【正文】 但據(jù)合作社反應(yīng)，此項(xiàng)工作還需要政府及扶貧辦的支持。合作社建成標(biāo)準(zhǔn)化大棚種植基地后，主要種植葡萄、西瓜，其中：葡萄420畝，西瓜400畝。合作社法定代表人潘于文，成立時間2010年7月，成立初期注冊資本100萬元。其村民主要經(jīng)濟(jì)來源是種植茶葉、烤煙、甘蔗、西番蓮等經(jīng)濟(jì)作物；主要養(yǎng)殖的農(nóng)畜主要有豬、牛、羊、雞、鴨等。合作社地處永平鎮(zhèn)岔河村，該村距永平鎮(zhèn)政府駐地21公里，海拔1317米，是典型的山區(qū)村落，屬深度貧困村。流轉(zhuǎn)模式主要有以下兩種：一是公司+農(nóng)戶，典型代表為永平鎮(zhèn)岔河村的景谷保林西番蓮專業(yè)合作社。鎮(zhèn)內(nèi)土壤、水利、光熱等自然條件充裕，適宜發(fā)展種植烤煙、甘蔗、茶葉、芒果、西番蓮、西瓜等經(jīng)濟(jì)作物及林果，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，農(nóng)民素養(yǎng)較高，人力資源充沛，具備進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的條件?！妫荒攴e溫6630—7360℃，最冷月為1月，—13℃；最熱月為6月，—34℃。鎮(zhèn)內(nèi)居住著漢、傣、彝、拉祜等20個民族，其中少數(shù)民族37188人。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓一般都是有償?shù)?，這個價格要能夠準(zhǔn)確反映土地使用的市場價值。村組織及各級政府只圖眼前的政績，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展缺乏長遠(yuǎn)的統(tǒng)一規(guī)劃，土地經(jīng)營者也只圖眼前利益，往往進(jìn)行掠奪式經(jīng)營，既不利于地力的提升，又阻礙了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展。實(shí)踐中，散戶一般是私下流轉(zhuǎn)土地，有的僅僅是口頭約定，并未訂立書面協(xié)議，出現(xiàn)糾紛時，有關(guān)部門在解決糾紛時缺乏證據(jù)，最終損害的還是當(dāng)事人雙方的利益。還有的村組織為了化解歷史原因造成的大量村級債務(wù)，以土地流轉(zhuǎn)為噱頭，一談發(fā)展就在土地上做文章，依靠土地作交易，暗箱操作的事情時有發(fā)生。一方面，有的村組織工作不到位，宣傳指導(dǎo)乏力，對農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)采取聽之任之的態(tài)度，由于信息輻射面狹小，散戶將土地轉(zhuǎn)租給他人的信息匱乏，大多是土地自發(fā)性流轉(zhuǎn)，無法使土地大規(guī)模、高效率地聚集，影響了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模、速度和效益，而農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)獲得的收益不高，削弱了繼續(xù)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的積極性。兩種風(fēng)險的相互交織作用，加上農(nóng)業(yè)缺乏完善的風(fēng)險防范機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)民很難獲得社會平均利潤，有時甚至連成本也難以收回，因此，農(nóng)業(yè)面臨巨大的風(fēng)險。一、農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范引發(fā)的問題當(dāng)前農(nóng)村一般是通過將土地轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)租以收取承包費(fèi)和租金的形式進(jìn)行承包經(jīng)營，這種土地流轉(zhuǎn)形式衍生出許多問題，應(yīng)引起重視。在不斷總結(jié)、推廣經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把農(nóng)民群眾的創(chuàng)造和實(shí)踐上升到理性認(rèn)識，用典型引導(dǎo)、項(xiàng)目牽動，促進(jìn)承包土地合理、規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，典型引導(dǎo)。農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢，但農(nóng)戶作為市場經(jīng)濟(jì)主體，缺乏市場對土地供需情況及發(fā)展趨勢的了解，缺乏應(yīng)付市場不確定風(fēng)險的能力和手段，必須依托于有關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。在實(shí)行規(guī)模流轉(zhuǎn)時，對個別農(nóng)戶可采取以流轉(zhuǎn)促流轉(zhuǎn)的辦法。及時掌握本地區(qū)農(nóng)民的流轉(zhuǎn)要求和思想動態(tài)，提供流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，為流轉(zhuǎn)雙方牽線搭橋。農(nóng)戶是市場經(jīng)營主體，承包土地是否流轉(zhuǎn)，以何種形式和什么樣的補(bǔ)償形式流轉(zhuǎn)，最終由農(nóng)戶自己決定。對二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到農(nóng)外產(chǎn)業(yè)，有穩(wěn)定的勞動崗位和收入來源，農(nóng)戶已缺乏種田積極性的地區(qū)，要積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營，提高土地集約化經(jīng)營程度。農(nóng)戶承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須在長期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的前提下進(jìn)行。三、加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的對策措施土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)快慢和規(guī)模大小，在一定程度上也反映出一個地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平和發(fā)展趨勢。