【文章內容簡介】 發(fā)證工作成果在規(guī)劃、耕保、利用、執(zhí)法等國土資源管理各個環(huán)節(jié)的基礎作用。農村集體土地登記發(fā)證與集體建設用地流轉、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、農用地流轉、土地征收等各項重點工作掛鉤。凡是到2012年底未按時完成農村集體土地所有權登記發(fā)證工作的，農轉用、土地征收審批暫停，農村土地整治項目不予立項。三、加強組織領導，強化督促落實（一）加強組織領導。國土資源部會同財政部、農業(yè)部成立全國加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組，辦公室設在國土資源部地籍管理司，由成員單位有關方面負責人、聯(lián)絡員及工作人員組成，具體負責推進農村集體土地確權登記發(fā)證的日常工作。省級人民政府國土資源部門要牽頭成立相應的領導小組，負責本地區(qū)工作的組織和實施。市（縣）政府是農村集體土地登記的法定主體，市（縣）成立以政府領導為組長的工作領導小組，國土資源部門承擔領導小組的日常工作，負責編制實施方案，分解任務，落實責任，明確進度，定期檢查，抓好落實。農村集體土地所有權確權登記發(fā)證應當覆蓋到本行政區(qū)內全部集體土地。（二）周密部署安排。各省要抓緊摸清本地區(qū)集體土地確權登記發(fā)證現(xiàn)狀，研究制定具體工作方案，明確工作目標和任務，加強人員培訓，落實責任制，加快農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記頒證工作，2012年底基本完成把農村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的農民集體經濟組織的任務。建立全國農村集體土地確權登記發(fā)證工作進度匯總統(tǒng)計分析和通報制度。請省級領導小組辦公室于2011年6月底將本地區(qū)農村集體土地確權登記發(fā)證工作進展情況報辦公室，此后按季度定期上報工作進度情況，并逐步建立網上動態(tài)上報機制，辦公室將采取多種方式加強督促檢查。（三）切實保障經費。相關地方政府要按照中央1號文件要求，統(tǒng)籌安排，將農村集體土地確權登記發(fā)證有關工作經費足額納入財政預算，保障工作開展。（四）加強土地登記代理機構隊伍建設。借助土地登記代理機構等專業(yè)力量，提高確權登記發(fā)證的效率和規(guī)范化程度。（五）宣傳動員群眾。各地要通過報紙、電視、廣播、網絡等媒體，大力宣傳農村集體土地確權登記發(fā)證的重要意義、工作目標和法律政策，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。爭取廣大農民群眾和社會各界的理解支持，充分發(fā)揮農村基層組織在登記申報、土地確權、糾紛調處等工作中的重要作用，調動廣大農民群眾參與的積極性。國土資源部將適時召開加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作現(xiàn)場會，總結、推廣、宣傳典型經驗，為全國提供示范典型。國土資源部 財政部 農業(yè)部二〇一一年五月六日第三篇：關于加快推進全省農村集體土地確權登記發(fā)證工作的意見河南省人民政府批轉省國土資源廳等部門關于加快推進全省農村集體土地 確權登記發(fā)證工作意見的通知豫政 〔2011〕77號各市、縣人民政府,省人民政府有關部門:省政府同意省國土資源廳、財政廳、農業(yè)廳制定的《關于加快推進全省農村集體土地確權登記發(fā)證工作的意見》,現(xiàn)批轉給你們,請結合實際認真執(zhí)行。河南省人民政府二○一一年十月九日關于加快推進全省農村集體土地確權登記發(fā)證工作的意見省國土資源廳 省財政廳 省農業(yè)廳(二○一一年八月十五日)農村集體土地確權登記發(fā)證是深化農村改革、改善農村民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增強農村發(fā)展活力的重要基礎工作。為貫徹落實《中共中央國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見》(中發(fā)〔2010〕1號)、《中共河南省委河南省人民政府關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的實施意見》(豫發(fā)〔2010〕1號)和《國土資源部財政部農業(yè)部關于加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》(國土資發(fā)〔2011〕60號)有關要求,加快推進全省農村集體土地確權登記發(fā)證工作,現(xiàn)提出如下意見。