【文章內容簡介】 大技術問題和政策問題進行研究指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應的領導機構和辦事機構，負責本轄區(qū) 確權登記發(fā)證工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強領導，統(tǒng)籌安排，分解任務，明確責任，定期檢查，抓好落實。要充分發(fā)揮各 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會在權屬爭議調處中的主導地位，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織村、組干部，廣泛吸納村民代表參 與確權登記發(fā)證工作，組織協調解決基層土地權屬爭議。技術保障。農村地籍調查采用統(tǒng)一的調查規(guī)范和標準，嚴格按照國家、省有關技術規(guī)程要求組織實 施，確保調查成果質量。采用影像判讀與實地測量、全野外實地測量、航測成圖與實地勘（丈）測相結合 的技術路線，開展農村集體土地所有權、建制鎮(zhèn)和村莊地籍調查。充分利用現有或根據實際情況重新獲取 的航攝（測）數據，制作調查工作底圖下發(fā)各地使用。開展農村地籍調查及土地確權登記發(fā)證試點，為全 面開展工作積累經驗。要選擇信譽度好、技術力量強、具備土地調查和土地登記代理人機構資質的專業(yè)隊 伍參與農村集體土地確權登記發(fā)證工作。抓好技術培訓，縣級負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、國土資源所有關技術人員 的政策法規(guī)的培訓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級負責對村干部的政策法規(guī)的培訓。政策保障。嚴格依照《物權法》、《土地管理法》、《土地登記辦法》、《確定土地所有權和使用 權的若干規(guī)定》、《關于農村集體土地確權登記發(fā)證的若干意見》等有關法律、法規(guī)及省、市有關操作規(guī) 定，明確政策，規(guī)范操作，切實解決農村集體土地確權登記發(fā)證工作中存在的政策問題，嚴把農村集體土 地登記發(fā)證關口。制度保障。（1）建立目標責任制。將農村集體土地確權登記發(fā)證工作目標責任層層分解落實。縣人民政府與各鄉(xiāng) 鎮(zhèn)人民政府簽訂目標責任書，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民鎮(zhèn)府要與村（居）委會簽訂目標責任書，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（居）委的工作職責和任務，完成期限與獎懲辦法。（2）建立領導小組聯絡員制度。各領導小組成員單位要齊心協力，密切配合，指定聯絡員，不定期召 開聯絡員工作會議，負責提供相關資料和參與協調解決工作中出現的具體困難和問題。（3）建立工作調度和進度通報制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強工作調度，不定期召開工作調度會。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經濟 開發(fā)區(qū)于每月 1 日前上報本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體土地確權登記工作進展情況，確保按期完成登記發(fā)證任務。（4）建立資質審查認定制度。充分發(fā)揮第二次土地調查承擔單位和土地登記代理機構等專業(yè)技術力量。對已取得省第二次土地調查資質和土地登記代理機構資質的單位，原則上不再進行審查；對不具備第二次 土地調查資質和土地登記代理機構資質的單位，應按要求進行資質審查，以提高土地確權登記發(fā)證效率和 規(guī)范化制度。（5）建立招投標管理制度。農村集體土地確權登記發(fā)證涉及需由調查隊伍或中介機構承擔的工作，通 過招投標方式選擇具有資質的調查承擔單位，以合同方式約定雙方職責、項目任務、成果質量、項目進展 要求和經費支付方式等。（6）建立檢查和驗收制度。加強對試點、地籍調查、權屬審核、注冊登記、頒發(fā)證書、檔案整理歸檔 和數據庫建設等過程檢查和指導。地籍調查成果的檢查驗收，實行項目承擔單位自檢，縣級初檢，申請市 級復查，初檢通過申報省級驗收。（7）建立土地權屬爭議調處機制。成立縣政府分管領導為負責人的土地權屬爭議調處機構，指導協調 調處工作，確保農村地籍調查中權屬爭議調處工作順利開展。