【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 (1)農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證用圖，可在第二次土地調(diào)查1:10000土地利用現(xiàn)狀圖上，按照規(guī)程規(guī)定的技術(shù)要求，以村為單位，繪制宗地圖；(2)農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地由調(diào)查人員現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量并繪制宗地圖。權(quán)屬審核。土地登記人員應(yīng)當(dāng)對(duì)各集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)人申報(bào)的資料和地籍調(diào)查成果進(jìn)行審核，依照相關(guān)規(guī)定對(duì)土地權(quán)屬、土地面積、用途（地類）等逐宗進(jìn)行全面核查。對(duì)符合登記條件的，由國(guó)土資源部門填寫土地登記審批表，簽署初審和審核意見后，報(bào)縣政府審批。登記發(fā)證。依據(jù)《土地登記辦法》的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)后，由土地登記人員填寫土地登記簿和歸戶卡，并根據(jù)土地登記簿填寫《集體土地所有證》、《集體土地使用證》。同時(shí)，建立土地登記信息系統(tǒng)，把所有符合登記條件的宗地屬性信息錄入電腦，使每一宗土地的信息能夠查詢統(tǒng)計(jì)。（四）檢查驗(yàn)收、資料歸檔階段（2011年4月1日5月31日）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地登記發(fā)證結(jié)束后，由縣國(guó)土資源部門組織對(duì)“三權(quán)”發(fā)證工作進(jìn)行初驗(yàn)，并將檢查驗(yàn)收結(jié)果上報(bào)市國(guó)土資源部門驗(yàn)收，同時(shí)做好登記發(fā)證資料歸檔工作，確?！叭龣?quán)”登記資料的全面、完整和規(guī)范。四、保障措施(一)組建機(jī)構(gòu)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作關(guān)系農(nóng)村土地改革和農(nóng)民群眾切身利益。為加強(qiáng)農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作的的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府調(diào)整了集體土地登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全縣農(nóng)村集體土地登記發(fā)證各項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大困難和問題；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣國(guó)土資源局，負(fù)責(zé)農(nóng)村集體土地登記發(fā)證日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作的重要意義，一把手要親自抓負(fù)總責(zé)，成立相應(yīng)組織，落實(shí)專門班子，集中力量，克服困難，加大宣傳和工作力度，爭(zhēng)取廣大農(nóng)民群眾和社會(huì)各界的理解支持，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地管理正?；⒁?guī)范化和科學(xué)化。本次集體土地確權(quán)和登記發(fā)證以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體組織作業(yè)的，待驗(yàn)收合格后，政府將以以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式撥付經(jīng)費(fèi)；招投標(biāo)確定專業(yè)隊(duì)伍登記發(fā)證的，按合同約定撥付，確保確權(quán)登記發(fā)證工作有效落實(shí)。(二)制定方案，穩(wěn)步實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合本地實(shí)際，依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃和實(shí)施方案，按照先易后難、先集體后個(gè)人的順序，有計(jì)劃分步驟穩(wěn)步推進(jìn)，確保按時(shí)保質(zhì)保量完成任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立專門的登記辦公室，負(fù)責(zé)登記材料的受理，要從村（居）委會(huì)、村民組抽調(diào)專人配合做好資料收集和地籍調(diào)查等工作。(三)明確責(zé)任，加強(qiáng)配合。農(nóng)村集體土地登記政策性強(qiáng)，涉及面廣。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府有關(guān)部門要認(rèn)真履行工作職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保該項(xiàng)工作順利推進(jìn)。二〇一〇年八月六日第四篇：上饒市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作方案上饒市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案（討論稿）為認(rèn)真貫徹中共中央十七屆三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中央一號(hào)文件）的要求，根據(jù)《物權(quán)法》、《土地登記辦法》、《國(guó)土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》、《江西省人民政府辦公廳關(guān)于開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》等法律法規(guī)和文件，制訂本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)（一）指導(dǎo)思想農(nóng)村集體土地確權(quán)登記包括農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記和集體建設(shè)用地確權(quán)登記。