【文章內容簡介】 的表現(xiàn)是，新生代民工更有明確的權利意識，增加一點工資很難打動他們的心，工資環(huán)境差了便選擇走人，沒有發(fā)展空間即可換工。權利意識的增強是農民素質提高的重要體現(xiàn)。（三）農村醫(yī)療衛(wèi)生保健狀況改革開放以來，國家衛(wèi)生政策開始向城市傾斜，對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入主要流向城市，各級地方政府負責當?shù)氐男l(wèi)生事業(yè)發(fā)展，由于各級政府財力的巨大的差異，以及對農村衛(wèi)生事業(yè)的重視程度不同，導致了農村地區(qū)衛(wèi)生投入的不足。2004年在社會衛(wèi)生總費用中，，分別占社會衛(wèi)生總費用的 %%。把人口因素考慮進去，。盡管全國農民的物質生活水平在不斷提高，但是很少有農民能主動對自己或家庭成員進行衛(wèi)生保健方面的投入。絕大多數(shù)農民只有在患病時才會到醫(yī)療機構去治療，才意識到健康的重要性，無病時總是過低的估計疾病風險的存在，看不到衛(wèi)生保健投資給自己或家庭成員帶來的長期巨大效益。所以，多數(shù)農民往往把注意力集中到能見到短期利益的經(jīng)濟利益上面，忽視了對健康的投資，造成了我國農民個人對衛(wèi)生保健的投入不足。從1985年到2006年間我國農村數(shù)量不斷減少，與之相應的是村衛(wèi)生室的數(shù)量也在逐步減少。2006年全國村衛(wèi)生室的數(shù)量為609128個，%，這個比例從1990年開始就沒有發(fā)生很大的變化，也就是說，從1990年開始我國始終有12%左右的村莊沒有衛(wèi)生室。在全部衛(wèi)生室中，村辦和私人辦的衛(wèi)生室占了很大比例，%%，%。自20世紀80年代以來，衛(wèi)生資源開始向城市集中，部分大城市的衛(wèi)生資源已經(jīng)出現(xiàn)了相對過剩的局面，而廣大農村地區(qū)面臨著衛(wèi)生資源缺乏、醫(yī)療設施落后的困境，正如前衛(wèi)生部長張文康所言：“長期以來，農村三級醫(yī)療網(wǎng)已經(jīng)殘破不堪，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中，三分之一很好，三分之一面前維持，三分之一基本散了架?！眹液透骷壵畬πl(wèi)生投入80%集中于城市，其中80%集中在城市大醫(yī)院，城市各類綜合型醫(yī)院和專業(yè)性醫(yī)院集中了各類高、精、尖的醫(yī)療設備。于此相對照的是，農村地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構房屋破舊，常規(guī)醫(yī)療設備短缺，看病主要靠聽診器、血壓計和體溫表老三件。機構設備上，我國城市醫(yī)院的床位數(shù)，從1980年的2184423張增加到2005年的3367502張，在這期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的床位數(shù)不但沒有增加，反而從775413張減到678240張。，增長幅度很小，和1990年一樣。在農村衛(wèi)生人力資源上夜存在著衛(wèi)生人力資源城鄉(xiāng)分配不均；整體素質不高；管理晨重多頭管理、教育培訓缺位、激勵制度缺失的問題。而新型農村合作醫(yī)療制度實施也舉步維艱。建立新型農村合作醫(yī)療制度，是新形勢下黨中央、國務院為切實解決農業(yè)、農村、農民問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的重大舉措。但是經(jīng)過試點工資發(fā)現(xiàn)很多問題，首先是農民對新型農村合作醫(yī)療制度認識不足，疑慮重重。這里有宣傳教育不到位的因素，更重要的原因是農民對國家的農村衛(wèi)生政策的穩(wěn)定性和系統(tǒng)性信心不足，可預期性的利益渺茫。其次是藥品價格居高不下，農民不堪重負。改革開放后，雖然農民收入增加了，解決了溫飽問題，但看病難的情形越來越重。三、農村人力資源開發(fā)對策（一）加快農村人力資源發(fā)展的教育對策從人力資本論和經(jīng)濟回報角度，我們不難理解，對人力資源進行投資，提升人力資源內在質量，是使人力資源變?yōu)槿肆Y本，促進發(fā)展的捷徑。