【文章內(nèi)容簡介】 發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2011]60號），同年11月，國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)[2011]178號），對全國農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)行了全面部署，并設(shè)定了時間表。2011年4月，省政府下發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，明確了工作完成時限，對未完成的以暫停農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收審批等措施予以制約。2012年1月，省政府與各設(shè)區(qū)市政府簽訂了《江西省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作目標(biāo)責(zé)任狀》。全省各地認(rèn)真貫徹省政府工作部署，積極開展工作。2013年10月，全省集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證通過國家驗收。2014年初開始，各地將工作重心轉(zhuǎn)入開展宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確 — 4 — 權(quán)登記發(fā)證，年底，各地宅基地測量基本完成。這就是大家通常所說的“三權(quán)確權(quán)發(fā)證”工作。這項工作，各市設(shè)區(qū)市政府與省政府是立了“軍令狀”的。(三)房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是完善國家不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革的重要組成部分，是維護(hù)農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾財產(chǎn)權(quán)益的基本保障。黨的十八屆二中全會和十二屆全國人大一次會議審議通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度；黨的十八屆三中全會提出“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價”，為避免增加群眾負(fù)擔(dān)，減少重復(fù)建設(shè)和資金浪費，2014年8月，國土資源部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部和國家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2014]101號），對全國農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)進(jìn)行了調(diào)整，明確以“三權(quán)確權(quán)發(fā)證”工作為基礎(chǔ)，在建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的前提下,按照統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一確權(quán)、統(tǒng)一登記、統(tǒng)一發(fā)證的“四個統(tǒng)一”要求，將農(nóng)房等建筑物、構(gòu)筑物納入宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作范圍，各地開展房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證?！?5 — 2015年3月，經(jīng)省政府同意，省國土資源廳會同財政、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快全省房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，部署依照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的要求，在全省開展房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。2017年4月，我廳又與省財政廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳再次聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快全省房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（贛國土資字?2017?13號），對全省工作進(jìn)行再部署再督促，全省工作目標(biāo)調(diào)整為2018年底全面完成此項工作任務(wù)。省委、省政府高度重視工作推進(jìn)，農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作納入省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2017年工作要點和改革工作督察計劃，10月份開展了專項督察。去年5月下旬，在井岡山舉辦的全省分管國土資源工作政府副市、縣長培訓(xùn)班上，我在向參加培訓(xùn)的通知介紹當(dāng)前市、縣土地制度改革主要任務(wù)和需要解決的問題時，專門提請注意加快推進(jìn)房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，工作盡量往前趕，爭取主動。二、房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是農(nóng)村改革重點項目，必須高度重視，精心組織實施2018年《省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2018年工作要點》明確指出“加快推進(jìn)房地一體的農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住房確權(quán)登記發(fā)證工作”。省委深改組《農(nóng)業(yè)和農(nóng)村體制改革專項小組2018 — 6 — 年工作計劃》中進(jìn)一步明確要求“年底前全省基本完成房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作”。從剛才通報的農(nóng)村房屋調(diào)查進(jìn)度看，工作推進(jìn)很不平衡。截止3月底，%。贛州市18個縣（市、區(qū)）只有1個在收尾，其余全部完成；鷹潭市月湖區(qū)、余江縣完成農(nóng)房外業(yè)調(diào)查任務(wù)，%；%，%。上饒、吉安、南昌、新余4個市完成率在42%—21%之間。完成率不足20%的為九江市、撫州市。%。剛才作表態(tài)發(fā)言22個縣（市、區(qū)），此項工作的完成率不足10%。