【文章內容簡介】 、印制相關土地登記發(fā)證材料和表格、工作 指導及督查、受理土地登記申請、土地權屬、地籍測量結果審核、辦理土地登記、土地權利證書發(fā)放、土 地登記成果資料整理建檔和農(nóng)村地籍管理信息系統(tǒng)建設等工作，以及縣政府交辦的其他工作?？h法制辦：負責對本級需擬定的農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證有關政策研究審查工作?？h財政局:負責協(xié)調解決農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作經(jīng)費，并對經(jīng)費使用情況進行監(jiān)督?？h農(nóng)糧局：負責需提供的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權方面的資料，并做好土地經(jīng)營權屬認定工作。縣林業(yè)局：負責需提供的林權方面的資料，并做好林權的認定工作。縣民政局：負責縣、鄉(xiāng)級行政界線的確定，并提供有關界址坐標、界址圖和界址協(xié)議書。縣水利局：負責提供有關河流、水庫等水域方面的資料，并協(xié)助做好水域權屬認定工作?？h城建局：負責做好農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作中涉及規(guī)劃建設管理方面的工作?？h監(jiān)察局：負責對農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作進行監(jiān)督，查處違紀行為?？h公安局：負責提供有關戶籍登記資料，處理農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作中發(fā)生的違反治安管理 行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(含經(jīng)濟開發(fā)區(qū))（1）實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)主要領導負責制，制定本級實施方案，與各村（居）委會簽訂集體土地確權登記發(fā)證 責任狀。組織鄉(xiāng)、村、組干部參與集體土地確權登記發(fā)證工作，負責轄區(qū)內個人之間、個人與單位之間土 地權屬爭議調處；（2）負責組織協(xié)調村、組有關人員參加權屬界線調查的現(xiàn)場指界、確認；（3）配合調查隊伍開展農(nóng)村地籍調查，做好鄉(xiāng)屬土地權屬確認工作。村級（1）組織村小組召開村民大會，推舉村民代表出席土地權屬調查指界確認工作；（2）協(xié)助做好本村內各村小組之間的權屬糾紛調解工作；（3）配合調查隊伍開展農(nóng)村地籍調查，做好村屬土地權屬確認工作。組級（1）召開村小組村民大會，推舉 1 至 2 名村民代表出席本村小組土地權屬界線現(xiàn)場指界；提供相關的 土地權屬來源證明資料；（2）協(xié)助做好本村小組內的土地權屬糾紛調解工作；（3）負責收集本村小組各農(nóng)戶人口信息，提供各戶宅基地情況；（4）配合調查隊伍開展農(nóng)村地籍調查，做好本村小組土地權屬確認工作。五、工作方法、程序與步驟（一）工作方法技術路線 充分利用第二次土地調查的成果資料，采用影像判讀與實地測量、全野外實地測量、航測成圖與實地 勘（丈）測相結合的技術路線，開展農(nóng)村集體土地所有權調查、建制鎮(zhèn)地籍調查和村莊地籍調查，并進行 確權登記發(fā)證。技術方法（1）集體土地所有權調查：充分利用第二次土地調查農(nóng)村土地調查數(shù)據(jù)庫成果，提取村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣各 級行政界線和與權屬界線有關的主要地物、農(nóng)村居民點與正射影像圖（DOM）套合，采用 1：5000 比例尺調 查工作底圖，實地細化調查權屬主體的所有權界線。影像上地物明顯的，可直接在正射影像圖（DOM）上判 讀標繪界線，影像上地物發(fā)生變化或不明顯的，可借助相關技術手段實地獲取所有權界線數(shù)據(jù)。（2）建制鎮(zhèn)地籍調查：以第二次土地調查影像數(shù)據(jù)制作 1：2000 比例尺正射像圖（DOM）作為權屬調 查工作底圖，采用全野外實地測量方法，開展建制鎮(zhèn)地籍調查，比例尺為 1：500。（3）村莊宅基地和集體土地建設使用權調查： 充分利用現(xiàn)有的航測資料和新獲取的航攝資料，制作 1： 2000 比例尺正射影像圖(DOM）和地籍矢量圖,作為村莊宅基地和集體土地建設使用權調查工作底圖，結合 外業(yè)權屬界址調查，實地勘（丈）測宗地界址邊長和相鄰宗地地物間距，經(jīng)內業(yè)編輯形成數(shù)字地籍圖。正 射影像圖上沒有的新增地物采用邊長交會等方法進行補測。