【文章內(nèi)容簡介】 、印制相關(guān)土地登記發(fā)證材料和表格、工作 指導(dǎo)及督查、受理土地登記申請、土地權(quán)屬、地籍測量結(jié)果審核、辦理土地登記、土地權(quán)利證書發(fā)放、土 地登記成果資料整理建檔和農(nóng)村地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)等工作，以及縣政府交辦的其他工作。縣法制辦：負責對本級需擬定的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)政策研究審查工作。縣財政局:負責協(xié)調(diào)解決農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)費，并對經(jīng)費使用情況進行監(jiān)督?？h農(nóng)糧局：負責需提供的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)方面的資料，并做好土地經(jīng)營權(quán)屬認定工作。縣林業(yè)局：負責需提供的林權(quán)方面的資料，并做好林權(quán)的認定工作?？h民政局：負責縣、鄉(xiāng)級行政界線的確定，并提供有關(guān)界址坐標、界址圖和界址協(xié)議書?？h水利局：負責提供有關(guān)河流、水庫等水域方面的資料，并協(xié)助做好水域權(quán)屬認定工作?？h城建局：負責做好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作中涉及規(guī)劃建設(shè)管理方面的工作?？h監(jiān)察局：負責對農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進行監(jiān)督，查處違紀行為?？h公安局：負責提供有關(guān)戶籍登記資料，處理農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作中發(fā)生的違反治安管理 行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(含經(jīng)濟開發(fā)區(qū))（1）實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)負責制，制定本級實施方案，與各村（居）委會簽訂集體土地確權(quán)登記發(fā)證 責任狀。組織鄉(xiāng)、村、組干部參與集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，負責轄區(qū)內(nèi)個人之間、個人與單位之間土 地權(quán)屬爭議調(diào)處；（2）負責組織協(xié)調(diào)村、組有關(guān)人員參加權(quán)屬界線調(diào)查的現(xiàn)場指界、確認；（3）配合調(diào)查隊伍開展農(nóng)村地籍調(diào)查，做好鄉(xiāng)屬土地權(quán)屬確認工作。村級（1）組織村小組召開村民大會，推舉村民代表出席土地權(quán)屬調(diào)查指界確認工作；（2）協(xié)助做好本村內(nèi)各村小組之間的權(quán)屬糾紛調(diào)解工作；（3）配合調(diào)查隊伍開展農(nóng)村地籍調(diào)查，做好村屬土地權(quán)屬確認工作。組級（1）召開村小組村民大會，推舉 1 至 2 名村民代表出席本村小組土地權(quán)屬界線現(xiàn)場指界；提供相關(guān)的 土地權(quán)屬來源證明資料；（2）協(xié)助做好本村小組內(nèi)的土地權(quán)屬糾紛調(diào)解工作；（3）負責收集本村小組各農(nóng)戶人口信息，提供各戶宅基地情況；（4）配合調(diào)查隊伍開展農(nóng)村地籍調(diào)查，做好本村小組土地權(quán)屬確認工作。五、工作方法、程序與步驟（一）工作方法技術(shù)路線 充分利用第二次土地調(diào)查的成果資料，采用影像判讀與實地測量、全野外實地測量、航測成圖與實地 勘（丈）測相結(jié)合的技術(shù)路線，開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查、建制鎮(zhèn)地籍調(diào)查和村莊地籍調(diào)查，并進行 確權(quán)登記發(fā)證。技術(shù)方法（1）集體土地所有權(quán)調(diào)查：充分利用第二次土地調(diào)查農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果，提取村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣各 級行政界線和與權(quán)屬界線有關(guān)的主要地物、農(nóng)村居民點與正射影像圖（DOM）套合，采用 1：5000 比例尺調(diào) 查工作底圖，實地細化調(diào)查權(quán)屬主體的所有權(quán)界線。影像上地物明顯的，可直接在正射影像圖（DOM）上判 讀標繪界線，影像上地物發(fā)生變化或不明顯的，可借助相關(guān)技術(shù)手段實地獲取所有權(quán)界線數(shù)據(jù)。（2）建制鎮(zhèn)地籍調(diào)查：以第二次土地調(diào)查影像數(shù)據(jù)制作 1：2000 比例尺正射像圖（DOM）作為權(quán)屬調(diào) 查工作底圖，采用全野外實地測量方法，開展建制鎮(zhèn)地籍調(diào)查，比例尺為 1：500。（3）村莊宅基地和集體土地建設(shè)使用權(quán)調(diào)查： 充分利用現(xiàn)有的航測資料和新獲取的航攝資料，制作 1： 2000 比例尺正射影像圖(DOM）和地籍矢量圖,作為村莊宅基地和集體土地建設(shè)使用權(quán)調(diào)查工作底圖，結(jié)合 外業(yè)權(quán)屬界址調(diào)查，實地勘（丈）測宗地界址邊長和相鄰宗地地物間距，經(jīng)內(nèi)業(yè)編輯形成數(shù)字地籍圖。