發(fā)達國家社會經(jīng)濟快速發(fā)展的實踐告訴我們：人力資源開發(fā)的最主要內容同事也是最佳途徑就是教育投資。，發(fā)揮基礎教育的主題優(yōu)勢農村的基礎教育是農村教育的主要部分，其普及程度、教育水平及教學質量，直接關系著我國農村教育的水平和質量，影響著農村人力資源的全面發(fā)展。近十多年來，我國義務教育發(fā)展的成就舉世矚目，20世紀的最后一年，全國85%的人口地區(qū)初步實現(xiàn)了“普九”。205年12月23日，國務院召開常務會議，研究加強農村義務教育和深化農村義務教育經(jīng)費保障機制改革問題，提出了深化農村義務教育保障機制改革的主要內容：以上從2006年開始，全部免除西部地區(qū)農村義務教育階段學生學雜費，2007年擴大到中部和東部地區(qū)，對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿學生生活費。而是根據(jù)農村中小學公共經(jīng)費支出的合理需要，提高農村義務教育階段中小學公用經(jīng)費基本標準。三是建立農村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制，校舍維修改造所需資金，中西部地區(qū)由中央和地方共同承擔，東部地區(qū)主要由地方承擔，中央適當給予獎勵性支持。四是對中西部及東部部分地區(qū)農村中小學教師工資經(jīng)費給予支持，確保農村中小學教師工資按照國家標準及時足額發(fā)放。唯有打好這一基礎，才能更好地發(fā)展農村職業(yè)教育以及成人教育。，逐步引導農村成人教育的發(fā)展首先，要提高農村成人教育重要性的認識。發(fā)展農村成人教育，有利于提高農民的科技文化素質，更好地促進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變，推動國民經(jīng)濟的發(fā)展，也有利于農村社會的穩(wěn)定。其次，在發(fā)展農村成人教育的過程中，要注意區(qū)分教育對象，對于第一產(chǎn)業(yè)內部的農民，提供職業(yè)培訓技能，向其傳授科學的農產(chǎn)品種植方法以及農產(chǎn)品增收知識；對于轉往第二、三產(chǎn)業(yè)的農村富余勞動力，要根據(jù)就業(yè)的方向開展有針對性的職業(yè)技能培訓。，建立健全各項制度盡管從2004年到2008年，%，%%，公共財政教育支出從4000多億元增加到9700多億元，%%，但我國農村教育經(jīng)費嚴重短缺的問題，已經(jīng)成為農村教育發(fā)展的“瓶頸”，由經(jīng)費的不足衍生出了農村教育一系列的危機。所以增加農村教育經(jīng)費的投入，建立健全各項制度措施是解決上述問題的關鍵點。我們應制定完善和嚴格執(zhí)行教育財政法規(guī)、建立起合理的各級財政分級負擔的教育經(jīng)費投入機制，加大中央和省級財政轉移支付的力度、拓寬教育經(jīng)費總量增加的渠道、鼓勵不同類型的辦學主體參與辦學以提高農村教育基礎。通過發(fā)展農村職業(yè)教育、成人教育，逐步消除目前農村教育結構中不合理的因素，加強基礎教育、職業(yè)教育以及成人教育之間的銜接與溝通，建立于農村教育結構相結合的農村教育類型的轉換機制，增強各類型之間的互動性，形成農村基礎教育、職業(yè)教育、成人教育統(tǒng)籌規(guī)劃，“三教”并舉，并在此基礎上發(fā)展農村的高等教育，培養(yǎng)多種辦學體制，逐步建立農、科、教相結合，布局合理的多元化的農村教育體系。隨著我國義務教育體制的改革以及素質教育的擴展，傳統(tǒng)的應試教育體制已經(jīng)越來越明顯的阻礙 教育的發(fā)展，因此必須要改革學校的管理機制，堅持以教師為本，實行教師為中心的人性化管理，減輕教師的壓力，使教師徹底擺脫應試教育所帶來的負擔。要推行積極的人事管理政策，對教師的績效要有合理的考核標準，培養(yǎng)教師主人翁意識，建立起一直精干的農村教師隊伍。隨著知識經(jīng)濟的到來，信息和知識已經(jīng)成為推動社會發(fā)展的關鍵因素，我國教育體制的改革以及素質教育的拓展，也要求農村教師的知識結構要及時地更新，因此，必須建立針對農村教師的培訓機制，對教師參與培訓實行積極的激勵政策、推行靈活多樣的具有針對性的培訓方式，使農村教師順利地適應新課改的發(fā)展，也有利于提升教師的發(fā)展空間，有利于教師工資待遇的不斷提高，從而推動農村人力資源的全面的有效開發(fā)。