【正文】 一定程度上阻礙了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的進程。絕大多數(shù)農(nóng)民還是把承包地作為自己主要的生產(chǎn)資料和最終的生活保障。流轉(zhuǎn)信息暢通、發(fā)布功能齊全、中介服務(wù)完善、管理規(guī)范嚴密的土地流轉(zhuǎn)市場運作機制尚未完全形成。中介服務(wù)滯后，市場運作機制尚未形成，限制著土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。一些農(nóng)村基層干部片面理解中央的土地承包政策，將穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系與承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)完全對立開來，認為延長土地承包期30年不變是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的障礙，只有徹底打破家庭經(jīng)營才能解決農(nóng)村土地市場的建立，才能推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營，因此在實際工作中形成兩種傾向，一是無所作為，放任自流，把土地流轉(zhuǎn)中所必須遵循的農(nóng)戶自愿原則完全看成農(nóng)民的自主自發(fā)行為，疏于管理和服務(wù)，對土地流轉(zhuǎn)情況胸中無數(shù)，底數(shù)不清，又對土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的新問題研究不夠，引導農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的辦法不多，缺乏必要的推動措施，從而使土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)處于無序狀態(tài)。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的動因從以解決勞地矛盾為主開始轉(zhuǎn)向項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但部分仍處于自發(fā)自流狀態(tài)，流轉(zhuǎn)隨意性較大，從而帶來了流轉(zhuǎn)程序的不完善和流轉(zhuǎn)效益的低下，也給社會穩(wěn)定造成了一定的 隱患。而租賃、入股等流轉(zhuǎn)形式中，由于地區(qū)性、行業(yè)性和流轉(zhuǎn)用途的差異，流轉(zhuǎn)收益存在很大的不均衡性。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益的不均衡性。不同地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模、用途不同。%，%，%，而租賃、%。50畝以上連片流轉(zhuǎn)50塊，4560畝，僅比去年增加6塊，增加面積為1742畝。一、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和特點從如東縣情況看，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)以下特點：土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進程呈減緩趨勢。近幾年來，如東縣各地在引導和推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方面進行了一些有益的嘗試，也取得了一定的成效，但總體來說，流轉(zhuǎn)規(guī)模不大，進展減緩，效益不高，與現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平不相適應(yīng)。同時，積極為轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，包括大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高城鎮(zhèn)吸納農(nóng)民就業(yè)的能力；加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)；積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，認真抓好農(nóng)產(chǎn)品的加工與轉(zhuǎn)化增值，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；等等。農(nóng)村土地順利流轉(zhuǎn)的另一個重要前提是，越來越多的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)。目前，我國部分地區(qū)已開始取消農(nóng)業(yè)戶口試點，農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的戶籍壁壘逐漸被打破。加快戶籍管理制度改革，使符合條件的農(nóng)民能夠順暢向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是農(nóng)村土地順利流轉(zhuǎn)、實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的重要條件。同時，完善農(nóng)村最低生活保障制度，使被征地農(nóng)民生活有保障，最終實現(xiàn)被征地農(nóng)民社會保障與城鎮(zhèn)社會保障體系接軌。農(nóng)村社會保障能否有效推行，關(guān)鍵取決于有沒有可靠而穩(wěn)定的資金來源。《決定》要求，“貫徹廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)原則，加快健全農(nóng)村社會保障體系。同時，加快修訂《土地管理法》、《土地承包法》等法律法規(guī)，保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)順利進行。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，確保土地流而有序、轉(zhuǎn)而不亂，就要適時完善相關(guān)法律法規(guī)。對土地制度改革，《決定》明確提出“抓緊完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策”。同時，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，及時總結(jié)提升實踐經(jīng)驗，在不改變農(nóng)地用途、不損害農(nóng)民利益的前提下，積極探索轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的多種形式。