正 射影像圖上沒有的新增地物采用邊長交會等方法進行補測。沒有調(diào)查工作底圖的村莊，采用全野外數(shù)字測量方法。（二）工作程序與步驟 農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作程序與步驟分為準備、申請、土地權(quán)屬調(diào)查、地籍測量、土地權(quán)屬審 核、注冊登記、頒發(fā)證書、成果資料整理歸檔及數(shù)據(jù)建庫。準備工作（1）制定工作實施方案。（2）制定地籍調(diào)查技術(shù)設(shè)計。結(jié)合本地實際，認真制定地籍調(diào)查技術(shù)設(shè)計，設(shè)計內(nèi)容包括土地權(quán)屬調(diào) 查、地籍測量方法，技術(shù)路線和作業(yè)流程，調(diào)查成果，技術(shù)標準、精度要求和檢查驗收等。（3）技術(shù)培訓(xùn)與試點。組織專業(yè)隊伍，進行人員培訓(xùn)。確定試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展試點工作。（4）工具準備。有關(guān)儀器工具準備，印制表格和購買證書等。（5）資料準備。收集土地利用現(xiàn)狀調(diào)查資料，特別是第二次土地調(diào)查的各種資料及已形成的各種成果，有關(guān)農(nóng)村土地權(quán)屬制度的歷史資料及農(nóng)村集體土地所有權(quán)形成和演變的其他資料等。程序與步驟（1）土地登記申請。屬于村民小組集體土地所有權(quán)的，由村民小組申請；屬于村集體經(jīng)濟組織土地所 有權(quán)的，由村農(nóng)民集體經(jīng)濟組織或村民委員會代其申請；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟組織土地所有權(quán)的，由鄉(xiāng) 鎮(zhèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府代其申請。屬于農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)的，由土地 權(quán)利人申請。（2）土地權(quán)屬調(diào)查。依據(jù)土地權(quán)屬來源證明，對宗地進行權(quán)屬界址認定，確定土地權(quán)屬界線，繪制土 地權(quán)屬界線圖。（3）地籍測量。對宗地界址點平面位置、形狀、面積等地籍要素進行測繪，繪制宗地圖。（4）土地權(quán)屬審核。土地權(quán)屬審核分為初審、確認、審核、公告、批準五個階段。①初審。國土資源所土地登記人員對土地登記申請書和地籍調(diào)查結(jié)果進行初審，提出初審意見。②確認。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對初審結(jié)果進行確認。③審核。縣國土局對國土資源所初審意見和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確認結(jié)果進行審核，提出審核意見。④公告?？h國土局將審核結(jié)果予以公告。⑤批準。審核結(jié)果公告后無異議的，報縣級以上人民政府批準注冊登記，頒發(fā)土地權(quán)利證書。（5）成果資料歸檔。完成宗地登記發(fā)證后，應(yīng)及時整理宗地資料，建立宗地檔案。（6）數(shù)據(jù)建庫。將地籍調(diào)查成果上圖入庫，完成縣級地籍管理信息管理系統(tǒng)建設(shè)。六、主要成果 農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證包括以下成果：（一）地籍調(diào)查技術(shù)設(shè)計書；（二）1：5000 比例尺集體土地所有權(quán)權(quán)屬界線數(shù)據(jù)；（三）土地（境界、權(quán)屬界）界址協(xié)議書；（四）1：500 比例尺村莊原始地籍調(diào)查底圖（1：2000 比例尺地籍矢量圖放大至 1：500）；（五）地籍調(diào)查表；（六）地籍勘（丈）測原始記錄；（七）控制點成果表；（八）數(shù)字地籍圖；（九）宗地圖；（十）宗地界址點成果表及宗地面積計算表；（十一）地籍圖接合表；（十二）土地分類面積匯總表；（十三）以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位建設(shè)用地、宅基地宗地面積匯總表；（十四）工作報告；（十五）技術(shù)報告；（十六）檢查驗收報告；（十七）土地登記發(fā)證檔案資料；（十八）農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)。七、組織實施和保障（一）進度安排 全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作分四個階段進行，時間安排如下：準備階段（2011 年 11 月初）。完成包括成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)、宣傳動員、培訓(xùn)人員、收集資 料、制定工作方案及其他有關(guān)準備工作。試點階段（2011 年 11 月12 月）。江背鎮(zhèn)為我縣試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣國土局組織作業(yè)隊伍先行開展試 點鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作，按照中標價格支付作業(yè)費用，并對試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)確權(quán)登記發(fā)證工作進行調(diào) 研、總結(jié)，推廣經(jīng)驗。