沒有調查工作底圖的村莊，采用全野外數(shù)字測量方法。（二）工作程序與步驟 農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作程序與步驟分為準備、申請、土地權屬調查、地籍測量、土地權屬審 核、注冊登記、頒發(fā)證書、成果資料整理歸檔及數(shù)據(jù)建庫。準備工作（1）制定工作實施方案。（2）制定地籍調查技術設計。結合本地實際，認真制定地籍調查技術設計，設計內容包括土地權屬調 查、地籍測量方法，技術路線和作業(yè)流程，調查成果，技術標準、精度要求和檢查驗收等。（3）技術培訓與試點。組織專業(yè)隊伍，進行人員培訓。確定試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展試點工作。（4）工具準備。有關儀器工具準備，印制表格和購買證書等。（5）資料準備。收集土地利用現(xiàn)狀調查資料，特別是第二次土地調查的各種資料及已形成的各種成果，有關農(nóng)村土地權屬制度的歷史資料及農(nóng)村集體土地所有權形成和演變的其他資料等。程序與步驟（1）土地登記申請。屬于村民小組集體土地所有權的，由村民小組申請；屬于村集體經(jīng)濟組織土地所 有權的，由村農(nóng)民集體經(jīng)濟組織或村民委員會代其申請；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟組織土地所有權的，由鄉(xiāng) 鎮(zhèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府代其申請。屬于農(nóng)村集體建設用地使用權、宅基地使用權的，由土地 權利人申請。（2）土地權屬調查。依據(jù)土地權屬來源證明，對宗地進行權屬界址認定，確定土地權屬界線，繪制土 地權屬界線圖。（3）地籍測量。對宗地界址點平面位置、形狀、面積等地籍要素進行測繪，繪制宗地圖。（4）土地權屬審核。土地權屬審核分為初審、確認、審核、公告、批準五個階段。①初審。國土資源所土地登記人員對土地登記申請書和地籍調查結果進行初審，提出初審意見。②確認。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對初審結果進行確認。③審核。縣國土局對國土資源所初審意見和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確認結果進行審核，提出審核意見。④公告?？h國土局將審核結果予以公告。⑤批準。審核結果公告后無異議的，報縣級以上人民政府批準注冊登記，頒發(fā)土地權利證書。（5）成果資料歸檔。完成宗地登記發(fā)證后，應及時整理宗地資料，建立宗地檔案。（6）數(shù)據(jù)建庫。將地籍調查成果上圖入庫，完成縣級地籍管理信息管理系統(tǒng)建設。六、主要成果 農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證包括以下成果：（一）地籍調查技術設計書；（二）1：5000 比例尺集體土地所有權權屬界線數(shù)據(jù)；（三）土地（境界、權屬界）界址協(xié)議書；（四）1：500 比例尺村莊原始地籍調查底圖（1：2000 比例尺地籍矢量圖放大至 1：500）；（五）地籍調查表；（六）地籍勘（丈）測原始記錄；（七）控制點成果表；（八）數(shù)字地籍圖；（九）宗地圖；（十）宗地界址點成果表及宗地面積計算表；（十一）地籍圖接合表；（十二）土地分類面積匯總表；（十三）以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位建設用地、宅基地宗地面積匯總表；（十四）工作報告；（十五）技術報告；（十六）檢查驗收報告；（十七）土地登記發(fā)證檔案資料；（十八）農(nóng)村地籍調查數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)。七、組織實施和保障（一）進度安排 全縣農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作分四個階段進行，時間安排如下：準備階段（2011 年 11 月初）。完成包括成立領導小組和工作機構、宣傳動員、培訓人員、收集資 料、制定工作方案及其他有關準備工作。試點階段（2011 年 11 月12 月）。江背鎮(zhèn)為我縣試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣國土局組織作業(yè)隊伍先行開展試 點鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地確權登記發(fā)證工作，按照中標價格支付作業(yè)費用，并對試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)確權登記發(fā)證工作進行調 研、總結，推廣經(jīng)驗。