一、工作任務和完成時間要求(一)農村集體土地確權登記發(fā)證工作包括集體土地所有權、宅基地使用權和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作,覆蓋全省農村和城鎮(zhèn)的全部集體土地,涉及農村所有農戶和城鎮(zhèn)部分農戶及使用集體土地的所有單位和個人。(二)農村集體土地確權登記發(fā)證工作應以地籍調查結果為基礎,以經縣級政府確認的土地所有和使用狀況為依據,根據《土地登記辦法》的規(guī)定開展。按照統(tǒng)一要求建設農村集體土地權屬和登記信息系統(tǒng)。(三)全省農村集體土地確權登記發(fā)證工作分階段進行。農村集體土地所有權確權登記發(fā)證工作要在2012年12月31日前全部完成。宅基地使用權和集體建設用地使用權登記要于2012年上半年開始籌備,2012年9月30日前開始,2015年12月31日前基本完成。二、統(tǒng)籌安排,確保工作順利開展(四)依法開展登記。各地要堅持依法依規(guī)、便民高效、因地制宜、全面覆蓋和急需優(yōu)先的原則,在一定時間內對轄區(qū)內全部土地進行全面登記,確保土地登記結果合法、有效。嚴禁通過土地登記將違法違規(guī)用地合法化。(五)統(tǒng)籌安排任務。各地要結合集體土地確權登記發(fā)證工作的實際情況,按照工作要求,制定工作方案,統(tǒng)一安排部署,明確分目標和任務,加強集體土地所有權確權登記發(fā)證工作與宅基地使用權、集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作的銜接,確保工作任務按期完成。(六)確保工作經費。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要按照豫發(fā)〔2010〕1號文件的要求,將農村集體土地確權登記發(fā)證工作經費納入財政預算,確保工作順利開展,不得增加農民負擔。(七)做好宣傳發(fā)動。農村集體土地確權登記發(fā)證工作涉及農民集體經濟組織和農民的切身利益,各地要通過報紙、電視、廣播、網絡等媒體,大力宣傳農村集體土地確權登記發(fā)證工作的重要意義、工作目標和相關的法律、政策,營造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍,爭取廣大農民群眾和社會各界的理解和支持,調動廣大農民群眾參與這項工作的積極性。(八)開展業(yè)務培訓。農村集體土地確權登記發(fā)證工作法律性和政策性強,省政府有關部門將對各級國土資源部門和土地調查單位的技術骨干進行培訓,確保工作規(guī)范開展和工作質量。各地要在省統(tǒng)一培訓的基礎上,組織工作人員開展業(yè)務培訓。(九)強化地籍調查。地籍調查是查清每宗土地權屬、界址、面積、用途等的主要方法,是土地登記發(fā)證的前提。各地要嚴格按照全國第二次土地調查及國家、省定的技術規(guī)程開展集體土地所有權地籍調查,按照城鎮(zhèn)地籍調查的技術規(guī)程開展宅基地使用權和集體建設用地使用權地籍調查。要認真制作農村集體土地所有權地籍圖和大比例尺宅基地使用權、集體建設用地使用權地籍圖。(十)妥善處理爭議。對地籍調查過程中出現(xiàn)的土地權屬爭議要及時妥善調處,確保調查成果的完整性,維護農村社會的穩(wěn)定。對無法及時調處的土地權屬爭議,要先劃定爭議區(qū),制作爭議區(qū)資料,為后續(xù)調處工作創(chuàng)造條件。各省轄市、縣(市、區(qū))要建立土地權屬爭議信息庫,及時掌握、更新農村集體土地權屬爭議動態(tài),有效化解爭議。(十一)建立信息系統(tǒng)。建立地籍信息系統(tǒng),將農村集體土地地籍調查成果上圖入庫,進行規(guī)范化管理,作為開展日常土地登記工作的基礎。要建立地籍成果更新機制,以日常土地登記為基礎,動態(tài)更新地籍調查成果資料,保持調查成果的現(xiàn)勢性,確保土地登記結果的準確性。要充分應用現(xiàn)代信息技術,實現(xiàn)地籍檔案數字化,對確權登記發(fā)證成果進行信息化管理,為建設全國土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)奠定基礎。各省轄市、縣(市、區(qū))