實施階段（2012 年 1 月2013 年 6 月）。在試點基礎(chǔ)上，以點帶面，2012 年底完成集體土地所有 權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，2013 年 6 月底完成集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。匯總上報階段（2013 年 7 月12 月）。分級上報農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)，完成縣、鄉(xiāng)、村 三級農(nóng)村地籍調(diào)查和確權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫及其信息管理系統(tǒng)建設(shè)，建立健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)信息管理系統(tǒng)。（二）保障措施組織保障。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的責任主體是縣級人民政府?？h政府成立由縣委常委、副縣長張龍彪同志任組長的縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由國土資源、法制、農(nóng)糧、財政、林業(yè)、果業(yè)、民政、水利、城建等有關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責同志組成（見興府辦字[2011]57 號文 件），負責發(fā)證工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決發(fā)證工作過程中出現(xiàn)的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦 公室設(shè)在縣國土資源局。根據(jù)工作需要，縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證辦公室內(nèi)設(shè)工作組，人員從國土、農(nóng)糧、林業(yè)等相關(guān)成員單位抽調(diào)，分工負責發(fā)證工作的具體業(yè)務(wù)和日常管理事務(wù)。同時，邀請部分地籍管 理、土地調(diào)查和權(quán)屬爭議調(diào)處的專家、技術(shù)人員，組成縣級專家組和技術(shù)指導(dǎo)組，對確權(quán)登記發(fā)證工作中 遇到的重大技術(shù)問題和政策問題進行研究指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，負責本轄區(qū) 確權(quán)登記發(fā)證工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，分解任務(wù)，明確責任，定期檢查，抓好落實。要充分發(fā)揮各 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會在權(quán)屬爭議調(diào)處中的主導(dǎo)地位，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織村、組干部，廣泛吸納村民代表參 與確權(quán)登記發(fā)證工作，組織協(xié)調(diào)解決基層土地權(quán)屬爭議。技術(shù)保障。農(nóng)村地籍調(diào)查采用統(tǒng)一的調(diào)查規(guī)范和標準，嚴格按照國家、省有關(guān)技術(shù)規(guī)程要求組織實 施，確保調(diào)查成果質(zhì)量。采用影像判讀與實地測量、全野外實地測量、航測成圖與實地勘（丈）測相結(jié)合 的技術(shù)路線，開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、建制鎮(zhèn)和村莊地籍調(diào)查。充分利用現(xiàn)有或根據(jù)實際情況重新獲取 的航攝（測）數(shù)據(jù)，制作調(diào)查工作底圖下發(fā)各地使用。開展農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證試點，為全 面開展工作積累經(jīng)驗。要選擇信譽度好、技術(shù)力量強、具備土地調(diào)查和土地登記代理人機構(gòu)資質(zhì)的專業(yè)隊 伍參與農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。抓好技術(shù)培訓(xùn)，縣級負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、國土資源所有關(guān)技術(shù)人員 的政策法規(guī)的培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級負責對村干部的政策法規(guī)的培訓(xùn)。政策保障。嚴格依照《物權(quán)法》、《土地管理法》、《土地登記辦法》、《確定土地所有權(quán)和使用 權(quán)的若干規(guī)定》、《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》等有關(guān)法律、法規(guī)及省、市有關(guān)操作規(guī) 定，明確政策，規(guī)范操作，切實解決農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作中存在的政策問題，嚴把農(nóng)村集體土 地登記發(fā)證關(guān)口。制度保障。（1）建立目標責任制。將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作目標責任層層分解落實?？