（二）促進農村人力資源發(fā)展的勞動力轉移對策，深化體制改革，健全各項制度，為農村剩余勞動力轉移創(chuàng)造寬松環(huán)境各級政府要充分利用農村市場信息體系，拓展服務領域，做好信息服務工作；為了鼓勵分工分業(yè)農民順利轉產(chǎn)，政府應設立財政專項資金，對在培訓期的農民給予一定的生活津貼，對于分工分業(yè)后的農民創(chuàng)辦新企業(yè)，提供貸款補助等，在這方面，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)已有一些實踐，要及時進行總結推廣；鼓勵多部門、多渠道、多形式為農民工提供法律服務；完善失業(yè)保險制度。進城農村勞動力的失業(yè)要逐漸納入政府失業(yè)保險系列，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定。把計劃經(jīng)濟體制下形成的，至今還在起著束縛農村勞動力轉移的諸如人口、土地、就業(yè)、社會保障等體制，按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，加以改革和完善。在這方 面，2004年黨中央國務院一號文件《關于促進農民增加收入若干政策的意見》中就已經(jīng)明確，但真正落實到位還需要一個長期的過程。要改變這種現(xiàn)狀，當務之急是要改革戶籍制度，消除城鄉(xiāng)二元對立造成的隔閡。戶籍制度改革勢在必行。只有改革了戶籍制度，農民才可能從土地的束縛中解放出來。當然在實際操作中，可能又會出現(xiàn)一些新問題，如大量農村和小城鎮(zhèn)居民遷往大城市，造成了大城市的過分擁堵和房價的快速上漲；大量農民工子女涌入城市，造成城市教育資源緊張；大城市的積聚效應可能會形成“窮者越窮，富者越富”的“馬太效應”。這個問題說明，體制的改革觸一發(fā)而動全身，在進行戶籍制度改革的同時，還需要進行相應的教育體制、社會保障體制等方面的改革，必須統(tǒng)籌兼顧，綜合發(fā)展。只有實現(xiàn)了城鄉(xiāng)勞動力資源的一體化管理，才能降低勞動力的流轉成本，克服自發(fā)性、盲目性，實現(xiàn)農村勞動力的有序流動。據(jù)測算，到21世紀中葉實現(xiàn)城鎮(zhèn)化之時，我國城鎮(zhèn)人口將在目前基礎上凈增加78億。其中不足20％來自于城鎮(zhèn)人口的自然增長，80％以上將來自于農村人口進城。由于各地區(qū)進城人口與城鎮(zhèn)化的其他要素配置的不均衡，在市場規(guī)律的作用下，農村人口就近進城與跨地域異地進城并存就成為必然。改革開放以來，由于東部地區(qū)城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，以勞務輸出為主要形式的中西部地區(qū)農村人口跨地域進入東部地區(qū)城鎮(zhèn)，曾經(jīng)引起各界的廣泛關注，未來1020年內估計這種異地城鎮(zhèn)化進程仍將成為一道風景線。將城市公共基礎設施建設向農村延伸；培育新型農民，促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整；調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結構，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農村勞動力的吸納能力。進一步擴大國際勞務輸出，用農村人力資源換國外土地、能源等資源。鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。（三）推進農村人力資源發(fā)展的醫(yī)療衛(wèi)生保健對策，扶持農村醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設目前，%—%。在這部分支出中，醫(yī)療費用的70%用在城市，30%用在農村；而我國70%的人口在農村，也就是說30%的人口占用了70%的衛(wèi)生資源，包括政府的支出。