實施階段（2012 年 1 月2013 年 6 月）。在試點基礎上，以點帶面，2012 年底完成集體土地所有 權確權登記發(fā)證工作，2013 年 6 月底完成集體建設用地使用權和宅基地使用權確權登記發(fā)證工作。匯總上報階段（2013 年 7 月12 月）。分級上報農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證數(shù)據(jù)，完成縣、鄉(xiāng)、村 三級農(nóng)村地籍調查和確權登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫及其信息管理系統(tǒng)建設，建立健全農(nóng)村土地產(chǎn)權信息管理系統(tǒng)。（二）保障措施組織保障。農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的責任主體是縣級人民政府?？h政府成立由縣委常委、副縣長張龍彪同志任組長的縣農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組，成員由國土資源、法制、農(nóng)糧、財政、林業(yè)、果業(yè)、民政、水利、城建等有關部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責同志組成（見興府辦字[2011]57 號文 件），負責發(fā)證工作的組織和領導，協(xié)調解決發(fā)證工作過程中出現(xiàn)的重大問題。領導小組下設辦公室，辦 公室設在縣國土資源局。根據(jù)工作需要，縣農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證辦公室內設工作組，人員從國土、農(nóng)糧、林業(yè)等相關成員單位抽調，分工負責發(fā)證工作的具體業(yè)務和日常管理事務。同時，邀請部分地籍管 理、土地調查和權屬爭議調處的專家、技術人員，組成縣級專家組和技術指導組，對確權登記發(fā)證工作中 遇到的重大技術問題和政策問題進行研究指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應的領導機構和辦事機構，負責本轄區(qū) 確權登記發(fā)證工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強領導，統(tǒng)籌安排，分解任務，明確責任，定期檢查，抓好落實。要充分發(fā)揮各 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會在權屬爭議調處中的主導地位，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織村、組干部，廣泛吸納村民代表參 與確權登記發(fā)證工作，組織協(xié)調解決基層土地權屬爭議。技術保障。農(nóng)村地籍調查采用統(tǒng)一的調查規(guī)范和標準，嚴格按照國家、省有關技術規(guī)程要求組織實 施，確保調查成果質量。采用影像判讀與實地測量、全野外實地測量、航測成圖與實地勘（丈）測相結合 的技術路線，開展農(nóng)村集體土地所有權、建制鎮(zhèn)和村莊地籍調查。充分利用現(xiàn)有或根據(jù)實際情況重新獲取 的航攝（測）數(shù)據(jù)，制作調查工作底圖下發(fā)各地使用。開展農(nóng)村地籍調查及土地確權登記發(fā)證試點，為全 面開展工作積累經(jīng)驗。要選擇信譽度好、技術力量強、具備土地調查和土地登記代理人機構資質的專業(yè)隊 伍參與農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作。抓好技術培訓，縣級負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、國土資源所有關技術人員 的政策法規(guī)的培訓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級負責對村干部的政策法規(guī)的培訓。政策保障。嚴格依照《物權法》、《土地管理法》、《土地登記辦法》、《確定土地所有權和使用 權的若干規(guī)定》、《關于農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證的若干意見》等有關法律、法規(guī)及省、市有關操作規(guī) 定，明確政策，規(guī)范操作，切實解決農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作中存在的政策問題，嚴把農(nóng)村集體土 地登記發(fā)證關口。制度保障。（1）建立目標責任制。