h人民政府與各鄉(xiāng) 鎮(zhèn)人民政府簽訂目標責任書，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民鎮(zhèn)府要與村（居）委會簽訂目標責任書，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（居）委的工作職責和任務(wù)，完成期限與獎懲辦法。（2）建立領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)絡(luò)員制度。各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要齊心協(xié)力，密切配合，指定聯(lián)絡(luò)員，不定期召 開聯(lián)絡(luò)員工作會議，負責提供相關(guān)資料和參與協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的具體困難和問題。（3）建立工作調(diào)度和進度通報制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強工作調(diào)度，不定期召開工作調(diào)度會。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟 開發(fā)區(qū)于每月 1 日前上報本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作進展情況，確保按期完成登記發(fā)證任務(wù)。（4）建立資質(zhì)審查認定制度。充分發(fā)揮第二次土地調(diào)查承擔單位和土地登記代理機構(gòu)等專業(yè)技術(shù)力量。對已取得省第二次土地調(diào)查資質(zhì)和土地登記代理機構(gòu)資質(zhì)的單位，原則上不再進行審查；對不具備第二次 土地調(diào)查資質(zhì)和土地登記代理機構(gòu)資質(zhì)的單位，應(yīng)按要求進行資質(zhì)審查，以提高土地確權(quán)登記發(fā)證效率和 規(guī)范化制度。（5）建立招投標管理制度。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證涉及需由調(diào)查隊伍或中介機構(gòu)承擔的工作，通 過招投標方式選擇具有資質(zhì)的調(diào)查承擔單位，以合同方式約定雙方職責、項目任務(wù)、成果質(zhì)量、項目進展 要求和經(jīng)費支付方式等。（6）建立檢查和驗收制度。加強對試點、地籍調(diào)查、權(quán)屬審核、注冊登記、頒發(fā)證書、檔案整理歸檔 和數(shù)據(jù)庫建設(shè)等過程檢查和指導(dǎo)。地籍調(diào)查成果的檢查驗收，實行項目承擔單位自檢，縣級初檢，申請市 級復(fù)查，初檢通過申報省級驗收。（7）建立土地權(quán)屬爭議調(diào)處機制。成立縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為負責人的土地權(quán)屬爭議調(diào)處機構(gòu)，指導(dǎo)協(xié)調(diào) 調(diào)處工作，確保農(nóng)村地籍調(diào)查中權(quán)屬爭議調(diào)處工作順利開展。國土、農(nóng)糧、林業(yè)、法制等相關(guān)部門要加強 溝通協(xié)調(diào)，妥善處理土地權(quán)屬爭議，做好行政復(fù)議和行政訴訟的銜接。要加強爭議調(diào)處案件的信息收集，掌握爭議案件的基本情況，制定應(yīng)急處理預(yù)案，提高應(yīng)對和處理群體性事件的能力。（8）建立獎勵辦法。將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作列入考核，對工作組織得力，進度快、工 作完成好、集體土地確權(quán)登記發(fā)證率高、成果質(zhì)量優(yōu)秀的單位和個人予以表彰和獎勵；對未能按制定工作 計劃完成確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)或成果質(zhì)量不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，予以通報批評并扣除當年用地指標。5．宣傳保障?？h人民政府通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳標語等媒體，大力宣傳本次集體土地確權(quán)登記 發(fā)證工作對推進土地市場建設(shè)，維護土地權(quán)利人合法權(quán)益，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，構(gòu)建和諧社會等具有的重 要意義。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組和廣大農(nóng)民群眾的宣傳，讓基層干部群眾充分認識 集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義和必要性，調(diào)動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組干部工作的主動性和農(nóng)民參與的 積極性，提高全社會對本次發(fā)證工作重要性的認識，營造良好的輿論環(huán)境。6．經(jīng)費保障。按照《國土資源部 財政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通 知》(國土資發(fā)[2011]60 號)和《江西省人民政府辦公廳關(guān)于開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(贛府發(fā)[2011]20 號)的要求，將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作所需經(jīng)費足額納入同級政府財政預(yù)算。通過新