農(nóng)民的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識阻礙著土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。二是行政包辦代替，違背農(nóng)民意愿，無償或低價強(qiáng)行推動流轉(zhuǎn)，熱衷圈地搞政績，侵犯農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。租金標(biāo)準(zhǔn)高的多達(dá)1000元/畝，低的不足200元/畝，形成了利益分配的不合理、不規(guī)范。鎮(zhèn)郊周圍村土地流轉(zhuǎn)快于內(nèi)地村，勞動力轉(zhuǎn)移比重大的村土地流轉(zhuǎn)快于純農(nóng)勞力較多的村，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整快的地區(qū)快于以稻麥種植業(yè)為主的地區(qū)。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式呈趨多樣性，但仍以互換、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓為主。如何正確理解和把握黨和國家的土地承包法律、政策，引導(dǎo)和保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的積極性，順應(yīng)形勢，因地制宜，因勢利導(dǎo)，加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中亟需研究和解決的重要課題。應(yīng)認(rèn)真落實(shí)改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境的各項(xiàng)政策措施，并逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)居民進(jìn)行管理。建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，可以采用個人、集體、政府三者分擔(dān)的方式，解決農(nóng)民的投保資金問題，擴(kuò)大農(nóng)民參保規(guī)模。健全農(nóng)村社會保障，解除農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的后顧之憂。從我國立法實(shí)踐來看，許多重大改革舉措都是由群眾首創(chuàng)開始，既而制定政策，經(jīng)過試點(diǎn)與修正，最后通過法律形式固定下來。應(yīng)創(chuàng)造條件、提供支持，鼓勵農(nóng)民依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地；嚴(yán)格程序、做好服務(wù)，促進(jìn)土地合理有序流轉(zhuǎn)；搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，強(qiáng)化土地產(chǎn)權(quán)管理基礎(chǔ)作用，維護(hù)土地產(chǎn)權(quán)人利益。目前，在我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中不同程度地存在著流轉(zhuǎn)主體混亂、流轉(zhuǎn)過程自發(fā)無序、流轉(zhuǎn)收益分配不合理、農(nóng)民權(quán)益得不到保障等問題。要在注重引進(jìn)的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)本地農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)培養(yǎng)，通過獎勵、補(bǔ)貼等方式，鼓勵本地農(nóng)業(yè)技術(shù)人才成長、成才，努力形成一批技能型、實(shí)用型種養(yǎng)能手，并發(fā)揮他們的示范、帶動作用，為提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效益提供人才支撐。要根據(jù)形勢發(fā)展和實(shí)際要求，完善農(nóng)村土地合作社的《章程》，健全董事會、監(jiān)事會、社員代表大會等組織，規(guī)范操作程序、財務(wù)核算和臺賬登記制度，推行民主管理、民主監(jiān)督、社務(wù)公開，確保農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)有序、規(guī)范。在農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)下，農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)及其相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該逐步靠向規(guī)劃的方向和目標(biāo)，從而使農(nóng)村土地資源配置更趨合理和優(yōu)化，也可避免農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施或者支離破碎或者重復(fù)建設(shè)，以提高土地資源和農(nóng)業(yè)設(shè)施的利用效率和水平。要按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的要求，及時制訂農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要按照黨的十七屆三中全會精神要求，創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，加大對農(nóng)村金融政策的支持力度，拓寬融資渠道，積極為農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營提供有力保障。進(jìn)一步加大市、鎮(zhèn)兩級財政的投入力度，不斷提高對流轉(zhuǎn)土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行流轉(zhuǎn)土地價格動態(tài)調(diào)整補(bǔ)償機(jī)制，在堅持自愿原則的基礎(chǔ)上，鼓勵農(nóng)戶將承包土地入社、入股、入會，不斷提高土地集約化、規(guī)?；@區(qū)化、基地化水平。要對現(xiàn)有流轉(zhuǎn)的土地使用情況進(jìn)行督查