應的級別，使受到客觀原因限制不能晉升職務的公務員有望晉升級別，從而調(diào)動起他們的工作積極性；其次，建立公務員交流輪崗制度，公務員可以在地區(qū)之間、部門之間、地方與部門之間、黨政機關與國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體、群眾團體之間進行交流。為有利于人的全面發(fā)展， 現(xiàn)在不但強調(diào)工作的分工化，更強調(diào)工作內(nèi)容豐富化，干流交流也強調(diào)由縱向到橫向交流。國家行政機關公務員也可與企事業(yè)單位進行交流。第三，建立公務員退出機制。嚴格執(zhí)行好公務員辭退制度、辭職制度、降職制度和免職制度。使公務員隊伍能進能出，能上能下，實現(xiàn)合理流動。 （四）完善公務員績效考核制度 堅持注重工作注重實績，按照客觀公正的原則，把定性考核和定量考核相結(jié)合的方法作為公務員的基本方法。運用量化指標對公務員的德、績、勤、能、廉進行全面地分析測量。在分項評分與綜合評語的基礎上評等級，考核等級分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次，其中，優(yōu)秀人員的比例一般控制在12%以內(nèi)；使考核結(jié)果簡潔明了，直觀性強，從而增強公務員考核制度的激勵功能。 （五）制定完善合理的薪酬制度 據(jù)調(diào)查我國公務員普遍存在工資福利較低的現(xiàn)狀。而國外，美國、法國、德國、加拿大、韓國的公務員年平均收入普遍高于其社會平均收入水平；英國和新加坡的公務員年平均收入則與其社會平均收入水平相當。也就是說，比較經(jīng)濟水平，美國公務員（他們叫政府雇員）的收入絕對是“中產(chǎn)階級”的中上層，足夠買得起房子，又有養(yǎng)老和醫(yī)療保險。 經(jīng)過多年來的發(fā)展，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的總體水平顯著提高，我們當務之急是為公務員的工資確定一個更加科學的坐標體系，一方面公務員的工資水平必須與當前的經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，比如可以GDP、物價指數(shù)、住房、教育、醫(yī)療等基本生活支出作為變量建立一個數(shù)學模型；另一方面指要建立公務員薪資定期調(diào)查機制，保證公務員的收入水平與同期企業(yè)相應人員收入水平相一致。我們應加強對公務員的教育、管理和培訓，盡快將公務員的行政行為與其收入相掛鉤，并建立完整的監(jiān)督、考核和激勵機制。著眼于建立“職務與級別相結(jié)合”、“效率與公平并重”的公務員工資制度。 目前，我國正處于體制改革的攻堅期、社會轉(zhuǎn)型期、黃金發(fā)展期，一些深層次的社會問題不斷出現(xiàn)，這是前進中的問題，發(fā)展中的問題，人才戰(zhàn)略是國家行政機關戰(zhàn)略發(fā)展的重要組成部分，“吸納人才、善用人才、發(fā)展人才”是人才戰(zhàn)略的核心。在市場經(jīng)濟條件下，人才的流動是客觀法則。影響公務員的積極性的各項因素，根據(jù)專家的研究，晉升機會公平居第一位，％；領導重視為第二位，％；居第三位的是人際關系和諧，％；％，居第四位；工作對身體健康的影響居第五位，％；專業(yè)對口為第六位，％。這個調(diào)查數(shù)字雖不是絕對的，只供參考，但從中可以看出，吸引人才，不能簡單靠一兩項措施，而應作為一項系統(tǒng)工程。 結(jié)論 總而言之，國家行政機關要建立一種靈活的人才培養(yǎng)機制和激勵機制，量力進行保險、福利等基本項目“感情投入”，增強公務員創(chuàng)新觀念，培養(yǎng)團隊精神，持續(xù)地改善職工生活質(zhì)量。 我們要創(chuàng)新激勵機制的形式，豐富激勵機制的內(nèi)容，加強實施激勵措施的廣度和寬度，讓所有公務員都能切實受到積極向上的激勵氛圍。因人、因時、因地制宜的激勵就是最好的激勵。當公務員管理試物質(zhì)激勵論競爭上崗國家公務員激勵手段存在問題的激勵機制國家公務員的管理機制大致由激勵機制、競爭機制、保障機制、風險機制、更新機制、監(jiān)控機制等部分組成，其中激勵機制處在非常重要的位置。所謂激勵就是指激發(fā)鼓勵，通過激勵調(diào)動公務員的積極性，勉勵全體公務員向期望的方向努力。而激勵機制則是要求建立一套合理有效的激勵辦法，使其達到激發(fā)鼓勵的效果。本文在闡述建立和健全公務員激勵機制的必要性，以及有效激勵機制應當包括的主要內(nèi)容的基礎上，通過分析現(xiàn)行激勵機制的特點和存在的主要問題。著重論述了如何建立有效的激勵機制，如何組織實施激勵機制的問題。 一、建立有效激勵機制的必要性 建立和健全國家公務員激勵機制，既是政府加強對公務員管理的一項重要內(nèi)容，也是政府有效組織公共管理、公共服務的基本手段，十分必要，突出表現(xiàn)在三個方面。 （一）是調(diào)動公務員積極性，發(fā)揮好政府公共管理職能的需要 目前，國家公務員隊伍中工作責任性不強、辦事效率低、亂用職權、服務態(tài)度差等現(xiàn)象還存在，有些問題還很普遍。存在這些問題的人思想上安于現(xiàn)狀，工作中得過且過。他們認為：輪得到的肯定少不了，輪不著的也爭取不到；多干多差錯，還不與不干。認識上的偏差導致行為的失職。