【文章內(nèi)容簡介】 自愿有償流轉(zhuǎn)土地；嚴格程序、做好服務(wù)，促進土地合理有序流轉(zhuǎn)；搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，強化土地產(chǎn)權(quán)管理基礎(chǔ)作用，維護土地產(chǎn)權(quán)人利益。同時，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，及時總結(jié)提升實踐經(jīng)驗，在不改變農(nóng)地用途、不損害農(nóng)民利益的前提下，積極探索轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的多種形式。完善法律法規(guī)，保證土地合法流轉(zhuǎn)。對土地制度改革，《決定》明確提出“抓緊完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策”。從我國立法實踐來看，許多重大改革舉措都是由群眾首創(chuàng)開始，既而制定政策，經(jīng)過試點與修正，最后通過法律形式固定下來。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，確保土地流而有序、轉(zhuǎn)而不亂，就要適時完善相關(guān)法律法規(guī)。當(dāng)前，應(yīng)將《決定》關(guān)于“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”、“劃定永久基本農(nóng)田”、“嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地”等內(nèi)容，通過立法的方式加以落實。同時，加快修訂《土地管理法》、《土地承包法》等法律法規(guī)，保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)順利進行。健全農(nóng)村社會保障，解除農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的后顧之憂?！稕Q定》要求，“貫徹廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)原則，加快健全農(nóng)村社會保障體系?！苯⒔∪r(nóng)村社保體系，弱化土地的社會保障功能，是農(nóng)民放心流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的重要前提。農(nóng)村社會保障能否有效推行，關(guān)鍵取決于有沒有可靠而穩(wěn)定的資金來源。建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，可以采用個人、集體、政府三者分擔(dān)的方式，解決農(nóng)民的投保資金問題，擴大農(nóng)民參保規(guī)模。同時，完善農(nóng)村最低生活保障制度，使被征地農(nóng)民生活有保障，最終實現(xiàn)被征地農(nóng)民社會保障與城鎮(zhèn)社會保障體系接軌。改革戶籍管理制度，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加快戶籍管理制度改革，使符合條件的農(nóng)民能夠順暢向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是農(nóng)村土地順利流轉(zhuǎn)、實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的重要條件。應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)居民進行管理。目前，我國部分地區(qū)已開始取消農(nóng)業(yè)戶口試點，農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的戶籍壁壘逐漸被打破。下一步，應(yīng)繼續(xù)推進戶籍制度改革，建立以居住地登記為主要形式的戶籍管理制度。農(nóng)村土地順利流轉(zhuǎn)的另一個重要前提是，越來越多的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)。應(yīng)認真落實改善農(nóng)民工進城就業(yè)環(huán)境的各項政策措施，并逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。同時，積極為轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，包括大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高城鎮(zhèn)吸納農(nóng)民就業(yè)的能力；加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)；積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，認真抓好農(nóng)產(chǎn)品的加工與轉(zhuǎn)化增值，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；等等。第三篇：加快推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的難點和對策土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營制度的重要舉措，是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、解決農(nóng)業(yè)效益低下的必然選擇。近幾年來，如東縣各地在引導(dǎo)和推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方面進行了一些有益的嘗試，也取得了一定的成效，但總體來說，流轉(zhuǎn)規(guī)模不大，進展減緩，效益不高，與現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平不相適應(yīng)。如何正確理解和把握黨和國家的土地承包法律、政策，引導(dǎo)和保護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的積極性，順應(yīng)形勢，因地制宜，因勢利導(dǎo)，加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中亟需研究和解決的重要課題。一、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和特點從如東縣情況看，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)以下特點：土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進程呈減緩趨勢。據(jù)統(tǒng)計，至2005年5月底止，%。50畝以上連片流轉(zhuǎn)50塊，4560畝，僅比去年增加6塊，增加面積為1742畝。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式呈趨多樣性，但仍以互換、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓為主。，%，%，%，而租賃、%。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)呈明顯的區(qū)域性。不同地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模、用途不同。鎮(zhèn)郊周圍村土地流轉(zhuǎn)快于內(nèi)地村，勞動力轉(zhuǎn)移比重大的村土地流轉(zhuǎn)快于純農(nóng)勞力較多的村，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整快的地區(qū)快于以稻麥種植業(yè)為主的地區(qū)。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益的不均衡性。互換、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓絕大部分屬于無償流轉(zhuǎn)。而租賃、入股等流轉(zhuǎn)形式中，由于地區(qū)性、行業(yè)性和流轉(zhuǎn)用途的差異，流轉(zhuǎn)收益存在很大的不均衡性。租金標準高的多達1000元/畝，低的不足200元/畝，形成了利益分配的不合理、不規(guī)范。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的動因從以解決勞地矛盾為主開始轉(zhuǎn)向項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但部分仍處于自發(fā)自流狀態(tài)，流轉(zhuǎn)隨意性較大，從而帶來了流轉(zhuǎn)程序的不完善和流轉(zhuǎn)效益的低下，也給社會穩(wěn)定造成了一定的 隱患。二、影響土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進程的主要因素思想認識上的誤區(qū)制約著土地流轉(zhuǎn)。一些農(nóng)村基層干部片面理解中央的土地承包政策，將穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系與承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)完全對立開來，認為延長土地承包期30年不變是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的障礙，只有徹底打破家庭經(jīng)營才能解決農(nóng)村土地市場的建立，才能推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營，因此在實際工作中形成兩種傾向，一是無所作為，放任自流，把土地流轉(zhuǎn)中所必須遵循的農(nóng)戶自愿原則完全看成農(nóng)民的自主自發(fā)行為，疏于管理和服務(wù)，對土地流轉(zhuǎn)情況胸中無數(shù)，底數(shù)不清，又對土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的新問題研究不夠，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的辦法不多，缺乏必要的推動措施，從而使土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)處于無序狀態(tài)。二是行政包辦代替，違背農(nóng)民意愿，無償或低價強行推動流轉(zhuǎn)，熱衷圈地搞政績，侵犯農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。中介服務(wù)滯后，市場運作機制尚未形成，限制著土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。雖然各鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，但大部分有名無實，只在農(nóng)經(jīng)部門掛掛牌子，由農(nóng)經(jīng)站抓抓數(shù)字統(tǒng)計，真正按照市場經(jīng)濟運作要求，充當(dāng)流轉(zhuǎn)服務(wù)媒介、履行服務(wù)職能，發(fā)揮中介效能的還不多。流轉(zhuǎn)信息暢通、發(fā)布功能齊全、中介服務(wù)完善、管理規(guī)范嚴密的土地流轉(zhuǎn)市場運作機制尚未完全形成。農(nóng)民的小農(nóng)經(jīng)濟意識阻礙著土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。絕大多數(shù)農(nóng)民還是把承包地作為自己主要的生產(chǎn)資料和最終的生活保障。盡管目前農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾日益突出，農(nóng)業(yè)效益比較低下，農(nóng)民的種田積極性有所下降，有部分勞力已開始轉(zhuǎn)向農(nóng)外產(chǎn)業(yè)并獲得一定的收入，但由于勞動力轉(zhuǎn)移的流轉(zhuǎn)性和收益的不確定性，農(nóng)戶寧愿粗耕粗放，賠本經(jīng)營，也寸土必爭，不愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)，對土地流轉(zhuǎn)存有戒心，把土地看成了“保命田”、“退路田”。農(nóng)民濃厚的戀土情結(jié)、保守思想在一定程度上阻礙了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的進程。三、加快推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的對策措施土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)快慢和規(guī)模大小，在一定程度上也反映出一個地