將農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作目標責任層層分解落實。縣人民政府與各鄉(xiāng) 鎮(zhèn)人民政府簽訂目標責任書，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民鎮(zhèn)府要與村（居）委會簽訂目標責任書，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（居）委的工作職責和任務，完成期限與獎懲辦法。（2）建立領導小組聯(lián)絡員制度。各領導小組成員單位要齊心協(xié)力，密切配合，指定聯(lián)絡員，不定期召 開聯(lián)絡員工作會議，負責提供相關資料和參與協(xié)調解決工作中出現(xiàn)的具體困難和問題。（3）建立工作調度和進度通報制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強工作調度，不定期召開工作調度會。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟 開發(fā)區(qū)于每月 1 日前上報本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地確權登記工作進展情況，確保按期完成登記發(fā)證任務。（4）建立資質審查認定制度。充分發(fā)揮第二次土地調查承擔單位和土地登記代理機構等專業(yè)技術力量。對已取得省第二次土地調查資質和土地登記代理機構資質的單位，原則上不再進行審查；對不具備第二次 土地調查資質和土地登記代理機構資質的單位，應按要求進行資質審查，以提高土地確權登記發(fā)證效率和 規(guī)范化制度。（5）建立招投標管理制度。農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證涉及需由調查隊伍或中介機構承擔的工作，通 過招投標方式選擇具有資質的調查承擔單位，以合同方式約定雙方職責、項目任務、成果質量、項目進展 要求和經(jīng)費支付方式等。（6）建立檢查和驗收制度。加強對試點、地籍調查、權屬審核、注冊登記、頒發(fā)證書、檔案整理歸檔 和數(shù)據(jù)庫建設等過程檢查和指導。地籍調查成果的檢查驗收，實行項目承擔單位自檢，縣級初檢，申請市 級復查，初檢通過申報省級驗收。（7）建立土地權屬爭議調處機制。成立縣政府分管領導為負責人的土地權屬爭議調處機構，指導協(xié)調 調處工作，確保農(nóng)村地籍調查中權屬爭議調處工作順利開展。國土、農(nóng)糧、林業(yè)、法制等相關部門要加強 溝通協(xié)調，妥善處理土地權屬爭議，做好行政復議和行政訴訟的銜接。要加強爭議調處案件的信息收集，掌握爭議案件的基本情況，制定應急處理預案，提高應對和處理群體性事件的能力。（8）建立獎勵辦法。將農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作列入考核，對工作組織得力，進度快、工 作完成好、集體土地確權登記發(fā)證率高、成果質量優(yōu)秀的單位和個人予以表彰和獎勵；對未能按制定工作 計劃完成確權登記發(fā)證任務或成果質量不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，予以通報批評并扣除當年用地指標。5．宣傳保障?？h人民政府通過報紙、電視、網(wǎng)絡、宣傳標語等媒體，大力宣傳本次集體土地確權登記 發(fā)證工作對推進土地市場建設，維護土地權利人合法權益，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，構建和諧社會等具有的重 要意義。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組和廣大農(nóng)民群眾的宣傳，讓基層干部群眾充分認識 集體土地確權登記發(fā)證工作的重要意義和必要性，調動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組干部工作的主動性和農(nóng)民參與的 積極性，提高全社會對本次發(fā)證工作重要性的認識，營造良好的輿論環(huán)境。6．經(jīng)費保障。按照《國土資源部 財政部 農(nóng)業(yè)部關于加快推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的通 知》(國土資發(fā)[2011]60 號)和《江西省人民政府辦公廳關于開展農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》(贛府發(fā)[2011]20 號)的要求，將農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作所需經(jīng)費足額納入同級政府財政預算。通過新