國土、農糧、林業(yè)、法制等相關部門要加強 溝通協調，妥善處理土地權屬爭議，做好行政復議和行政訴訟的銜接。要加強爭議調處案件的信息收集，掌握爭議案件的基本情況，制定應急處理預案，提高應對和處理群體性事件的能力。（8）建立獎勵辦法。將農村集體土地確權登記發(fā)證工作列入考核，對工作組織得力，進度快、工 作完成好、集體土地確權登記發(fā)證率高、成果質量優(yōu)秀的單位和個人予以表彰和獎勵；對未能按制定工作 計劃完成確權登記發(fā)證任務或成果質量不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，予以通報批評并扣除當年用地指標。5．宣傳保障?？h人民政府通過報紙、電視、網絡、宣傳標語等媒體，大力宣傳本次集體土地確權登記 發(fā)證工作對推進土地市場建設，維護土地權利人合法權益，促進經濟社會發(fā)展，構建和諧社會等具有的重 要意義。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組和廣大農民群眾的宣傳，讓基層干部群眾充分認識 集體土地確權登記發(fā)證工作的重要意義和必要性，調動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組干部工作的主動性和農民參與的 積極性，提高全社會對本次發(fā)證工作重要性的認識，營造良好的輿論環(huán)境。6．經費保障。按照《國土資源部 財政部 農業(yè)部關于加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作的通 知》(國土資發(fā)[2011]60 號)和《江西省人民政府辦公廳關于開展農村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》(贛府發(fā)[2011]20 號)的要求，將農村集體土地確權登記發(fā)證工作所需經費足額納入同級政府財政預算。通過新增建設用地土地有償使用費和土地出讓金等途徑，解決工作經費，保障工作的正常開展。第四篇：關于農村集體土地確權和登記發(fā)證工作的實施方案關于農村集體土地確權和登記發(fā)證工作的實施方案關于農村集體土地確權和登記發(fā)證工作的實施方案為深入貫徹實施《土地管理法》、《物權法》和《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若千重大問題的決定》，深化農村土地使用制度改革，加快建立產權明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格規(guī)范的農村土地使用制度，依法保護農村集體土地所有權和使用權人的合法權益，根據國土資源部《關于進一步加快宅基地使用權登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)（2008)146號）、安徽省人民政府辦公廳《關于開展農村集體土地確權和登記發(fā)證工作的通知》（皖政辦〔2009)116號）、阜陽市人民政府辦公室《關于加快推進農村集體土地確權和登記發(fā)證工作的通知》〔阜政辦〔2009)76號）精神、結合我縣實際，制定本方案，一、目標任務農村集體土地登記范圍包括全縣農村集體土地所有權、建設用地使用權（主要指農村公益奉業(yè)、公共設施及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村或個人興辦企業(yè)建設用地）和農村宅基地使用權。（一）工作目標。在原農村集體土地所有權登記發(fā)證的基礎之上，運用第二次土地調查成果，對轄區(qū)內農村集體（含村民小組、農民集體及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村集體）土地的面積、權屬、界線、地類、位置等狀況進 行調查或核查，并登記發(fā)證。對轄區(qū)內農村集體建設用地使用權的面積、位置、權屬界線、用途、地面附著物、土地等級等狀況進行調查，經權屬審核符合條件的，予以登記發(fā)證。運用第二次土地調查及已有的土地登記成果，對轄區(qū)內農村宅基地的面積、位置、權屬、界址、用途（并核原地類）等狀況進行地籍調查，逐宗地登記造冊。經權屬核查符合條件的，予以登記發(fā)證。對調查登記成果資料整理歸檔。建立農村集體土地地籍信息庫。做好農村土地權屬爭議的調處工作。（二）工作任務。完成農村集體土地所有權登記發(fā)證。