推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)健康有序進行，需要加強管理和服務(wù)。推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)健康發(fā)展，應(yīng)深入貫徹落實黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），認真抓好以下幾個環(huán)節(jié)。（市無黨派知識分子聯(lián)誼會）第二篇：推進土地流轉(zhuǎn) 加快農(nóng)村發(fā)展推進土地流轉(zhuǎn) 加快農(nóng)村發(fā)展積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，對于加快農(nóng)村發(fā)展、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局具有重要意義。四是要建立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機構(gòu)。三是要加強農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊伍的建設(shè)。二是要探索農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的建設(shè)。一是要重視農(nóng)村土地股份合作社的建設(shè)。4．勇于探索，進一步提升承包土地流轉(zhuǎn)效益。二是要以農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)。一是要以城市發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。3．統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步優(yōu)化農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)。四是要加大農(nóng)村社會保障力度。三是要加大農(nóng)村金融保障力度。二是要加大設(shè)施建設(shè)支持力度。一是要加大政府財政投入力度。2．積極鼓勵，進一步加快農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)。四是要嚴格督查。三是要加強協(xié)調(diào)。二是要規(guī)范程序。一是要開展清理。1．加強管理，進一步規(guī)范農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)。加快推進農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)，有利于農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，有利于擴大土地規(guī)模經(jīng)營、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，有利于加快發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。三、加快推進我市農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)的幾點建議土地是農(nóng)民的生存之本，農(nóng)業(yè)是農(nóng)村的發(fā)展之基。由于城市發(fā)展總體規(guī)劃尚在修編之中，目前，全市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃尚未明確，鎮(zhèn)、村農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃難以制訂，土地流轉(zhuǎn)難以按照規(guī)劃、著眼長遠進行合理布局。部分承包土地流轉(zhuǎn)給外地人，在環(huán)境保護、土地規(guī)范使用等方面留下許多后患；部分土地流轉(zhuǎn)合同到期，要求收回流轉(zhuǎn)土地，但由于前期農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時將糧田開挖成魚塘、蝦塘等，改變了耕地種植糧油作物的性質(zhì)，這樣，加大了簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的難度；部分鎮(zhèn)村由于集體經(jīng)濟相對薄弱，委托流轉(zhuǎn)的農(nóng)田補償費不能全額返還農(nóng)戶，引起相關(guān)農(nóng)戶的不滿，影響了農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)的推進。另外，土地流轉(zhuǎn)的價格補貼偏低，農(nóng)戶承包土地流轉(zhuǎn)的積極性不高，影響了土地流轉(zhuǎn)的進展。由于土地流轉(zhuǎn)價格不同于普通商品價格，沒有相對固定、規(guī)范的價格體系。農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)普遍以農(nóng)戶與村集體之間流轉(zhuǎn)為主，部分鎮(zhèn)、村由于流轉(zhuǎn)雙方當初簽訂的流轉(zhuǎn)合同不夠規(guī)范，合同中相關(guān)條款不夠明確，日后一旦發(fā)生矛盾，就有可能出現(xiàn)個人或群體上訪。但對照形勢和發(fā)展的要求，還存在著以下不足和問題，需要加以認真研究和深入探索。這樣，不僅實現(xiàn)了土地、勞力、資金等生產(chǎn)要素的合理配置，而且拓寬了農(nóng)民增收的渠道。據(jù)測算，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營后，畝均收益達2000元以上，流出土地的農(nóng)戶獲得補償費每年畝均達335元，最高的達800—1000元，超過常規(guī)種植一年的純收入。通過利用土地資源，借助外力、外資，帶動了我市海峽兩岸（昆山）農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)的建設(shè)和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展。至2007年底，全市“三資”累計投入農(nóng)業(yè)項目注冊資金超過154億元。二是“三資”農(nóng)業(yè)異軍突起。一是規(guī)模經(jīng)營快速發(fā)展。對全市養(yǎng)殖條件較差的魚塘實行全面整治，驗收合格的，市、鎮(zhèn)兩級財政每畝各補貼200元。對