消極思想、行為的產(chǎn)生與管理機制、公務員自身修養(yǎng)、職業(yè)道德，以及公務員職業(yè)的低風險性有關，但缺乏有效的激勵機制是根本之所在。根據(jù)歸因原理，要改變這些消極思想和行為，充分調(diào)動公務員的主動性和積極性，應當加強對公務員的教育引導和激勵推動。國家公務員是政府公共管理職能的組織者，也是政府公共管理權力的行使者，其行為能力、管理水平直接影響政府公共管理效果。政府只有激發(fā)出公務員與時俱進的思想，積極進取的精神，勇于創(chuàng)新的膽色，才有可能不斷提高公務員科學判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟的能力、應對復雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力和總攬全局的能力，才能切實履行好政府的公共管理職能，管理好社會事務，服務好民眾民生，始終代表最廣大人民群眾的根本利益。要更好的調(diào)動公務員管理好公共行政事務工作的主動性、積極性。就需要對公務員實施激勵，通過有效的激勵，激發(fā)公務員管理公共事務的熱情，自覺提高公共管理的能力和行政服務的水平與質(zhì)量，切實承擔起政府的公共管理職能。 （二）是公務員完善自我，實現(xiàn)自身價值目標的需要 影響公務員自我完善的因素很多，也很復雜，但從系統(tǒng)論的角度來分析，對其起影響的不外乎內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境兩個因素。內(nèi)部環(huán)境是公務員的自身因素，即，文化素質(zhì)、道德修養(yǎng)、競爭能力和理想定位等，包括自我需求、自我效能、自我激勵和成就動機等；外部環(huán)境主要是工作氛圍、條件和機遇，也包括上司的引導、同事的監(jiān)督和部門的激勵。唯物辯證法認為，事物發(fā)展外因是條件，內(nèi)因是根據(jù)，外因通過內(nèi)因而起作用。如果說公務員的自立自強是內(nèi)因，那么，政府對公務員的鞭策、激勵便是推動公務員完善自我，實現(xiàn)其價值目標的外因。造就一位優(yōu)秀的公務員需要內(nèi)外相長——良好的自身素質(zhì)與完善的激勵機制相得益彰。實施有效的激勵機制能夠從物質(zhì)與精神的角度刺激公務員能力、水平的提高；能夠用懲罰與獎勵的手段來鞭策公務員的行為意識，使之符合制度規(guī)范和社會需要。毫無疑問，有效的激發(fā)激勵在公務員實現(xiàn)自我完善和發(fā)展的過程中發(fā)揮著十分重要的作用，是公務員實現(xiàn)自我完善的主觀需要和外部推動。 （三）是適應市場經(jīng)濟發(fā)展，規(guī)范公務員管理的需要 市場經(jīng)濟講究公平競爭和平等待遇，同等的條件下創(chuàng)造同等的價值應當享受同等的待遇。有效的激勵機制建立在應用價值規(guī)律基礎之上，追求效益。有效的激勵使公務員的付出與獲得相對應，能夠營造一個較好的競爭環(huán)境，推動公務員資源的市場化配置。我們有理由說。實施國家公務員制度的十年，就是公務員管理適應市場經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮競爭激勵機制作用的十年。本人以為，今后公務員管理體制建設仍將圍繞適應市場經(jīng)濟需要，推進經(jīng)濟建設這個中心，以競爭激勵機制的建立和健全為核心。 其實，國家公務員制度的建立和推行是干部人事制度的重大改革，是政治體制改革和建設社會主義民主政治的一項重要任務，當然也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要保證。這一制度的實施本身就標志著政府機關人事管理工作實現(xiàn)了由計劃經(jīng)濟的管理體制到適應社會主義市場經(jīng)濟體制的跨越，使公務員管理工作更趨規(guī)范。如，在公務員的“進口”處，堅持“凡進必考”，按照公正、公平、競爭、擇優(yōu)的原則，打破身份、地域的限制，不拘一格選人才，使“統(tǒng)包統(tǒng)配”的用人方式逐步成為歷史；。在公務員的管理上，通過對公務員“德、勤、能、績”綜合評價和考核，將評價考核結(jié)果作為獎懲、工資增減、職務升降的依據(jù)，從而激發(fā)公務員的進取性，改變“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的現(xiàn)象；在職務晉升上，打破了“論資排輩”現(xiàn)象，使優(yōu)秀人才脫穎而出，“能上不能下”、“能進不能出”的弊端逐漸消除。 二、有效激勵機制應當涵蓋的基本內(nèi)容 目前，仍有不少管理部門和領導認為激勵無非就是加薪、提職。產(chǎn)生這種觀念可歸因為對激勵內(nèi)容缺少深入的研究。其實激勵涵蓋的內(nèi)容很廣，主要包括物質(zhì)、精神、輿論、民主和監(jiān)督五個方面的激勵。 （一）物質(zhì)激勵 公務員的物質(zhì)因素包括工資、津貼、獎金等，這些物質(zhì)因素雖不是公務員的唯一，但也是他們關心的最重要方面之一。物質(zhì)激勵的關鍵是優(yōu)化薪酬設計。薪酬設計要注重“對內(nèi)具有公正性，對外具有競爭力。”分析現(xiàn)行的職位工資、等級工資制度，本人以為還需要以實事求是的態(tài)度和科學的方法逐步加以完善。職務工資與級別工資是公務員工資構(gòu)成中的最主要兩部分，公務員工資高低，不僅要體現(xiàn)