充分運用第二次土地調查成果以及原有農村集體土地所有權登記發(fā)證相關成果資料，對尚未完成的農村集體土地所有權子以登記發(fā)證；對縣政府原已發(fā)證，但由于近年來村級區(qū)劃調整等原因造成其主體、權屬、面積等發(fā)生變化的，注銷原《集體土地所有權證》，重新核發(fā)證書。結合二次土地調查和已登記發(fā)證的成果，全面完成集體建設用地使用權登記發(fā)證工作。對縣政府原已頒發(fā)的《集體土地使用權證》，經核查其主體、權屬、面積、用途等未發(fā)生變化的，原登記合法有效；對發(fā)生變化的，按規(guī)定辦理變更登記手續(xù)。完成全縣農村宅基地使用權登記發(fā)證工作。結合二次土地調查和已登記發(fā)證的成果，查清全縣農村宅基地使用狀況，建立臺帳。對過去已經登記發(fā)證的，經核查其主體、權屬、界址、面積、土地利用狀況等未發(fā)生變化，原土地登記仍然有效，不再進行登記；如主體、權屬、界址、面積、土地利用狀況等已發(fā)生變化的，符合變更登記要求的，依法進行變更登記。二、政策規(guī)定農村集體土地登記要嚴格依照法律、法規(guī)和政策規(guī)定進行，切實解決登記發(fā)證工作中存在的政策問題，嚴把登記關口。（一）嚴格落實農村村民一戶只能擁有一處宅基地的法律規(guī)定。除繼承外，對農村村民一戶有第二宗宅基地使用權的，只登記，不子發(fā)證。（二）嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)居民不準在農村購買和違法建造住宅的規(guī)定。對城鎮(zhèn)居民在農村購買和違法建造住宅申請宅基地使用權的，只登記，不子發(fā)證。（三）嚴格執(zhí)行宅基地面積標準。宅基地面積不得超過《安徽省實施（土地管理法）辦法》規(guī)定的標準，即：我縣農村村民新建住宅，共宅基地的面積標準為：城郊、農村集鎮(zhèn)，每戶不得超過160平方米；城郊、農村集鎮(zhèn)以外的，每戶不得超過220平方米。（四）集體土地所有權和集體建設用地使用權的確權登記依據《土地管理法》、《物權法》、《土地管理法實施條例》、《國務院辦公廳關于嚴格執(zhí)行有關農村集體建設用地法律和有關政策的通知》以及《確定土地所有權和使用權若干規(guī)定》等規(guī)定執(zhí)行。（五）對已登記發(fā)證的農村集體土地所有權除主體、權屬、地類、面積等發(fā)生變化，需重新核發(fā)證書外，對未發(fā)生變化的，應子以確認原土地登記合法有效。對已頒發(fā)農村集體建設用地、宅基地使用權證，經核查其主體權屬、面積用途等未發(fā)生變化的，應予以確認原登記合法有效。三、幾種具體情況的界定和處理（一）農村集體土地所有權確權登記發(fā)證依照第二次土地調查圖件及地籍權屬調查資料，對每一宗集體所有土地進行嚴格審查，對于集體土地所有權主體明確，四至清楚，四鄰無爭議的宗地，按照土地登記程序給予注冊登記，頒發(fā)《集體土地所有權證》。根據《土地登記辦法》相關規(guī)定，村民小組和村委會的集體土地所有權由村民委員會申請登記，土地所有權屬于村民委員會的《集體土地所有權證》發(fā)給村民委員會；土地所有權屬于村民小組的《集體土地所有權證》，在村委會名稱后加綴村民小組名稱。凡是土地家庭聯產承包中未打破村民小組（原生產隊）界線，不論是以村的名義還是以組的名義與農戶簽訂承包合同，土地應確認給村民小組農民集體所有。考慮到各地的差異和村民小組組織機構不健全的實際，本文來自，可采取兩種方式進行：一是有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，可將《集體土地所有權證》直接發(fā)放到村民小組農民集體；二是采取“組有村管”的方式，將《集體土地所有權證》發(fā)放到村，由村委會代管。為體現村民小組農民集體的所有權主體地位，土地證書所有者一欄仍填寫村內各村民小組農民集體的名稱，并注明土地所有權分別由村內各村民小組農民集體所有。待條件成熟時，可將《集體土地所有權證》換發(fā)到組。對于已經打破了村民小組農民集體土地界線的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，應本著算重歷史、承認現實的原則，對這部分土地承認現狀，明確由村農民集體所有。能夠證明土地已經屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民集體所有的，土地所有權應依法確認給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民集體。沒有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民集體經濟組織的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體土地所有權由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府代管。