在市場經(jīng)濟條件下，各級政府對農村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入的領域和導向作用，是其它衛(wèi)生費用來源（社區(qū)籌資、社會籌資、服務收費等）所不能替代的，因此財政對衛(wèi)生事業(yè)的投入應適當向農村傾斜，加大對農村衛(wèi)生事業(yè)的支出力度。國家財政對貧困地區(qū)農村衛(wèi)生機構基礎設施建設和設備購置應給予補助。落實對口支援和巡回醫(yī)療制度，采取援贈醫(yī)療設備、人員培訓、技術指導、科學建設、合作管理等方式，對口重點支援縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院建設。提高投入的有效性，把財政支持的重點調整到支持公共衛(wèi)生、預防保健、人員培訓和建立醫(yī)療保障體系等方面上來。，統(tǒng)一規(guī)劃，有效利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源隨著農村經(jīng)濟、交通、區(qū)域和基層組織的變化，原有的三級醫(yī)療機構設置不盡合理，甚至重復建設。存在著種種不適應，需要進行調整和改革。一是應打破行政區(qū)劃布局，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院重復建設問題，原則上堅持“一鄉(xiāng)一院”、“一村一室”。鄉(xiāng)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的設置要考慮其服務人口多少、服務半徑大小。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育指導站實行共享，解決兩者并立造成的資源浪費。三是對那些離縣級醫(yī)療機構過近，且生存能力很差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，應實行撤、并、轉，以實現(xiàn)資源共享，避免低水平重復建設。四是要控制鄉(xiāng)村醫(yī)生的數(shù)量，提高質量。嚴格實行鄉(xiāng)村醫(yī)生的準入制度。五是在明確服務功能的前提下，嚴格控制高檔設備購置，減少資源閑置浪費。，強化繼續(xù)教育制度農村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，關鍵還是人才。根據(jù)我國農村衛(wèi)生人員素質低，人才匱乏的現(xiàn)狀，醫(yī)生要定向培養(yǎng)適用人才，鼓勵醫(yī)學院校畢業(yè)生和城市衛(wèi)生機構的在職或離退休衛(wèi)生技術人員到農村服務。二是強化繼續(xù)教育制度，加強農村衛(wèi)生技術人員業(yè)務知識和技能培訓。目前我國各地農村醫(yī)生的年齡結構、文化程度、醫(yī)學知識素質、操作技能、服務態(tài)度等于全科醫(yī)生的標準還相差較遠。要加強對在職的鄉(xiāng)村醫(yī)生采取多種途徑的全科醫(yī)學教育和培訓，鼓勵有條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生接受醫(yī)學學歷教育，力爭到2012年，全國大多數(shù)鄉(xiāng)村醫(yī)生具備職業(yè)助理醫(yī)師及以上職業(yè)資格。參考文獻：：《中國農村人力資源開發(fā)與利用研究》，中國農業(yè)出版社2005年版。a)李瀾：《潛藏的力量—西部地區(qū)農村女性人力資源開發(fā)》，中國經(jīng)濟出版社2006年版。：《基于城鄉(xiāng)一體化的農村人力資源發(fā)展研究》，山東大學出版社2010年版。：《農村人力資源開發(fā)與管理》，中國農業(yè)出版社2006年版。，2008年 。、宋怡：《我國農民素質對農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的影響》，載《人口與經(jīng)濟》2004年第一期。：《關于農村教育經(jīng)費問題的調查與思考》，載《遼寧教育研究》2000年第1期。：《農村剩余勞動力轉移新論》，中國經(jīng)濟出版社2004年版。：《農村醫(yī)療保障制度研究》，西南財經(jīng)大學出版社2006年版。第三篇：我國人力資源現(xiàn)狀1人力資源管理我國農村人力資源現(xiàn)狀摘要：全面開發(fā)我國農村人力資源、提高農村勞