通過依法確認(rèn)農(nóng)村集體土地權(quán)利，有效解決農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不清，農(nóng)民自身土地權(quán)利義務(wù)模糊，權(quán)屬糾紛突出等問題，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度和農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，強(qiáng)化耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，確保國(guó)家糧食安全，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）基本原則依法依規(guī)登記原則嚴(yán)格按照法律規(guī)定，依法進(jìn)行土地確權(quán)登記，登記后的農(nóng)村集體土地受法律保護(hù)。申請(qǐng)和審查相結(jié)合原則由農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)主體書面提出登記申請(qǐng)，提交申請(qǐng)材料，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所初審，報(bào)縣級(jí)國(guó)土資源部門審核，再報(bào)市、縣人民政府審批頒證。便民高效原則按照便民、利民原則，為基層服務(wù)，為群眾服務(wù)，簡(jiǎn)化程序，降低成本，切實(shí)提高辦事效率和工作質(zhì)量，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。急需優(yōu)先原則對(duì)開展綜合整治和需要流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地，優(yōu)先登記發(fā)證，為整治和流轉(zhuǎn)提供條件；盡快完成城鄉(xiāng)結(jié)合部等土地的確權(quán)登記發(fā)證，滿足改革發(fā)展和穩(wěn)定的需要。試點(diǎn)先行，全面覆蓋原則各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的組織實(shí)施工作。有條件的地方可先在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再全面推開。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證覆蓋到本行政區(qū)全部集體土地，包括耕地、林地和草地等。其中信州區(qū)、三清山管委會(huì)、市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)轄區(qū)農(nóng)村集體土地統(tǒng)一登記造冊(cè)，經(jīng)市國(guó)土局審核后，報(bào)市政府批準(zhǔn)頒證。（三）目標(biāo)任務(wù) 工作目標(biāo)：用3年時(shí)間，全市全面完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。實(shí)施步驟： 2011年6月底前，成立領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)、落實(shí)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)人員、宣傳發(fā)動(dòng)、制定實(shí)施方案，為確權(quán)登記發(fā)證做好準(zhǔn)備。2011年7月—12月底，確定協(xié)作技術(shù)支撐隊(duì)伍。在開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)基礎(chǔ)上，全面完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證。2012年1月—2013年6月底，全面推開并完成宅基地使用權(quán)確權(quán)登記和集體建設(shè)用地確權(quán)登記。2013年7月—12月底，分級(jí)上報(bào)數(shù)據(jù)，完成全市匯總并建立數(shù)據(jù)庫(kù)，建立健全農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)。工作總結(jié)和表彰。二、登記主體、登記程序、申請(qǐng)要件（一）依法確定農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)登記主體把農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體。尊重農(nóng)村集體土地“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的歷史現(xiàn)狀，按照“主體平等”的原則確定所有權(quán)主體，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體。村內(nèi)有兩個(gè)以上農(nóng)民集體的，所有權(quán)確權(quán)給村內(nèi)各農(nóng)民集體。凡是土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包中未打破村民小組(原生產(chǎn)隊(duì))界線，不論是以村的名義還是以組的名義與農(nóng)戶簽訂承包合同，土地應(yīng)確認(rèn)給村民小組農(nóng)民集體所有，發(fā)證到村民小組農(nóng)民集體；對(duì)于已經(jīng)打破了村民小組農(nóng)民集體土地界線的，應(yīng)本著尊重歷史、承認(rèn)現(xiàn)實(shí)的原則，對(duì)這部分土地承認(rèn)現(xiàn)狀，明確由村農(nóng)民集體所有；能夠證明土地已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的，土地所有權(quán)應(yīng)依法確認(rèn)登記給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體。