不能證明屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民集體所有或村民小組農民集體所有的集體土地，應依法確認給村農民集體所有。地籍調查時，土地權屬為街道（社區(qū)）農村集體所有的，土地所有權依法由街道（社區(qū)）農業(yè)集體經濟組織及法定代表人申請登記，《集體土地所有證》頒發(fā)給街道（社區(qū)）農村集體經濟組織。〔二）農村宅基地使用權確權登記發(fā)證土地初始登記發(fā)證(1)1982年2月13日前老宅基地，在1990年后未進行過土地登記的，未經拆遷、改建、翻建，在本次調查中經審核權屬來源合法、界線清楚、四鄰無爭議，并符合村莊建設規(guī)劃，根據《確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定》第四十五條的規(guī)定，以本次調查成果面積進行登記發(fā)證。(2)1982年2月13日后經批準使用的宅基地，在1990年后因使用人未申請登記或以前存在土地權屬界線爭議等原因未進行過土地登記，調查時，經審查權屬爭議已經解決，符合權屬來源合法界線清楚、四鄰無爭議并符合村莊規(guī)劃條件的，以原縣政府批準使用的面積進行初始土地登記發(fā)證。(3）在1990年后已經縣政府頒發(fā)《集體土地使用權證》的宅基地，在本次調查中使用人、四至界線、面積均未發(fā)生變化的，不再換發(fā)新《集體土地使用證》，原《集體土地使用權證》繼續(xù)有效。(4）在1990年后已經縣人民政府頒發(fā)《集體土地使用權證》的宅基地，由于使用者保管不善等原因將土地證丟失的，應先在《阜陽日報》上刊登公告，聲明作廢原《集體土地使用權證》，在 30日內無單位（組織）或個人提出異議的，根據原發(fā)證檔案，以原登記面積補發(fā)新《集體土地使用權證》。(5）對未經批準擅自占用公路兩側建筑控制區(qū)范圍內土地修建住宅的，不子登記發(fā)證；因歷史原因形成的，應當根據本地經濟發(fā)展、公路建設以及交通安全需要，制定計劃，分批遷出；搬遷確有困難的，應當制定措施，在不影響公路暢通、公路環(huán)境和行車安全的前提下，對該類性質的宅基地可以登記發(fā)證，但同時要加大監(jiān)管力度，今后不得在公路兩側建筑控制區(qū)范圍內翻建、擴建。宅基地發(fā)生變更的登記(1）本集體經濟組織內村民間宅基地發(fā)生轉讓的，依照一戶只能擁有一處宅基地的法律規(guī)定，可以進行登記發(fā)證。(2）宅基地已經發(fā)生轉讓，但在本村無戶口的，只登記備案，不予發(fā)證。(3)原已經縣人民政府頒發(fā)《集體土地使用權證》的宅基地，原登記時為一宗地，在本次調查中已經分戶，且現狀已經形成，并未超出原登記面積的，可根據相關使用人提交的有效、合法的書面依據進行分宗變更登記，分別頒發(fā)新《集體土地使用權證》,原《集體土地使用權證》收回注銷。(4)原已經縣人民政府頒發(fā)《集體土地使用權證》的宅基地，由于村委會規(guī)劃、修路等原因對原使用宅基地進行了部分拆除后，在原址有部分宅基地經村（組）同意仍在使用的，可按現有面積進行變更登記發(fā)證。原《集體土地使用權證》收回注銷。(5)對于“有證無地”的，經核實后依法公告作廢。嚴格執(zhí)行宅基地面積標準，對宅基地超占面積的在辦理登記時按下列情況處理：(1)1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前，農村村民建房占用的宅基地，《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后至今末擴大用地面積的，可以按現有實際使用面積進行登記。(2)1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至1987年《中華人民共和國土地管理法》實施時止，農村村民建房占用的宅基地，超過當地規(guī)定的標準的，超過部分按當時國家和地方有關規(guī)定處理后，可以按實際使用面積進行登記。(3)1987年《中華人民共和國土地管理法》實施后，農村村民建房占用的宅基地，超過當地面積標準的，按照實際批準面積進行登記，其面積超過各地規(guī)定標準的，可在土地登記薄和土地權利證書記事欄內注明超過標準的面積， 待以后分戶建房或現有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規(guī)劃重新建設時，