從各地組織實施和工作經(jīng)費落實情況看，截止3月8日，各市、縣工作方案均已編制，工作經(jīng)費均已落實或有政府“據(jù)實支付”意見；農(nóng)房調(diào)查作業(yè)隊伍均已確定（宜春市還采取了設(shè)區(qū)市集體招投標(biāo)的辦法）；房地一體數(shù)據(jù)庫建設(shè)、房地一體成果檢查自檢工作多數(shù)市縣沒有開展。因此，接下來的實際工作推進(jìn)任務(wù)依然很重。各地一定要高度重視，精心組織實施。去年7月31日，省廳在石城縣曾召開全省房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作現(xiàn)場推進(jìn)會。會上，贛州、九江兩市和石城、婺源、會昌三縣介紹了相關(guān)經(jīng)驗做法。其中，石城縣：工作保障中，注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)、宣傳發(fā)動、搞好試點“三個先行”；工作推進(jìn)中，注重組織實施、部門配合、督查考核“三個實”；具體作業(yè)時，注重人員配備、硬件— 7 — 設(shè)施、調(diào)查覆蓋“三個全”，外業(yè)人員入戶，一次性完成所有調(diào)查工作，大大提高了工作效率，避免了重復(fù)入戶調(diào)查。還專門開發(fā)了房地一體宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證信息系統(tǒng)，優(yōu)化辦理流程，提高工作效率。會昌縣：將這項工作列入縣“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)攻堅戰(zhàn)”項目進(jìn)行調(diào)度，高位推動；將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府確定為工作的責(zé)任主體，統(tǒng)籌入戶調(diào)查、資料收集、糾紛調(diào)處；工作方案、計劃、清單、流程等一應(yīng)俱全，確保了工作規(guī)范有序開展；他們堅持工作推進(jìn)到哪里，鄉(xiāng)、村、組三級動員會就開到哪里；堅持把農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證和不動產(chǎn)日常登記、農(nóng)村住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款登記有機(jī)地結(jié)合起來，“邊推進(jìn)試點，邊登記發(fā)證”；堅持制度建設(shè)，注重惠民利民，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，保證工作順利推進(jìn)。這些做法，都具有很強(qiáng)的操作性，值得大家學(xué)習(xí)借鑒。婺源、余江作為農(nóng)房抵押貸款試點單位，房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作也相對開展較好。必要的時候，各地可以組織相關(guān)人員到工作做得好的地方參觀學(xué)習(xí)，進(jìn)一步理清思路，采取有力措施，扎實有效推進(jìn)。三、房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證有規(guī)定時間節(jié)點要求，必須加快推進(jìn)，確保按時完成改革要按中央要求進(jìn)行，相關(guān)任務(wù)要按時間節(jié)點推進(jìn)。年底前完成房地一體確權(quán)登記發(fā)證是硬指標(biāo)、硬任務(wù)，沒有余地，應(yīng)當(dāng)全力以赴，確保完成。省國土資源廳黨組和張圣澤廳長對 — 8 — 改革工作高度重視，包括余江農(nóng)村土地制度三項改革試點、房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作等改革任務(wù)，年底都要向中央和省委、省政府“交賬”。為保證這些任務(wù)的圓滿完成，省廳決定，包括房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作等改革任務(wù)未完成的單位，省國廳將對這些地區(qū)國土資源管理業(yè)務(wù)將實行綜合限核、限批，督促各地強(qiáng)化政治意識、大局意識和責(zé)任意識，采取堅決有力措施，實現(xiàn)工作提速增效。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)組織。縣（市、區(qū)）政府要切實擔(dān)負(fù)起房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作的主體責(zé)任，把房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作作為改革重點工作推進(jìn)，做好經(jīng)費保障等工作。國土資源管理部門，要切實當(dāng)好政府參謀，履行牽頭職責(zé)，具體組織實施好確權(quán)登記發(fā)證工作，每一項工作都要做到有具體責(zé)任人員和工作任務(wù)、目標(biāo)、要求、時間節(jié)點。市、縣國土資源局主要領(lǐng)導(dǎo)要履行好改革工作“第一責(zé)任人”職責(zé)，親自過問，經(jīng)常過問，排憂解難，督促落實；分管領(lǐng)導(dǎo)要把這項工作作為日常性重點工作，隨時掌握情況、解決問題、加強(qiáng)調(diào)度、全程跟蹤，確保落實。要注重調(diào)動和發(fā)揮相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用，建立“各級政府主導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持配合，村組干部參加，群眾積極參與”的工作機(jī)制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組在房地一體調(diào)查中的作用不可或缺，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要統(tǒng)籌入戶調(diào)查、資料收集、糾紛調(diào)處。村組干部地頭熟，對各家各戶情況清楚，可以— 9 — 把他們加入到宅基地和農(nóng)房調(diào)查隊伍中來，負(fù)責(zé)組織資料收集、指界簽字等工作。絕不能因經(jīng)費沒有落實或遲撥少撥影響進(jìn)度，絕不能因無人指界簽字影響進(jìn)度。二要把握工作重點。省政府確定的全省房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作目標(biāo)是全省到2018年底完成。衡量各地是否完成房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作，是指該地已全面完成農(nóng)村房屋調(diào)查、建成農(nóng)房數(shù)據(jù)庫，依據(jù)確權(quán)政策確定納入可以登記農(nóng)房名單，已對部分農(nóng)房開展發(fā)證。各地要以2018年底為時限