國(guó)家與農(nóng)民集體之間發(fā)生土地所有權(quán)爭(zhēng)議，不能依法證明爭(zhēng)議土地屬于農(nóng)民集體所有的，確定為國(guó)家所有；同級(jí)農(nóng)民集體之間發(fā)生的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，不能依法證明土地歸屬的，按照土地使用現(xiàn)狀確認(rèn)所有權(quán)主體；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體與村農(nóng)民集體發(fā)生土地所有權(quán)爭(zhēng)議，不能依法證明爭(zhēng)議土地屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的，確定為村農(nóng)民集體所有；村農(nóng)民集體與村民小組農(nóng)民集體發(fā)生土地所有權(quán)爭(zhēng)議，不能依法證明爭(zhēng)議土地屬于村農(nóng)民集體所有的，確定為村民小組所有；不能證明屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有或村農(nóng)民集體所有的集體土地，應(yīng)依法確認(rèn)給村民小組農(nóng)民集體所有。集體土地所有權(quán)主體以“хх村（組、鄉(xiāng)）農(nóng)民集體”表示?？紤]到各地的差異和村民小組組織機(jī)構(gòu)不健全的實(shí)際，在對(duì)村民小組農(nóng)民集體土地進(jìn)行登記發(fā)證時(shí)，可以將《集體土地所有證》發(fā)放到村，暫由村委會(huì)代管，待村民小組成立組織機(jī)構(gòu)后，再由村委會(huì)返還。涉及依法“合村并組”的，“合村并組”后土地所有權(quán)主體保持不變的，所有權(quán)仍然確權(quán)給原農(nóng)民集體，并在土地證書上備注；“合村并組”后土地所有權(quán)主體發(fā)生變化的，按照變化后的主體確定集體土地所有權(quán)。因移民安臵、土地整治等情形，涉及依法調(diào)整土地的，按照調(diào)整協(xié)議確定集體土地所有權(quán)的歸屬。依法明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體代表。屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)代表集體行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)，沒有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體土地所有權(quán)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府代管。由農(nóng)民自愿組成的經(jīng)濟(jì)合作社、經(jīng)濟(jì)聯(lián)社、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社、農(nóng)工商公司等集體經(jīng)濟(jì)組織，可以按照章程、協(xié)議或者省級(jí)人民政府的有關(guān)規(guī)定等，代表農(nóng)民集體行使集體土地所有權(quán)。嚴(yán)格規(guī)范確認(rèn)宅基地使用權(quán)主體。宅基地使用權(quán)應(yīng)該按照規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)，依法確認(rèn)給本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。非本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民，因地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民等集中遷建，在符合當(dāng)?shù)匾?guī)劃的前提下，經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)異地建房的，可按規(guī)定確權(quán)登記發(fā)證。非本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民，因繼承或司法判決方式取得農(nóng)村住宅的，可按規(guī)定登記發(fā)證。非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）原在農(nóng)村合法取得的宅基地及房屋，房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，經(jīng)該集體經(jīng)濟(jì)組織出具證明公告后可依法確定其宅基地使用權(quán)，在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為非農(nóng)業(yè)戶口居民”。房屋拆除后沒有批準(zhǔn)重建的，土地使用權(quán)由集體經(jīng)濟(jì)組織收回。對(duì)于權(quán)屬來源合法、有據(jù)可查的宅基地，可依法登記發(fā)證；對(duì)于權(quán)屬證明文件遺失或者無(wú)法找到的宅基地，應(yīng)以查明的土地歷史使用情況和使用現(xiàn)狀，由村委出具證明并公示，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定確定權(quán)利主體。認(rèn)真做好農(nóng)村公益事業(yè)、公共設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他集體建設(shè)用地的確權(quán)登記發(fā)證工作。村委會(huì)辦公室、醫(yī)療教育衛(wèi)生、道路、水利設(shè)施等公益事業(yè)和公共設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地及其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體土地，依法納入本次登記范圍。將集體土地使用權(quán)依法確認(rèn)到每個(gè)權(quán)利主體。凡依法使用集體建設(shè)用地的單位或企業(yè)法人應(yīng)依法申請(qǐng)確權(quán)登記；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設(shè)施、公益事業(yè)等建設(shè)用地由其所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會(huì)分別依法申報(bào)集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記。對(duì)于有權(quán)源資料、事實(shí)清楚的集體建設(shè)用地，應(yīng)該及時(shí)辦理確權(quán)登記；對(duì)于沒有權(quán)屬資料、事實(shí)不清或者存在爭(zhēng)議的集體建設(shè)用地，可